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　　解讀鏈接：《大埔縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革實施方案》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關單位：

　　《大埔縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革實施方案》已經(jīng)2024年5月14日縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2024年6月3日

　　大埔縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革實施方案

　　為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）和《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革工作指引〉〈梅州市農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作指引〉〈梅州市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作指引〉的通知》（梅市明電〔2023〕128）精神，加快推進我縣農(nóng)村承包地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”），激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，市委著力打造“六個區(qū)”的定位，以全域土地綜合整治為重要抓手，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，再造新發(fā)展空間，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的縣域圖景，為梅州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供“大埔樣板”。

　　二、總體要求

　　（一）落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，重點是依法保障農(nóng)民集體對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地的監(jiān)督權(quán)，采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。

　　（二）嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。

　　（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護，引導土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵承包農(nóng)戶采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，放活土地經(jīng)營權(quán)。

　　（四）逐步完善“三權(quán)”關系。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權(quán)是土地集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，正確處理農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關系等問題，逐步完善“三權(quán)”關系。

　　三、基本原則

　　（一）堅持集體所有。堅持土地公有制性質(zhì)不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營風險。

　　（二）尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎性地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強示范引導，不搞強行推動，不得損害農(nóng)民權(quán)益。

　　（三）守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持穩(wěn)定土地承包關系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。堅持最嚴格耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　（四）堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合本地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。

　　四、改革舉措

　　（一）推進細碎土地整合試點。采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細碎化，具有風險小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢，鼓勵各地采取這一方式結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治等項目組織實施。對于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農(nóng)戶承包地互換并地集中經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)按戶連片經(jīng)營，解決耕種不便等問題。對于多數(shù)農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的租種區(qū)等方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求。采取土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，不斷探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領土地流轉(zhuǎn)。以鎮(zhèn)（場）為單元，3年內(nèi)承包地集中連片流轉(zhuǎn)100畝以上的要達到耕地總量的50%（單一經(jīng)營主體規(guī)模化集約流轉(zhuǎn)經(jīng)營1000畝以上的可納入統(tǒng)計），并逐步提高至70%以上。對連片300畝以上或單一經(jīng)營主體1000畝以上規(guī)模化集中經(jīng)營的給予資金、政策、建設用地指標等方面的獎補。

　　（二）完善流轉(zhuǎn)管理服務體系。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺，各鎮(zhèn)（場）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)，有條件的行政村建立服務站點，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)信息服務互聯(lián)互通和全覆蓋。引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方依托平臺開展土地流轉(zhuǎn)，簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。加強對土地流轉(zhuǎn)交易信息的綜合分析，及時準確掌握流轉(zhuǎn)價格動態(tài)，科學研判價格趨勢，適時發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導價格，供土地流轉(zhuǎn)各方參考，防止不合理的要價或壓價。

　　（三）開展確權(quán)確股不確地試點。發(fā)揮村集體特殊法人市場主體地位作用，結(jié)合農(nóng)村承包地到期再延長30年試點，選取有條件的村、組，開展農(nóng)村承包地確權(quán)確股不確地試點，家庭承包地以股權(quán)或份額量化形式入股參與村集體經(jīng)營管理，按照原承包面積等因素量化轉(zhuǎn)換為股權(quán)，農(nóng)戶只認面積或股份，不再長期固定經(jīng)營某一地塊，推動土地規(guī)模整合整治，著力破解耕地分散細碎、小農(nóng)戶經(jīng)營效益低下、土地撂荒等問題。

　　（四）推進流轉(zhuǎn)主體多元化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎上統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地，開展經(jīng)營服務活動。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能，防止和糾正長期拋荒、損毀耕地、非法改變土地用途等行為。對不參與流轉(zhuǎn)的撂荒地、不適合整合流轉(zhuǎn)的零星偏遠撂荒地、無正當理由逾期不恢復耕種的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在不改變原土地承包關系的情況下，可以收回其撂荒耕地經(jīng)營權(quán)交由他人代耕或組織代耕。支持國有企業(yè)、地方企業(yè)及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺，積極承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，確保耕地可長期穩(wěn)定利用。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，用地規(guī)模按照國家和省設施農(nóng)用地相關政策規(guī)定執(zhí)行。開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，大力支持返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢牽頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或領辦農(nóng)民合作社。積極引導工商企業(yè)到農(nóng)村開展社會化服務，發(fā)展良種種苗繁育、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場營銷以及土地托管服務等。

