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解讀鏈接：《大埔縣農(nóng)房安全隱患全過(guò)程監(jiān)管辦法（試行）》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣直和省、市駐埔有關(guān)單位：

　　《大埔縣農(nóng)房安全隱患全過(guò)程監(jiān)管辦法（試行）》已經(jīng)2024年9月3日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2024年9月19日

大埔縣農(nóng)房安全隱患全過(guò)程監(jiān)管辦法（試行）

　　為提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理及監(jiān)督活動(dòng)，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，推進(jìn)建立農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）以及《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市自建房安全管理辦法（試行）的通知》（梅市府辦〔2023〕7號(hào)）精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　一、房屋建設(shè)安全管理

　　（一）新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

　　（二）城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制私人新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)房。

　　全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)3層及以上農(nóng)村房屋，必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，執(zhí)行工程質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)民自建低層住宅，可以選用通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，委托具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或經(jīng)技能培訓(xùn)合格的建筑工匠施工。

　　工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村房屋，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。

　　（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上農(nóng)村房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　工程投資額在100萬(wàn)元及以下或者建筑面積在500平方米及以下農(nóng)村房屋工程質(zhì)量安全由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行監(jiān)管。

　　（四）建房村民對(duì)自建房屋的質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，在辦理建房審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂大埔縣農(nóng)村建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書。房屋設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人分別依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

　　（五）在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照大埔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和大埔縣自然資源局聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)化細(xì)化農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》相關(guān)要求執(zhí)行，落實(shí)大埔縣農(nóng)村宅基地審批程序。

　　（六）鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民自建房屋安全監(jiān)管工作；建立健全房屋安全管理隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，落實(shí)日常巡查和監(jiān)管，依法制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋的解危督促和協(xié)調(diào)工作；開(kāi)展房屋安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳；配合上級(jí)人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施村民自建房屋安全管理工作。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門做好村民自建房屋建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向鎮(zhèn)級(jí)人民政府報(bào)告。

　　縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府依照法律法規(guī)和本單位職責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋用地、規(guī)劃管理，切實(shí)遏制農(nóng)村房屋違法建設(shè)行為的發(fā)生。

　　違法建設(shè)的房屋，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府依照職責(zé)依法查處。

　　二、房屋使用安全

　　（七）農(nóng)村房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

　　農(nóng)村房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，實(shí)際使用人為房屋安全責(zé)任人；沒(méi)有房屋使用人的，管理單位為房屋安全責(zé)任人。

　　（八）農(nóng)村房屋安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：

　　1.按照批準(zhǔn)的土地和規(guī)劃用途、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房地產(chǎn)權(quán)證）登記的房屋用途、設(shè)計(jì)要求合理使用房屋；

　　2.依法依規(guī)對(duì)房屋進(jìn)行改造、裝修；

　　3.對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕；

　　4.按規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定；

　　5.對(duì)危險(xiǎn)房屋及時(shí)治理、解危；

　　6.配合政府及相關(guān)部門開(kāi)展房屋安全隱患排查及危險(xiǎn)房屋應(yīng)急處置等工作；

　　7.依法承擔(dān)的其他責(zé)任。

　　（九）農(nóng)村房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實(shí)施下列危害農(nóng)村自建房屋安全的行為：

　　1.擅自拆除或變動(dòng)房屋主體承重結(jié)構(gòu)，或者超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；

　　2.擅自改變房屋使用功能、用途，影響房屋使用安全；

　　3.擅自加層或挖掘地下空間；

　　4.其他危害農(nóng)村自建房屋安全的違法行為。

　　三、房屋安全鑒定

　　（十）農(nóng)村房屋存在下列情形之一，危及房屋安全的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：

　　1.達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的；

　　2.改建、擴(kuò)建以及改變建筑用途、使用功能的；

　　3.遭受自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、碰撞等事故后導(dǎo)致房屋損傷的；

　　4.存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)損傷、嚴(yán)重腐蝕、裂縫變形、下沉傾斜的；

　　5.其他可能危及房屋安全需要鑒定的情形。

　　（十一）農(nóng)村房屋的安全鑒定按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，對(duì)其出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋實(shí)際狀況在鑒定報(bào)告中明確提出處理建議。

