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解讀鏈接：《大埔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣交通運(yùn)輸局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2021年10月25日

　　大埔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）、《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈梅州市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（梅辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（梅市府辦〔2021〕8號(hào)），進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。 

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，按照創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)先行示范城市的工作要求，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快完善適應(yīng)我縣鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。 

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)100%全覆蓋。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，全縣年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等以上等級(jí)農(nóng)村公路占比不低于80%。 

　　到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長(zhǎng)足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。 

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

　　三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工 

　　（一）縣有關(guān)單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。縣交通運(yùn)輸局要按照上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)有關(guān)農(nóng)村公路政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，配合做好新升普通國(guó)、省道管養(yǎng)移交工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系，并會(huì)同縣有關(guān)單位建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核機(jī)制。縣財(cái)政局要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。縣公安局要會(huì)同縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全縣農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。縣人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位。縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位要積極配合，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（二）加快理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。貫徹落實(shí)省機(jī)構(gòu)改革要求，配合上級(jí)將我縣國(guó)道、省道和農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運(yùn)輸主管部門(mén)。原承擔(dān)有關(guān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)組織等工作的各級(jí)各類(lèi)公路管理機(jī)構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，同步進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、整合，重新進(jìn)行職能定位，負(fù)責(zé)國(guó)道、省道、農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施和組織推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等工作。強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鎮(zhèn)管”的分級(jí)管理原則，縣交通運(yùn)輸部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)和管理工作；鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)和日常管理工作，并保障與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作力量和其他必要的工作條件；村民委員會(huì)在鎮(zhèn)（場(chǎng)）的指導(dǎo)下，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)總路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的路長(zhǎng)制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金保障政策。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理。大力實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)施路田分家、路宅分家，積極開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。定期開(kāi)展以農(nóng)村公路安全保障、綜合運(yùn)輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內(nèi)容的檢查驗(yàn)收考核工作，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)級(jí)政府履職盡責(zé)。

　　（三）發(fā)揮好鎮(zhèn)村兩級(jí)作用。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）設(shè)立專(zhuān)職農(nóng)村公路管理工作機(jī)構(gòu)，確定1名鎮(zhèn)（場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專(zhuān)職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)（場(chǎng)）至少2名工作人員）具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。任務(wù)較重的鎮(zhèn)可招募專(zhuān)職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應(yīng)有作用。村民委員會(huì)在鎮(zhèn)（場(chǎng)）的指導(dǎo)下，做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障  

　　（四）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下稱(chēng)“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)切塊到縣部分、省級(jí)交通專(zhuān)項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。其中，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%。同時(shí)，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2021年起，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出全部列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　（五）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。進(jìn)一步完善以縣級(jí)財(cái)政為主、省市級(jí)財(cái)政支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)事權(quán)，縣級(jí)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出全額納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2021年起，縣財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（省、市、縣比例為3∶3∶4）進(jìn)行籌措，總額按照縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元執(zhí)行。

　　（六）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績(jī)效管理，并將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交”（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。 

　　（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）可依法采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)和個(gè)人適當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險(xiǎn)模式。 

　　五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　（八）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)合理分工的養(yǎng)護(hù)組織模式，全面提升通行服務(wù)水平。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。全面實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。 

　　（九）創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式，培育鎮(zhèn)域養(yǎng)護(hù)中心，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）可采用專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實(shí)施鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理，也可委托村民委員會(huì)組織實(shí)施，可結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，可將區(qū)域相近的鎮(zhèn)村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等進(jìn)行合理整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。 

　　（十）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平。交通運(yùn)輸部門(mén)或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。要充分利用省系統(tǒng)平臺(tái)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)、信息化建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批、建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）總承包、招投標(biāo)備案、資金審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。全面推廣應(yīng)用數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機(jī)終端，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程。深化衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 

　　（十一）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。樹(shù)立“早檢測(cè)、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，完善科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，定期開(kāi)展路況評(píng)定和橋梁、隧道檢測(cè)，推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)化自動(dòng)化檢測(cè)，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎(jiǎng)罰機(jī)制。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢(xún)單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，分類(lèi)分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開(kāi)展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推進(jìn)自動(dòng)、智能檢測(cè)、無(wú)人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、智慧化。 

