xvideos1,xvideos113|xvideos14_xvideos17

　　原文鏈接：大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣閑置農(nóng)房與閑置宅基地盤活利用實(shí)施方案的通知

【音頻解讀】

【文字解讀】

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村常住人口不斷減少，農(nóng)村“空心化”程度逐年加劇。為破解“空心村”問(wèn)題，積極探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用有效途徑、政策措施，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村全域土地綜合整治和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作，采取有力措施盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就我縣開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，制定如下實(shí)施方案。

　　一、文件依據(jù)

　　1.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號(hào)）

　　2.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）

　　3.《中共梅州市委 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)<梅州市推進(jìn)全域土地綜合整治實(shí)施意見>的通知》（梅市明電〔2023〕127號(hào)）

　　4.《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引><梅州市農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作指引><梅州市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作工作指引>的通知》（梅市明電〔2023〕128號(hào)）

　　5.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）

　　二、政策解釋

　　根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村全域土地綜合整治和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作，采取有力措施盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律政策在不同程度上均提出要“盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）文件，從因地制宜選擇盤活利用模式、支持培育盤活利用主體、鼓勵(lì)創(chuàng)新盤活利用機(jī)制、穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用示范、依法規(guī)范盤活利用行為等五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。當(dāng)前，開展閑置宅基地盤活利用將會(huì)極大地改善宅基地資源利用效率、彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)用地不足以及促進(jìn)宅基地資產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　《實(shí)施方案》共九大部分。

　　第一部分是指導(dǎo)思想。

　　第二部分是基本原則。

　　第三部分是目標(biāo)任務(wù)。

　　第四部分是工作內(nèi)容。

　　(一)全面摸清農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房基本信息。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）組建農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房調(diào)查摸底工作組，以自然村為單位、逐村逐戶開展調(diào)查摸底，摸清各村閑置宅基地、閑置農(nóng)房的權(quán)屬、面積、位置、流轉(zhuǎn)意愿等基本情況，建立農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。

　　(二)規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易流程。探索農(nóng)村閑置宅基地三權(quán)分置，制定出臺(tái)閑置宅基地和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易相關(guān)辦法，明確流轉(zhuǎn)交易流程、流轉(zhuǎn)交易范圍、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)交易用途、流轉(zhuǎn)交易對(duì)象等內(nèi)容，積極發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)作用，及時(shí)為農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本等交易人提供閑置宅基地、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易供求信息及流轉(zhuǎn)交易規(guī)范文本等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化。

　　(三)探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用模式。大力倡導(dǎo)閑置宅基地復(fù)墾復(fù)耕，因地制宜利用閑置農(nóng)房發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)，創(chuàng)意辦公、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)私人會(huì)所、別墅大院。

　　(四)支持培育農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用主體。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，形成多方參與、合作共贏的良好局面。

　　第五部分是探索盤活利用路徑。

　　（一）自營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)自主發(fā)展民宿、餐飲、電商等獲得經(jīng)營(yíng)收入。

　　（二）出租。鼓勵(lì)宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下以出租人身份將閑置宅基地及閑置農(nóng)房出租給承租人使用，雙方在集體經(jīng)濟(jì)組織同意的基礎(chǔ)上簽訂租賃合同。租賃期限不超過(guò)20年，合同期滿續(xù)簽租賃合同的期限仍不超過(guò)20年。

　　（三）委托。鼓勵(lì)農(nóng)戶可將閑置宅基地及閑置農(nóng)房委托集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式進(jìn)行盤活利用，簽訂委托協(xié)議，明確有關(guān)事項(xiàng)，房屋所有人按協(xié)議獲取收益。

　　（四）合作。鼓勵(lì)在不改變所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬的前提下，閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)人可與合作方簽訂合作協(xié)議，共同合作開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

　　（五）入股。鼓勵(lì)宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下自愿以一定年限的閑置宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)作價(jià)入股，采取市場(chǎng)化方式與其他市場(chǎng)主體組建盤活利用主體。

　　（六）回收。鼓勵(lì)農(nóng)戶有其他合法穩(wěn)定住所，且自愿退出閑置宅基地資格權(quán)、使用權(quán)及閑置農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)的，房屋所有權(quán)人可與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商并簽訂自愿有償退出協(xié)議，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)償后回收。回收的閑置宅基地及閑置農(nóng)房歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一租賃或經(jīng)營(yíng)。

　　（七）抱團(tuán)。鼓勵(lì)地理位置比鄰、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似或發(fā)展定位互補(bǔ)的不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間打破區(qū)域限制，抱團(tuán)盤活利用閑置宅基地及閑置農(nóng)房，構(gòu)建更大空間、更大范圍的閑置宅基地及閑置農(nóng)房資源優(yōu)化配置盤活利用模式。

　　（八）入市。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出宅基地，村集體在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。探索宅基地入市途徑，為村集體和有償退出的個(gè)人獲得更多的收益。

　　第六部分是完善盤活利用政策.

　　第七部分是實(shí)施范圍。

　　第八部分是實(shí)施步驟。

　　第九部分是工作措施。