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　　解讀鏈接：《大埔縣閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用實施方案》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用實施方案》已經(jīng)2024年5月14日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2024年6月3日

　　大埔縣閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用實施方案

　　隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村常住人口不斷減少，農(nóng)村“空心化”程度逐年加劇。為破解“空心村”問題，積極探索農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用有效途徑、政策措施，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）要求，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村全域土地綜合整治和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作，采取有力措施盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就我縣開展農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用工作，制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以創(chuàng)新宅基地制度體系為核心，以提高宅基地利用效率、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟為目標，強化政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動和示范帶動，在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥探索閑閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用的有效途徑和體制機制，促進閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化、集體經(jīng)濟壯大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等聯(lián)動推進，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

　　二、基本原則

　　（一）堅守底線，突破創(chuàng)新。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。在符合國家宅基地管理、國土空間規(guī)劃、土地用途管制、傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)政策的前提下，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新，破解盤活利用障礙。 

　　（二）問題導(dǎo)向，精準施策。堅持以問題為導(dǎo)向，推進閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用，聚焦退出不徹底、監(jiān)管不到位、集體行使宅基地所有權(quán)難、有償使用費收取難、閑置農(nóng)房與閑置宅基地零星分散、外部市場需求不足等問題和挑戰(zhàn)，精準發(fā)力，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得實際進展和制度創(chuàng)新成效。 

　　（三）統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。客觀認識閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，充分考慮區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化等因素，因地制宜、因村施策、分類推進，構(gòu)建以點帶面、穩(wěn)步推開、風(fēng)險可控的推進機制。 

　　（四）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。堅持政府引導(dǎo)和集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的方式，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體性，堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性。完善征收補償安置政策和程序，依法、自愿、公開、公平、公正征收，堅決杜絕強征、強拆及損害農(nóng)民權(quán)益的行為。發(fā)揮村民事務(wù)理事會等社會組織的作用，統(tǒng)籌處理集體、農(nóng)戶、投資主體的權(quán)益關(guān)系，在綜合考慮好生產(chǎn)、生活，以及農(nóng)民的適應(yīng)能力和接受能力的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民自由選擇居住方式，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。 

　　（五）試點為先，量力而行。以實際需求和增加效益為導(dǎo)向，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦及退出成本，項目政策支撐，社會資本投入、土地流轉(zhuǎn)等情況，分期分批實施，穩(wěn)妥有序推進。防止簡單的一拆了事、大拆大建，征而不用、違規(guī)開發(fā)。

　　（六）多方聯(lián)動，協(xié)同推進。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用工作統(tǒng)籌安排，深入研究制定相關(guān)政策制度及工作機制，組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)（場）認真調(diào)查摸底，用足用活政策，依法有序推進。鎮(zhèn)、村要做好群眾工作，穩(wěn)妥推進征收補償安置和清理整治等工作。將閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)等工作緊密銜接，加強縣直部門之間和鎮(zhèn)（場）及村的聯(lián)動，協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、金融政策創(chuàng)新等工作，增強協(xié)調(diào)推進合力。

　　三、目標任務(wù)

　　通過閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用，實現(xiàn)宅基地制度改革全面深化、閑置資源充分利用、農(nóng)民和集體持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理有效優(yōu)化、鄉(xiāng)村建設(shè)顯著提升和城鄉(xiāng)融合深度發(fā)展的多元目標，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障，打造閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用創(chuàng)新樣板。

　　四、工作內(nèi)容

　　（一）全面摸清農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地基本信息。各鎮(zhèn)（場）組建農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地調(diào)查摸底工作組，以自然村為單位、逐村逐戶開展調(diào)查摸底，摸清各村閑置宅基地、閑置農(nóng)房的權(quán)屬、面積、位置、流轉(zhuǎn)意愿等基本情況，建立農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房信息數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。

　　（二）規(guī)范農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地流轉(zhuǎn)交易流程。探索農(nóng)村閑置宅基地三權(quán)分置，制定出臺閑置農(nóng)房與閑置宅基地流轉(zhuǎn)交易相關(guān)辦法，明確流轉(zhuǎn)交易流程、流轉(zhuǎn)交易范圍、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)交易用途、流轉(zhuǎn)交易對象等內(nèi)容，積極發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場作用，及時為農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、社會資本等交易人提供閑置宅基地、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易供求信息及流轉(zhuǎn)交易規(guī)范文本等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化。

　　（三）探索農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用模式。大力倡導(dǎo)閑置宅基地復(fù)墾復(fù)耕，因地制宜利用閑置農(nóng)房發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗，創(chuàng)意辦公、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障，嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)私人會所、別墅大院。

　　（四）支持培育農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用主體。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置農(nóng)房與閑置宅基地進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權(quán)益，形成多方參與、合作共贏的良好局面。

　　五、探索盤活利用路徑

　　（一）自營。鼓勵農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，利用閑置農(nóng)房與閑置宅基地自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，通過自主發(fā)展民宿、餐飲、電商等獲得經(jīng)營收入。

