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　　解讀鏈接：《大埔縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法（試行）》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年6月16日縣政府常務(wù)會(huì)議并經(jīng)6月30日縣委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣科工商務(wù)局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2023年7月7日

　　大埔縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法（試行）

　　為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，一手抓發(fā)展，一手抓保護(hù)，規(guī)范我縣機(jī)制砂行業(yè)管理，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第一章 總   則

　　第一條  在大埔縣轄區(qū)內(nèi)從事機(jī)制砂生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及行業(yè)相關(guān)活動(dòng)（持證礦山配建制砂項(xiàng)目除外）的，適用本辦法。

　　本辦法所稱的機(jī)制砂企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”），是指獨(dú)立設(shè)置的，利用巖石、卵石、尾礦、廢石及建筑垃圾等經(jīng)機(jī)械破碎、篩分等工藝制成砂石顆粒的企業(yè)（不含持證礦山因資源綜合利用配套建設(shè)的機(jī)制砂項(xiàng)目）。

　　第二條  鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝裝備的自動(dòng)化、機(jī)械化程度，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，建設(shè)大型生產(chǎn)基地。

　　第二章 準(zhǔn)入條件

　　第三條  機(jī)制砂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須同時(shí)具備以下條件：

　　（一）產(chǎn)業(yè)方向。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色工廠，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，滿足規(guī)范化設(shè)立排污口、達(dá)標(biāo)排放或生產(chǎn)廢水100%循環(huán)利用等環(huán)保要求。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭提升安全生產(chǎn)水平。

　　（二）生產(chǎn)工藝裝備先進(jìn)。企業(yè)生產(chǎn)工藝先進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備單條生產(chǎn)線具備年生產(chǎn)機(jī)制砂50萬噸以上的能力。綜合利用廢棄礦山尾礦、廢石、工業(yè)和建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)再生骨料產(chǎn)品項(xiàng)目，單線年生產(chǎn)規(guī)模不低于28萬立方米。

　　（三）原料來源合法。企業(yè)原料來源必須符合如下一個(gè)條件：

　　1.依法評(píng)估掛牌出讓取得的砂、石、土原料；

　　2.礦山尾礦處理再利用及按開發(fā)利用方案開采過程中不可避免產(chǎn)生的砂石原料；

　　3.建筑垃圾和一般固體廢物資源再利用的砂石料；

　　4.采購合法開采的砂石料。

　　（四）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定行政許可。

　　第三章 相關(guān)手續(xù)審批

　　第四條  為規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理，改變機(jī)制砂企業(yè)小、散、亂現(xiàn)象，縣政府成立由縣發(fā)改局、縣住建局、縣城綜局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣科工商務(wù)局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣司法局等單位組成的縣機(jī)制砂聯(lián)合管理辦公室，辦公室設(shè)在縣科工商務(wù)局。

　　第五條  項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)審批。企業(yè)必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。縣機(jī)制砂聯(lián)合管理辦公室指導(dǎo)企業(yè)辦理以下手續(xù)。

　　（一）規(guī)劃建設(shè)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)制砂項(xiàng)目必須符合用地規(guī)劃，依法完善履行建設(shè)手續(xù)。

　　（二）用地選址（含用林）。項(xiàng)目選址符合大埔縣總體規(guī)劃，不得在生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線內(nèi)，占用林地需符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，項(xiàng)目用地性質(zhì)為工業(yè)用地，采用“帶項(xiàng)目”公開招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓供應(yīng)，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓政策，工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年。

　　建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程、礦產(chǎn)資源勘查等，符合臨時(shí)用地使用范圍的，應(yīng)依法依規(guī)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

　　（三）環(huán)評(píng)手續(xù)。機(jī)制砂項(xiàng)目應(yīng)依法在開工建設(shè)前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，建設(shè)相應(yīng)的符合環(huán)保規(guī)范的環(huán)境污染防治設(shè)施。項(xiàng)目竣工后，在正式投入生產(chǎn)前，依法辦理排污許可證，按規(guī)定開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收并依法公開。

　　（四）水土保持。企業(yè)對(duì)從事有可能造成水土流失的機(jī)制砂建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案。水土保持設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

　　（五）風(fēng)評(píng)手續(xù)。機(jī)制砂項(xiàng)目應(yīng)依法在開工建設(shè)前辦理風(fēng)評(píng)審批手續(xù)。

　　（六）其他依法依規(guī)需辦理的手續(xù)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第六條  縣機(jī)制砂聯(lián)合管理辦公室對(duì)機(jī)制砂企業(yè)是否符合本辦法第三條、第五條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，審查通過后企業(yè)才能開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　第七條  加強(qiáng)行業(yè)管理。縣政府各職能部門及所在鎮(zhèn)（場(chǎng)）按要求依法依規(guī)履行各自職責(zé)（項(xiàng)目用地保障由自然資源部門，產(chǎn)品質(zhì)量由市場(chǎng)監(jiān)管部門，環(huán)境監(jiān)管由生態(tài)環(huán)境部門，安全生產(chǎn)由應(yīng)急管理部門，道路運(yùn)輸由交通運(yùn)輸部門，水土保持由水務(wù)部門），加強(qiáng)溝通配合，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面形成工作合力，由縣機(jī)制砂聯(lián)合管理辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門及所在鎮(zhèn)（場(chǎng)）依照監(jiān)管職責(zé)對(duì)機(jī)制砂行業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第八條  項(xiàng)目備案歸檔。已獲得項(xiàng)目準(zhǔn)入的企業(yè)，必須做好可研報(bào)告、能源評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、用地審批、水土保持方案報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全評(píng)價(jià)等項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件的備案歸檔工作。