　　五、目標任務

　　深入探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實農(nóng)民集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。到2025年底，基本完成我縣農(nóng)民集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”相關改革任務，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、保護有力的“三權(quán)分置”格局和規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，讓農(nóng)民成為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極參與者和真正受益者。促進農(nóng)村土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　六、實施步驟

　　（一）準備階段（2024年4月）。

　　1.建全組織。成立由縣分管領導任組長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，各鎮(zhèn)（場）、縣自然資源局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局、縣科工商務局、縣發(fā)改局、縣司法局、縣信訪局、縣林業(yè)局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局、縣供銷社等單位分管領導為成員的大埔縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責全縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作。同時，各鎮(zhèn)（場）要根據(jù)改革舉措和目標任務，結(jié)合實際情況編制實施方案，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　2.摸底調(diào)研。摸清農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。以村集體經(jīng)濟組織為單位，摸清村內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，對以租賃（轉(zhuǎn)包）、轉(zhuǎn)讓、互換、入股或其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)情況及時進行詳細登記。對各村民小組內(nèi)農(nóng)戶間以自發(fā)或口頭約定方式轉(zhuǎn)包、代耕土地的，按村民小組造冊登記，納入村集體經(jīng)濟組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬管理。

　　（二）實施階段（2024年5月至2025年9月）

　　1.開展細碎土地整合試點。圍繞2023年11月9日制定的《大埔縣關于開展解決承包地細碎化試點工作實施方案》步驟細則，優(yōu)先選取高陂鎮(zhèn)古東村江三小組作為大埔縣開展解決承包地細碎化試點，一是2024年1月至2024年3月，在試點小組召開村民代表大會對試點工作的正式開展進行宣傳動員，并通過走訪入戶向農(nóng)戶收集對本次試點工作的意見和建議；二是2024年4月至2024年6月，統(tǒng)籌兼顧意見和建議，簽訂承包地流轉(zhuǎn)合同，江三經(jīng)濟合作社先與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，古東經(jīng)濟聯(lián)合社再與江三經(jīng)濟合作社簽訂流轉(zhuǎn)合同，最后經(jīng)營主體與古東經(jīng)濟聯(lián)合社簽訂流轉(zhuǎn)合同。村集體牽頭將農(nóng)戶手中土地流轉(zhuǎn)出來，再以轉(zhuǎn)包、租賃等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和其他投資主體流轉(zhuǎn)，獲得收益。保障農(nóng)戶法定權(quán)益，保持承包關系穩(wěn)定，增加村集體經(jīng)濟收入；三是2024年7月至2024年9月，保持承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片，即各戶承包地承包權(quán)不動，通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)集中連片，或采取土地承包權(quán)互換、承包地連片，即通過互換承包權(quán)的方式實現(xiàn)承包地集中連片耕種。修整細碎化現(xiàn)狀地塊，通過對土地平整開溝、拆除多余田埂等方式，形成大條田，達到“小田變大田”規(guī)整劃一效果；四是2024年10月至2025年9月，因地制宜開展現(xiàn)代化煙稻輪作，提升試點地塊耕種質(zhì)量，夯實糧食安全根基。各鎮(zhèn)（場）要圍繞高陂鎮(zhèn)古東村試點任務積極開展解決承包地細碎化工作。

　　2.完善流轉(zhuǎn)管理服務體系。根據(jù)《梅州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，建立全縣土地承包流轉(zhuǎn)信息資料庫，以村組為單位，統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等情況，由縣、鎮(zhèn)兩級匯總。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極開展土地流轉(zhuǎn)工作和加強業(yè)務指導，各鎮(zhèn)（場）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心重點負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案等工作。村集體經(jīng)濟組織及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時向各鎮(zhèn)（場）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。

　　3.探索確權(quán)確股不確地試點。各鎮(zhèn)（場）要積極探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股不確地工作機制，解決撂荒地、界址不清晰、難以確權(quán)等瓶頸問題。引導農(nóng)戶和村莊以“土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，收益靠分紅”模式組建土地股份合作社，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村統(tǒng)一連片整理耕地，將承包土地折股量化，建立“確股不確地→土地平整→集體流轉(zhuǎn)→收益按股分配”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，原則上收益分配方式為“保底收益+分紅”，保底收益不得低于同期土地租金價格。