　　（十二）農(nóng)村房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后3日內(nèi)將鑒定報(bào)告送達(dá)委托鑒定人，并按規(guī)定向房屋所在地鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位報(bào)告。

　　四、安全隱患治理

　　（十三）經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告的處理建議，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施，消除安全隱患。

　　危險(xiǎn)房屋治理、解危期間，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，采取安全防護(hù)措施，防止他人進(jìn)入或者靠近。

　　涉及房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、維修、加固的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)村自建低層住宅主體和承重結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的，由鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)督促、指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人落實(shí)相應(yīng)的維修、加固措施。

　　已采取措施消除安全隱患的農(nóng)村房屋，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行信息更新登記。

　　（十四）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋的安全狀況建立定期巡查制度。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校和醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口居住密集區(qū)等區(qū)域農(nóng)村房屋的安全狀況進(jìn)行排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)房屋，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時(shí)整改，并對(duì)危險(xiǎn)房屋管控和治理解危情況進(jìn)行跟蹤。

　　鎮(zhèn)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。

　　行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)農(nóng)村房屋安全管理。

　　（十五）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)、投訴機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴的反映渠道和受理方式，為社會(huì)公眾監(jiān)督房屋安全管理工作提供便利。

　　五、其他

　　（十六）本辦法下列用語(yǔ)含義：

　　1.危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

　　2.“三管三必須”，是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

　　（十七）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)農(nóng)村自建房屋安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法由大埔縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：大埔縣農(nóng)村建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書

大埔縣農(nóng)村建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書

　　本人?????，身份證號(hào)碼?????????????，因需擬在?????鎮(zhèn)?????村新建（改建、擴(kuò)建）一棟層數(shù)為???層，總建筑高度為????m，總建筑面積為???㎡、結(jié)構(gòu)類型為（磚混結(jié)構(gòu) 木結(jié)構(gòu) 框架結(jié)構(gòu) 其他）的住房。為確保自身及他人生命和財(cái)產(chǎn)安全，本人就落實(shí)住房建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任鄭重承諾：

　　一、依法依規(guī)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，簽訂施工協(xié)議后，再啟動(dòng)建設(shè)。

　　二、建設(shè)施工任務(wù)委托給具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或經(jīng)技能培訓(xùn)合格的建筑工匠施工，并及時(shí)與其簽訂施工合同，嚴(yán)格按照合同約定履行好質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格按照宅基地審批時(shí)所提供的設(shè)計(jì)圖施工，如確因需要作出變更的，及時(shí)將變更后的設(shè)計(jì)圖報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　四、使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　五、監(jiān)督建造師或建筑工匠建設(shè)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)，督促其按設(shè)計(jì)圖紙、合同要求施工，并督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按規(guī)章制度落實(shí)安全防護(hù)措施，對(duì)違法違規(guī)行為和違背合同約定行為予以制止，并按規(guī)定報(bào)告村民委員會(huì)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或有關(guān)部門。

　　六、自覺(jué)接受周圍群眾的監(jiān)督。如房屋建設(shè)活動(dòng)對(duì)毗鄰住房居住群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，承諾提前告知并妥善解決。

　　七、自覺(jué)接受當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或有關(guān)部門的質(zhì)量安全檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真整改檢查所發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　八、自覺(jué)做好房屋使用期間的維護(hù)和管理，及時(shí)整治房屋質(zhì)量安全隱患。房屋出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移和安全警示，并向村民委員會(huì)報(bào)告，不擅自對(duì)已建成房屋進(jìn)行改擴(kuò)建或改變其用途。

　　九、落實(shí)“一戶一宅”要求，新建住房竣工驗(yàn)收之后，及時(shí)完成對(duì)原危舊房屋的處置，確保“危房不住人”，并就因危舊房管理不當(dāng)而侵害他人生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　十、此承諾書一式三份，建房村民、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府各保留一份。

                                                                                                                                                                                                  承諾人： ?

                                                                                                                                                                                                  年 ?月 ?日

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

大埔縣人民政府辦公室秘書股                 2024年9月19日印發(fā)