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原文鏈接：大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣農(nóng)房安全隱患全過(guò)程監(jiān)管辦法（試行）的通知

【音頻解讀】

【文字解讀】

　　一、制定背景

　　為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策部署，依據(jù)《大埔縣推進(jìn)全域土地綜合整治工作方案》等文件要求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）以及《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市自建房安全管理辦法（試行）的通知》（梅市府辦〔2023〕7號(hào)）精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)農(nóng)村建房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，我縣制定了《大埔縣農(nóng)房安全隱患全過(guò)程監(jiān)管辦法（試行）》。政策解讀如下：

　　二、政策依據(jù)

　　1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）；

　　2.《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市自建房安全管理辦法（試行）的通知》（梅市府辦〔2023〕7號(hào)）；

　　3.關(guān)于印發(fā)《大埔縣推進(jìn)全域土地綜合整治工作方案》的通知（埔辦明電〔2024〕5號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《大埔縣農(nóng)房安全隱患全過(guò)程監(jiān)管辦法（試行）》主要包括房屋建設(shè)安全管理、房屋使用安全、房屋安全鑒定、安全隱患治理、其他5大部分內(nèi)容。

　　（一）房屋建設(shè)安全管理部分：明確全縣行政區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

　　明確各部門及建房村民對(duì)農(nóng)村房屋的質(zhì)量安全責(zé)任等內(nèi)容。

　　一是新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。二是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制私人新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)房。全縣行政區(qū)范圍內(nèi)3層及以上農(nóng)村房屋，必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，執(zhí)行工程質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自建低層住宅，可以選用通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，委托具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或經(jīng)技能培訓(xùn)合格的建筑工匠施工。工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村房屋，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。三是縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上農(nóng)村房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。工程投資額在100萬(wàn)元及以下或者建筑面積在500平方米及以下農(nóng)村房屋工程質(zhì)量安全由縣城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行監(jiān)管。四是建房村民對(duì)自建房屋的質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，在辦理建房審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂《大埔縣農(nóng)村建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》。房屋設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人分別依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。五是在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照大埔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和大埔縣自然資源局聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)化細(xì)化農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》相關(guān)要求執(zhí)行，落實(shí)《大埔縣農(nóng)村宅基地審批程序》。六是鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民自建房屋安全監(jiān)管工作；建立健全房屋安全管理隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，落實(shí)日常巡查和監(jiān)管，依法制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋的解危督促和協(xié)調(diào)工作；開(kāi)展房屋安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳；配合上級(jí)人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施村民自建房屋安全管理工作。

　　（二）房屋使用安全部分：明確農(nóng)村房屋安全責(zé)任人承擔(dān)的房屋安全責(zé)任及農(nóng)村房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實(shí)施的危害農(nóng)村自建房屋安全的行為。

　　一是農(nóng)村房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人。農(nóng)村房屋所有權(quán)人下落不明或房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。農(nóng)村房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，實(shí)際使用人為房屋安全責(zé)任人；沒(méi)有房屋使用人的，管理單位為房屋安全責(zé)任人。二是農(nóng)村房屋安全責(zé)任人要按照批準(zhǔn)的土地和規(guī)劃用途、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房地產(chǎn)權(quán)證）登記的房屋用途、設(shè)計(jì)要求合理使用房屋；要依法依規(guī)對(duì)房屋進(jìn)行改造、裝修；要對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕；要按規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定；要對(duì)危險(xiǎn)房屋及時(shí)治理、解危；要配合政府及相關(guān)部門開(kāi)展房屋安全隱患排查及危險(xiǎn)房屋應(yīng)急處置等工作。三是農(nóng)村房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得擅自拆除或變動(dòng)房屋主體承重結(jié)構(gòu)，或者超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；不得擅自改變房屋使用功能、用途，影響房屋使用安全；不得擅自加層或挖掘地下空間等。 

　　（三）房屋安全鑒定部分：明確農(nóng)村房屋需要進(jìn)行鑒定的情形。

　　一是農(nóng)村房屋存在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的；改建、擴(kuò)建以及改變建筑用途、使用功能的；遭受自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、碰撞等事故后導(dǎo)致房屋損傷的；存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)損傷、嚴(yán)重腐蝕、裂縫變形、下沉傾斜的，及其他可能危及房屋安全需要鑒定的情形之一，危及房屋安全的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。二是農(nóng)村房屋的安全鑒定按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，對(duì)其出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋實(shí)際狀況在鑒定報(bào)告中明確提出處理建議。三是農(nóng)村房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后3日內(nèi)將鑒定報(bào)告送達(dá)委托鑒定人，并按規(guī)定向房屋所在地鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位報(bào)告。

　　（四）安全隱患治理部分：明確經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)采取的安全隱患治理方式，屬地鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門需落實(shí)的管理責(zé)任。

　　一是經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告的處理建議，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施，消除安全隱患。危險(xiǎn)房屋治理、解危期間，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，采取安全防護(hù)措施，防止他人進(jìn)入或者靠近。涉及房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、維修、加固的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)村自建低層住宅主體和承重結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的，由鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)督促、指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人落實(shí)相應(yīng)的維修、加固措施。已采取措施消除安全隱患的農(nóng)村房屋，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行信息更新登記。二是鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋的安全狀況建立定期巡查制度。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校和醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口居住密集區(qū)等區(qū)域農(nóng)村房屋的安全狀況進(jìn)行排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)房屋，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時(shí)整改，并對(duì)危險(xiǎn)房屋管控和治理解危情況進(jìn)行跟蹤。鎮(zhèn)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)農(nóng)村房屋安全管理。三是鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)、投訴機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴的反映渠道和受理方式，為社會(huì)公眾監(jiān)督房屋安全管理工作提供便利。

　　（五）其他部分：明確辦法由大埔縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，實(shí)施有效期2年，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)農(nóng)村自建房屋安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。