　　4.推進流轉(zhuǎn)主體多元化。持續(xù)鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化發(fā)展。一是結(jié)合我縣全域土地綜合整治工作，優(yōu)先在典型鎮(zhèn)三河鎮(zhèn)開展農(nóng)用地整理試點項目實現(xiàn)“小田變大田”，三河鎮(zhèn)梓里村、源坑村、小坑村、白石村、良江村等五個行政村經(jīng)聯(lián)社組建的強村公司模式流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，以村小組或者村委會為主將農(nóng)戶的小田集約集中為大田，形成規(guī)模化，通過合作社或經(jīng)聯(lián)社形式流轉(zhuǎn)給強村公司種植二季水稻，有力促進土地流轉(zhuǎn)。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經(jīng)營。全鎮(zhèn)的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。三是加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收，并重點扶持解決小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔保難、融資貴等難題，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為增加經(jīng)濟效益，有能力有激情增加土地流轉(zhuǎn)面積，增加農(nóng)業(yè)投入，擴大規(guī)模化經(jīng)營。各鎮(zhèn)（場）要圍繞三河鎮(zhèn)試點任務積極開展推進流轉(zhuǎn)主體多元化工作。

　　（三）總結(jié)提高階段（2025年10月至2025年11月）

　　1.各鎮(zhèn)（場）自查（2025年10月）。各鎮(zhèn)（場）組織工作自查，形成工作自查總結(jié)上報縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作領導小組辦公室。

　　2.縣級考評考核（2025年11月）。在此基礎上，縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作領導小組辦公室組織開展對各鎮(zhèn)（場）工作的考評考核，并對全縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作進行系統(tǒng)總結(jié)。

　　七、組織保障

　　（一）加強組織領導。“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村改革的重要舉措，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度的關鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實承擔主體責任，加強對農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作的組織領導，精心謀劃，穩(wěn)步推進。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣各階段工作中典型經(jīng)驗，加強各階段工作的自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時督促整改落實。要學習借鑒試點的經(jīng)驗和模式，加強政策宣傳，順應民意要求，抓好典型示范，營造良好的工作氛圍。

　　（二）抓好工作落實。縣直各相關單位要在有序推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中，充分發(fā)揮自身職能作用。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務等部門要根據(jù)全縣農(nóng)村土地和水域分布特點，堅持市場導向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中充分發(fā)揮政策引導和業(yè)務指導作用。財稅、金融、保險、投融資等部門要認真研究制訂并抓緊落實農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)扶持和信貸投資等政策，增加對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的注資力度，提高對新型經(jīng)營主體補貼、補助的針對性和實效性，完善新型經(jīng)營主體的財政補貼、信貸保險、項目扶持等政策體系，建立健全財政補助形成資產(chǎn)交由合作社持有管護機制。縣自然資源部門要加強農(nóng)村土地用途管制，堅決杜絕在承包土地上非法建房和其他擅自毀損土地、改變承包土地農(nóng)業(yè)用途的行為發(fā)生。實施“三權(quán)分置”涉及多方權(quán)益，要完善健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機制。

　　（三）嚴格工作監(jiān)督。建立完善有序推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”專項工作監(jiān)督檢查制度，每半年組織至少1次全縣范圍內(nèi)的專項工作檢查，對實際工作中指導協(xié)調(diào)不力，存在問題比較突出的，及時督促整改糾正，同時對各地實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究對策。把有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”工作列入當前對農(nóng)村干部的重點培訓內(nèi)容，按照分級負責的原則，組織開展培訓與動員，壓實工作責任，統(tǒng)一思想認識，提高政策執(zhí)行能力和水平，充實農(nóng)村基層改革指導力量，確保指導和服務工作落到實處。

　　（四）強化風險防控。全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度，加強事中事后監(jiān)督管理。對于工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，嚴格落實資格審查，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)等作出明確規(guī)定，加強項目審核和風險防范，建立風險保障金制度。對整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個環(huán)節(jié)及時公示公開，積極引入第三方對整村流轉(zhuǎn)承包地進行風險評估。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股               2024年6月4日印發(fā)