　　（十二）加強(qiáng)驗(yàn)收質(zhì)量安全監(jiān)督和保障。推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。完善縣級(jí)竣（交）工驗(yàn)收機(jī)制，由縣交通運(yùn)輸部門(mén)組織實(shí)施，并邀請(qǐng)同級(jí)公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加，具體驗(yàn)收辦法參照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》相關(guān)要求執(zhí)行，養(yǎng)護(hù)工程可依實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。技術(shù)復(fù)雜程度高或投資規(guī)模大的養(yǎng)護(hù)工程按交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩階段執(zhí)行，其他一般養(yǎng)護(hù)工程按一階段驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行。養(yǎng)護(hù)工程一階段驗(yàn)收工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，一般在工程完工交付使用后6個(gè)月之內(nèi)組織完成驗(yàn)收。養(yǎng)護(hù)工程兩階段驗(yàn)收工作在工程完工后應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位及時(shí)組織交工驗(yàn)收，一般在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后12個(gè)月之內(nèi)由設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位組織完成竣工驗(yàn)收。養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收及質(zhì)量缺陷責(zé)任期具體時(shí)限應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護(hù)合同中約定，并符合有關(guān)要求。 

　　（十三）強(qiáng)化執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。根據(jù)各地實(shí)際情況建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。 

　　（十四）提高農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和兜底保障，鞏固鎮(zhèn)（場(chǎng)）和建制村通客車(chē)脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村客運(yùn)線路通鄉(xiāng)暢村、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。健全農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。 

　　（十五）開(kāi)展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，推進(jìn)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范路等示范創(chuàng)建工作。推進(jìn)品牌建設(shè)，開(kāi)展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，成功打造一批“美麗農(nóng)村路”，爭(zhēng)取完成省級(jí)示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。 

　　六、保障措施 

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應(yīng)機(jī)制，重大情況及時(shí)報(bào)告縣政府。 

　　（十七）完善激勵(lì)機(jī)制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，在改革工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的考察。加強(qiáng)工作督促落實(shí)，建立完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)成效明顯的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　（十八）加強(qiáng)政策宣傳。積極開(kāi)展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，更好地推動(dòng)農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：大埔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案主要任務(wù)責(zé)任清單

　　附件

　　大埔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案主要任務(wù)責(zé)任清單

　　項(xiàng)目 內(nèi)容 主要任務(wù) 責(zé)任單位 完成時(shí)限

　　一、體制機(jī)制 （一）加快理順農(nóng)村公路管理職能 1.加快理順農(nóng)村公路管理職能，將農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運(yùn)輸主管部門(mén)，原承擔(dān)有關(guān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)組織等工作的各級(jí)各類(lèi)公路管理機(jī)構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，同步進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、整合，重新進(jìn)行職能定位。 縣委編辦、縣交通運(yùn)輸局按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　（二）推進(jìn)縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 2.縣級(jí)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，明確鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)確定1名鎮(zhèn)（場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專(zhuān)職工作人員[管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)（場(chǎng)）至少2名工作人員]具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。 縣委編辦、縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　二、資金落實(shí) （一）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策 1.“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009 年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的 15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。 縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　2.“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　3.2022年起，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。 縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　二、資金落實(shí) （二）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策 1.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)事權(quán)，由縣級(jí)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。 縣財(cái)政局 持續(xù)推進(jìn)

　　2.2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級(jí)財(cái)政原則上按3∶3∶4比例籌集，實(shí)際資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資比例高于上述規(guī)定的縣區(qū)不得降低。 縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　三、制度建設(shè) （一）推行“路長(zhǎng)制” 1.全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)（總）路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的路長(zhǎng)制度體系，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)100%全覆蓋。 縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　（二）鄉(xiāng)規(guī)民約 1.鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村委會(huì)作用發(fā)揮充分，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率100%。 各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　四、公路保護(hù) （一）農(nóng)村公路政管理和執(zhí)法工作 1.根據(jù)各地實(shí)際情況建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為。 縣交通運(yùn)輸局、公安局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　2.建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。 縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　3.開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路管理相關(guān)公益崗位，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 縣人力資源社會(huì)保障局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　五、養(yǎng)護(hù)工作 （一）有路必養(yǎng) 1.積極落實(shí)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的工作要求，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　五、養(yǎng)護(hù)工作 （二）養(yǎng)護(hù)工程 1.根據(jù)路況水平實(shí)施一定比例大中修及改建工程，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于 5%中等以上等級(jí)農(nóng)村公路占比不低于80%。 縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　（三）養(yǎng)護(hù)管理 1.推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式，提升養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平，建立科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。 縣交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　六、示范創(chuàng)建 （一）示范創(chuàng)建工作 1.擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。到2022年底，各縣（市、區(qū)）成功打造一批“美麗農(nóng)村路”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全域省級(jí)示范縣，開(kāi)展“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市創(chuàng)建工作，示范帶動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。 縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）按職責(zé)負(fù)責(zé) 持續(xù)推進(jìn)

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書(shū)股              2021年11月3日印發(fā)