　　（二）出租。鼓勵宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下以出租人身份將閑置農(nóng)房與閑置宅基地出租給承租人使用，雙方在集體經(jīng)濟組織同意的基礎(chǔ)上簽訂租賃合同。租賃期限不超過20年，合同期滿續(xù)簽租賃合同的期限仍不超過20年。

　　（三）委托。鼓勵農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房與閑置宅基地委托集體經(jīng)濟組織通過自營、出租、入股、合作等方式進行盤活利用，簽訂委托協(xié)議，明確有關(guān)事項，房屋所有人按協(xié)議獲取收益。

　　（四）合作。鼓勵在不改變所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬的前提下，閑置農(nóng)房與閑置宅基地使用權(quán)人可與合作方簽訂合作協(xié)議，共同合作開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

　　（五）入股。鼓勵宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下自愿以一定年限的閑置宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)作價入股，采取市場化方式與其他市場主體組建盤活利用主體。

　　（六）回收。鼓勵農(nóng)戶有其他合法穩(wěn)定住所，且自愿退出閑置宅基地資格權(quán)、使用權(quán)及閑置農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)的，房屋所有權(quán)人可與集體經(jīng)濟組織協(xié)商并簽訂自愿有償退出協(xié)議，由集體經(jīng)濟組織給予適當補償后回收。回收的閑置農(nóng)房與閑置宅基地歸集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一租賃或經(jīng)營。

　　（七）抱團。鼓勵地理位置比鄰、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似或發(fā)展定位互補的不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間打破區(qū)域限制，抱團盤活利用閑置農(nóng)房與閑置宅基地，構(gòu)建更大空間、更大范圍的閑置農(nóng)房與閑置宅基地資源優(yōu)化配置盤活利用模式。

　　（八）入市。鼓勵農(nóng)民自愿有償退出宅基地，村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索宅基地入市途徑，為村集體和有償退出的個人獲得更多的收益。

　　六、完善盤活利用政策

　　（一）強化財政投資撬動。縣財政部門要強化資金保障，切實保障閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用工作經(jīng)費落實到位；鼓勵設(shè)立閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用獎補專項資金，制定獎補辦法，對閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用成效顯著的鎮(zhèn)村兩級給予一定的資金獎補；條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項債券支持閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用項目。

　　（二）激勵社會資本參與。加大招商引資和宣傳推介力度，激活主體、要素、市場，鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)投資、鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資，引導(dǎo)各種社會資本參與閑置農(nóng)房盤活利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。

　　七、實施范圍

　　大埔縣閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用工作擬選取試點開展，并根據(jù)情況逐步推開。

　　八、實施步驟

　　（一）制定出臺實施方案，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，確定試點鎮(zhèn)村，報縣級人民政府備案。

　　（二）調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)（場）全面完成閑置宅基地、閑置農(nóng)房摸底調(diào)查，形成調(diào)查成果，建立縣、鎮(zhèn)、村三級閑置農(nóng)房與閑置宅基地基本情況數(shù)據(jù)庫。

　　（三）組織實施。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（場）根據(jù)各自職責，扎實開展農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用試點工作。

　　（四）工作總結(jié)。試點鎮(zhèn)村形成總結(jié)報告和經(jīng)驗材料，報上級部門備案。

　　九、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大埔縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，常務(wù)副組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。成員由縣府辦、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣司法局、縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局主要負責同志，縣公安局分管負責同志、各鎮(zhèn)黨委、人民政府和豐溪林場主要負責同志組成。各鎮(zhèn)（場）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，村成立專項工作組。各鎮(zhèn)（場）要把推進農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用試點作為農(nóng)村改革的重要任務(wù)，建立相應(yīng)機構(gòu)和工作機制，明確目標任務(wù)和職責分工，組織有關(guān)村按要求、按時扎實推進。

　　（二）強化宣傳引導(dǎo)。舉辦宣傳推介活動，廣泛宣傳相關(guān)政策措施，及時總結(jié)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房，樹立利用閑置農(nóng)房拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)典型的先進經(jīng)驗，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳，為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房營造良好的輿論環(huán)境。

　　（三）加大政策支持。縣財政部門做好資金保障工作，切實保障試點工作經(jīng)費落實到位。治安、消防對特種行業(yè)經(jīng)營要提供市場準入便利服務(wù)，并加強事中事后監(jiān)管。同時積極引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)開發(fā)特色金融產(chǎn)品，拓展融資渠道。

　　（四）強化工作指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、文化旅游、司法、金融等部門或者由相關(guān)部門邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對試點中遇到的問題，進行集中會商研究，確定解決路徑，指導(dǎo)制定相關(guān)政策、確保試點工作合法高效推進。

　　（五）健全管理機制。積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，抓好農(nóng)村宅基地和住宅不動產(chǎn)登記、確權(quán)頒證等工作，為農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用提供依據(jù)。嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、“建新拆舊”、宅基地標準面積等要求。加大宅基地和住宅違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)、面積超占、“一戶多宅”等問題清理整頓，確保農(nóng)村閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用工作順利推進。

　　（六）強化督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組加強對試點工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股               2024年6月4日印發(fā)