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　　解讀鏈接：《大埔縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

　　各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣直和省、市駐埔各單位：

　　《大埔縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2022年9月29日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣人社局、縣醫(yī)療保障局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2022年10月10日

　　大埔縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　目 錄

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　第二章 發(fā)展方向與目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　第三章 用好人社政策促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一節(jié) 融入“雙區(qū)”人社領(lǐng)域合作

　　第二節(jié) 推動我縣蘇區(qū)振興發(fā)展建設(shè)

　　第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)發(fā)展

　　第四章 深入實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

　　第二節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)力度

　　第三節(jié) 有序推進(jìn)勞動力技能提升培訓(xùn)工作

　　第四節(jié) 提升全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　第五章 建設(shè)更加全面和可持續(xù)的社會保障體系

　　第一節(jié) 全面推動實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

　　第二節(jié) 完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度

　　第三節(jié) 確保社保基金運(yùn)行安全

　　第四節(jié) 提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平

　　第六章 大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　第一節(jié) 推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

　　第二節(jié) 提升高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

　　第三節(jié) 著力打造實(shí)用型技能人才隊(duì)伍

　　第四節(jié) 建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　第五節(jié) 完善人才公共服務(wù)體系

　　第七章 形成更具活力的事業(yè)單位用人機(jī)制

　　第一節(jié) 完善事業(yè)單位人事管理政策體系

　　第二節(jié) 完善事業(yè)單位薪酬分配制度

　　第三節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理機(jī)制改革

　　第四節(jié) 強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理服務(wù)

　　第八章 構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

　　第一節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革

　　第三節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度

　　第四節(jié) 提高勞動保障監(jiān)察治理效能

　　第五節(jié) 加強(qiáng)異地務(wù)工人員服務(wù)保障

　　第九章 提升公共服務(wù)能力和水平

　　第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)

　　第二節(jié) 大力推進(jìn)信息化建設(shè)

　　第三節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)

　　第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)

　　第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目

　　第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

　　第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　附件：大埔縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表

　　大埔縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　“十四五”時(shí)期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省、我市、我縣在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、鞏固全面建成小康社會成果的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《梅州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《大埔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為謀劃推進(jìn)全縣人力資源和社會保障事業(yè)向更高水平發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　第一章發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，大埔縣人力資源和社會保障工作緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“兩個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真領(lǐng)會市委“六爭六補(bǔ)”和“123456”發(fā)展思路，貫徹落實(shí)縣委“456”工作舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，全面完成“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　就業(yè)局勢持續(xù)保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全面落實(shí)省“促進(jìn)就業(yè)九條”，出臺多項(xiàng)“穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)”配套政策文件，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，扎實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過舉辦各類就業(yè)服務(wù)招聘會及區(qū)域勞務(wù)對接活動，加強(qiáng)了區(qū)域人才、勞務(wù)交流合作。“粵菜師傅”等就業(yè)工程深入推進(jìn)，勞動者素質(zhì)普遍提升。“十三五”時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)750人。

　　社會保障體系不斷完善。擴(kuò)面征繳持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革工作，扎實(shí)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌工作和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級管理工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。基本建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施全面推進(jìn)，三醫(yī)聯(lián)動改革深入開展，多元復(fù)合式醫(yī)保支付體系基本建立。嚴(yán)格按照中央、省、市的部署和要求，及時(shí)落實(shí)各類社會保險(xiǎn)待遇調(diào)整及發(fā)放政策，參保群眾社保待遇水平得到穩(wěn)步提升。截至2020年底，全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)將分別達(dá)到3.7萬人、18.07萬人、2.12萬人、2.43萬人；全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到44.41萬人，其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)3.94萬人、生育保險(xiǎn)2.52萬人、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)40.47萬人；職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策規(guī)定的住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在85%和75%左右。普通門診統(tǒng)籌政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例不低于60%，職工特定門診各病種政策范圍報(bào)銷比例在75%以上，城鄉(xiāng)特定門診各病種政策范圍報(bào)銷比例在60%以上。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，全面落實(shí)市“人才新政20條”，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平不斷改善。深入推進(jìn)職稱制度改革和人才評價(jià)機(jī)制改革，全面落實(shí)省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動方案。加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生類、教育類等民生保障領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才進(jìn)入事業(yè)單位，暢通“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員進(jìn)入事業(yè)單位渠道，優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位人才服務(wù)質(zhì)量。截至2020年底，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)0.62萬人。