　　第九條  環(huán)保安全要求。企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施且廢氣、廢水、固廢處理符合環(huán)保法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度和排污許可制度；企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。

　　（一）車間封閉管理。企業(yè)生產(chǎn)車間采用全封閉式生產(chǎn)工藝流程：

　　1.原料場(chǎng)、成品堆放區(qū)必須用綠色隔離板圍閉，隔離擋板高度不小于2米，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度；

　　2.已投產(chǎn)的企業(yè)，必須自本辦法實(shí)施之日起60天內(nèi)完成生產(chǎn)車間全封閉建設(shè)或?qū)ζ扑椤⒑Y分及皮帶輸送等生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取封閉措施；

　　3.新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，必須在完成生產(chǎn)車間封閉后方可投入生產(chǎn)；

　　4.機(jī)制砂廠房應(yīng)該嚴(yán)格按照縣機(jī)制砂聯(lián)合管理辦公室核準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，堆場(chǎng)圍墻四周、辦公區(qū)、生活區(qū)內(nèi)未硬化的空地要進(jìn)行合理綠化；生產(chǎn)場(chǎng)地和運(yùn)輸?shù)缆繁仨氂驳谆瑢?duì)高噪聲強(qiáng)振動(dòng)的設(shè)備采取加隔振機(jī)座、安裝隔音罩及消聲器等消聲、減振措施，設(shè)立環(huán)保應(yīng)急池。

　　（二）安裝監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)必須在生產(chǎn)場(chǎng)地安裝不限于視頻監(jiān)控的安全監(jiān)管設(shè)備。自本辦法實(shí)施之日起，已投產(chǎn)企業(yè)必須在30天內(nèi)安裝生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備。

　　（三）安裝計(jì)量設(shè)備。企業(yè)必須設(shè)置唯一出入口、配備符合要求的車輛沖洗平臺(tái)及沉淀池等廢水處理設(shè)施，安裝經(jīng)檢定合格的稱重地磅，禁止違法超限超載車輛出廠。

　　第十條  產(chǎn)品質(zhì)量管控。企業(yè)必須加強(qiáng)機(jī)制砂產(chǎn)品質(zhì)量控制：

　　（一）嚴(yán)格按《建設(shè)用砂》GB/T14684-2022、《建設(shè)用卵石、碎石》GB/T14685-2022、《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》DZ/T0316-2018標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)用砂，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格方可出廠，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。

　　（二）產(chǎn)品質(zhì)量由市場(chǎng)監(jiān)管部門采取不定期抽查等方式進(jìn)行監(jiān)管。產(chǎn)品質(zhì)量由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，產(chǎn)品合格證由生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)。產(chǎn)品出廠必須隨車附上產(chǎn)品合格證，產(chǎn)品合格證包括：產(chǎn)品名稱、企業(yè)名稱、企業(yè)地址、聯(lián)系方式。縣發(fā)改、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、住建等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

　　（三）生產(chǎn)機(jī)制砂所產(chǎn)生的淤泥要瀝干壓塊后，嚴(yán)格按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求處理。

　　第十一條  道路運(yùn)輸管理。根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》文件要求，為減輕道路運(yùn)輸壓力，預(yù)防和減少道路交通事故，企業(yè)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸應(yīng)遵守如下規(guī)定：

　　（一）對(duì)裝載運(yùn)輸機(jī)制砂及其原料的貨運(yùn)車輛嚴(yán)格把關(guān)，貨運(yùn)車輛必須安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)和衛(wèi)星定位裝置；對(duì)未安裝上述設(shè)備的車輛拒絕裝載機(jī)制砂。

　　（二）企業(yè)必須建立完整的運(yùn)輸車輛出入臺(tái)賬（包括日期、時(shí)間、車輛號(hào)牌、車主、駕駛員姓名、車輛軸數(shù)、核定載質(zhì)量、過磅裝載質(zhì)量、是否合法裝載出廠、制砂企業(yè)配載員、監(jiān)督員簽名）。

　　（三）運(yùn)輸機(jī)制砂車輛必須隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、道路運(yùn)輸證、產(chǎn)品合格證、過磅單，以備公安交警、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T監(jiān)督檢查。

　　第十二條  稅費(fèi)繳納規(guī)定。企業(yè)必須如實(shí)建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，依法申報(bào)繳納相關(guān)稅費(fèi)，確保砂稅收依法征繳、應(yīng)收盡收。

　　第五章 整治退出

　　第十三條  整治非法經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合我縣機(jī)制砂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及未依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。

　　第十四條  整改退出機(jī)制。在屬地管理巡查和聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)運(yùn)營(yíng)以及資源綜合利用完畢或者不再是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，由有關(guān)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定作出退出處置。

　　第六章 附    則

　　第十五條  本辦法由縣科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條  本辦法自2023年9月1日起實(shí)施，有效期三年。

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股                2023年7月7日印發(fā)