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解讀鏈接：《大埔縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》已經(jīng)2024年10月29日縣政府常務(wù)會(huì)議研究。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

　　大埔縣人民政府

　　2024年11月1日

　　大埔縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地

　　認(rèn)定和處置辦法（試行）

　　第一章 總  則

　　第一條  為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)要求，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《閑置土地處置辦法》、《梅州市閑置土地處置規(guī)定》（梅州市人民政府令第10號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱閑置土地，是指被認(rèn)定處于閑置狀態(tài)的已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條  閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、分類處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

　　第四條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障閑置土地處置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)處理閑置土地重大事項(xiàng)。

　　第五條  各鎮(zhèn)人民政府配合縣自然資源局和有關(guān)土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　縣發(fā)改局、縣住建局和市生態(tài)環(huán)境局大埔分局等單位按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第六條  任何單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況。

　　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)舉報(bào)。

　　收到舉報(bào)和情況反映的政府單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行登記，并將初步核實(shí)以及是否立案調(diào)查的有關(guān)情況反饋給舉報(bào)人。

　　第二章  調(diào)查與認(rèn)定

　　第七條  閑置土地的調(diào)查參照《梅州市閑置土地處置規(guī)定》（梅州市人民政府令第10號(hào)）。

　　第八條  閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同記載宗地為單位。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同中的宗地劃分為準(zhǔn)。

　　第九條  符合下列情形之一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地：

　　（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人超過該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年仍未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同未約定動(dòng)工開發(fā)日期或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

　　（二）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人超過與土地所有權(quán)人重新約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；或者未重新約定動(dòng)工開發(fā)日期的，自集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)變更登記之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條  動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進(jìn)度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；

　　（二）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；

　　（三）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)動(dòng)工開發(fā)的認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　第十一條  建設(shè)主體工程在動(dòng)工開發(fā)后、竣工前施工方已停止施工活動(dòng)的，由各鎮(zhèn)人民政府配合縣自然資源局根據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)出具的相關(guān)證明材料認(rèn)定為中止開發(fā)。

　　對(duì)已建工程部分的維修、保養(yǎng)和建設(shè)不計(jì)入開發(fā)建設(shè)用地面積的輔助設(shè)施等活動(dòng)，不得認(rèn)定為施工。

　　第十二條  應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定為準(zhǔn)；無約定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過上述方式仍無法認(rèn)定的，由縣自然資源局牽頭，會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣住建局等單位，和土地所有權(quán)人按照宗地實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。

　　已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地的面積按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人實(shí)際動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物之基底面積認(rèn)定，臨時(shí)建（構(gòu)）筑物涉及的建設(shè)用地面積不得計(jì)入已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積。已投資額按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額認(rèn)定，可以依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金憑證等材料認(rèn)定或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。

　　總投資額、已投資額均不含集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　第十三條  本辦法中的土地價(jià)款是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地時(shí)支付的地價(jià)款，不包括取得土地應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　土地價(jià)款根據(jù)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同記載的價(jià)格認(rèn)定。

　　第十四條  鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)土地所有權(quán)人在《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后的5個(gè)工作日內(nèi)通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開閑置土地位置、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息，直至處置完畢。

　　屬于政府或者政府有關(guān)部門的原因?qū)е峦恋亻e置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《閑置土地認(rèn)定書》書面告知有關(guān)政府或者政府部門。閑置土地已設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《閑置土地認(rèn)定書》書面告知抵押權(quán)人。閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《閑置土地認(rèn)定書》書面告知受案人民法院。

　　第十五條  具有下列情形之一，且在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人提供土地閑置原因說明后，各鎮(zhèn)人民政府配合縣自然資源局和土地所有權(quán)人會(huì)同其他政府有關(guān)部門進(jìn)行自查，經(jīng)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人原因造成土地閑置：

　　（一）因未按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

　　（二）因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改，造成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行開發(fā)的；

　　（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

　　（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

　　（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

　　（六）因政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人的其他行為導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力造成土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

　　政府或者政府有關(guān)部門根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書面證明材料，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽名后加蓋公章；土地所有權(quán)人根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書面證明材料，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員召開村民會(huì)議，且三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意形成書面意見簽名加蓋公章。

　　第三章  處置與利用

　　第十六條 參照《梅州市閑置土地處置規(guī)定》（梅州市人民政府令第10號(hào)）執(zhí)行。

　　第四章  監(jiān)督與管理

　　第十七條  鎮(zhèn)人民政府和縣自然資源局在審核入市申請(qǐng)材料和方案時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，防止產(chǎn)生土地閑置：

　　（一）土地權(quán)屬清晰；

　　（二）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

　　（三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

　　（四）動(dòng)工開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備的其他基本條件。

　　第十八條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。

　　約定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

　　第十九條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，督促集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人及時(shí)開發(fā)利用土地。

　　第二十條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工的1個(gè)月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，積極配合做好項(xiàng)目用地跟蹤登記工作。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)及竣工時(shí)間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第二十一條  因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，在依法處置完畢前，鎮(zhèn)人民政府不得受理該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

　　第二十二條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人有履行能力但是拒不繳納土地閑置費(fèi)或者拒不移交被收回土地的，各鎮(zhèn)人民政府配合縣自然資源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其有關(guān)信息材料移送給社會(huì)信用主管部門列入嚴(yán)重失信主體名單并依法采取失信懲戒措施。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十三條  土地所有權(quán)人未按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十四條  本辦法所稱的“不滿”“不足”“超過”，不包括本數(shù)；“以上”“以下”，則包括本數(shù)。

　　第二十五條  本辦法由大埔縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自2024年12月1日起施行，有效期3年。在試行期間如遇國(guó)家、省和梅州市新出臺(tái)規(guī)定與本辦法不一致的，則按國(guó)家、省和梅州市出臺(tái)規(guī)定執(zhí)行。