　　勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動合同制度全面實(shí)施，和諧勞動關(guān)系三方機(jī)制不斷健全，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動深入開展。勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制更加完善，處理效能不斷提升。依法分類處理群眾訴求，勞動關(guān)系領(lǐng)域社會矛盾專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，勞動關(guān)系群體性事件得到積極穩(wěn)妥處置。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、工資支付分賬管理、工資支付保證金、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度機(jī)制進(jìn)一步完善。全省改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施意見全面落實(shí)，企業(yè)人工成本監(jiān)測、薪酬調(diào)查、工資指導(dǎo)線制度和企業(yè)最低工資評估機(jī)制進(jìn)一步完善。“十三五”時(shí)期，全縣調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件231件，涉及勞動者人數(shù)231人，涉案金額438.46萬元，仲裁累計(jì)結(jié)案率100%，調(diào)解成功率80%，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。全縣仲裁案件受理零積壓，群眾零投訴，取得良好的社會效果。

　　助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)貧困群體，加大幫扶力度，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，在“十三五”期間創(chuàng)建扶貧車間4家，定期對接廣州市發(fā)布企業(yè)用工信息，引導(dǎo)貧困勞動力外出就業(yè)。全市有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)2528人，就業(yè)率達(dá)100%。開展技能培訓(xùn)幫扶。積極開展貧困勞動力技能幫扶培訓(xùn)，補(bǔ)貼貧困勞動力生活費(fèi)109人。引導(dǎo)建檔立卡貧困家庭子女就讀技工學(xué)校，縣內(nèi)在讀技工學(xué)校學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放率達(dá)100%。落實(shí)社保兜底幫扶，按照相關(guān)規(guī)定為符合條件的建檔立卡人員落實(shí)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，截至2020年底，已為符合條件的建檔立卡人員5172名代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為符合條件的建檔立卡人員10754名全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；已有符合條件的建檔立卡人員3507名申領(lǐng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有符合條件的建檔立卡人員1369名享受醫(yī)療救助待遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各種機(jī)遇挑戰(zhàn)相互交織，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境也在發(fā)生變化，新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇并存，需要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)我縣人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、重要機(jī)遇

　　中央、省、市、縣高度重視，為事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條國家發(fā)展基本方略之一。2018年和2020年中央政治局會議分別提出“六穩(wěn)”和“六保”方針，就業(yè)均是擺在首要位置。2020年7月中央政治局會議提出“要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)”，為疫情防控常態(tài)化背景下人社工作指明重點(diǎn)。省委省政府將民生保障和人才工作深度融入“1+1+9”部署中，用心用情用力保障改善民生。貫徹市黨代會提出“狠抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興兩大重點(diǎn)，推進(jìn)文化名城、生態(tài)文明、重點(diǎn)民生建設(shè)”工作要求，搶抓老區(qū)蘇區(qū)政策機(jī)遇和“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，縣委提出“1568”工作舉措，著力保障教育、醫(yī)療、社會保障、平安四個(gè)重點(diǎn)民生問題。各級黨委、政府的高度重視，為我縣人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。

　　我省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，為事業(yè)發(fā)展孕育新動力。我省經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)體系完備、財(cái)政實(shí)力雄厚，2019年省委省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，大力實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全省推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場會的召開和《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》《廣州市對口幫扶梅州市助推老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的出臺，為我縣發(fā)展提供了有力支持、注入了強(qiáng)大推力。

　　人力資源和社會保障政策法規(guī)日趨完善，為事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。從中央到省市一系列人力資源和社會保障政策法規(guī)的密集出臺，人力資源和社會保障制度體系結(jié)構(gòu)和職能不斷完善，為我縣人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)固的制度根基。經(jīng)過多年的探索改革創(chuàng)新，我縣人社部門已經(jīng)建立一套規(guī)范的行政管理體系，練就一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)的工作隊(duì)伍，能深入理解人社政策和相關(guān)法規(guī)內(nèi)涵、能準(zhǔn)確把握人社工作發(fā)展規(guī)律，為我縣人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供良好的內(nèi)生保障。

　　二、主要挑戰(zhàn) 

　　“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠病毒感染疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。在國家重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，人力資源和社會保障工作改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任更加凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作也需要更加積極主動。我縣人力資源和社會保障工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)：

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分依然是突出的短板。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入瓶頸期，固定資產(chǎn)投資增長乏力，傳統(tǒng)出口商品受市場沖擊較大。二是發(fā)展平臺和要素保障不足。目前全縣尚無國家級發(fā)展平臺，缺乏優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。三是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政減收因素較多，地方造血型項(xiàng)目不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平與群眾期望相比仍有不小差距。“十四五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并存，我縣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等工作任務(wù)將更加艱巨。

　　人口形勢面臨老齡化與凈流出的雙重挑戰(zhàn)。根據(jù)我縣第七次人口普查公報(bào)，全縣常住人口330948人，十年共減少43783人，下降11.68%；60歲以上人口78966人，占23.86%，其中65歲以上人口56428人，占17.05%。從發(fā)展趨勢看，我縣老齡化進(jìn)程加快，勞動力凈流出規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面將加劇老齡化進(jìn)程，增加社會保障和公共服務(wù)壓力，另一方面會影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)潛在增長力。“十四五”期間，如何促進(jìn)我縣戶籍人口本地就業(yè)、保障勞動力資源有效供給、引導(dǎo)人才與產(chǎn)業(yè)布局有效對接、確保社會保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行成為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

　　第二章 發(fā)展方向與目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實(shí)省委省政府“1+1+9”決策部署，貫徹市黨代會提出“狠抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興兩大重點(diǎn)，推進(jìn)文化名城、生態(tài)文明、重點(diǎn)民生建設(shè)”工作要求，搶抓老區(qū)蘇區(qū)政策機(jī)遇和“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“1568”思路舉措，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極參與打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以人才是第一資源、民生為第一追求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)人事人才工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)人力資源和社會保障基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)我縣人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

　　堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全過程，充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

　　堅(jiān)持深化改革。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力資源和社會保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從全省全市全縣發(fā)展大局，加強(qiáng)人力資源和社會保障事業(yè)與各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動、相互促進(jìn)。

　　堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平公正、穩(wěn)定和諧。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)整體提升，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，服務(wù)體系更加完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　建設(shè)更加全面和可持續(xù)的社會保障體系。以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、多層次的社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)政策調(diào)整適時(shí)適度提高社會保障待遇水平，確保社保基金安全可持續(xù)運(yùn)行，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。“十四五”期末，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例保持85%以上，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例（含大病保險(xiǎn)）保持70%左右。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4.42萬人、17.28萬人、2.27萬人和2.87萬人。

　　建設(shè)更高素質(zhì)和更實(shí)用的人才隊(duì)伍。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動圍繞區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦創(chuàng)新型人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等高端人才隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)打造一批具有戰(zhàn)略眼光、富有開拓精神的優(yōu)秀人才。盤活本土人才存量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，大力開發(fā)規(guī)模可觀、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍。引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)和基層一線流動，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。“十四五”期末，全縣專業(yè)技術(shù)人才達(dá)0.7萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到15∶45∶40。“十四五”期間，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)總量達(dá)0.5萬人，其中開展“南粵家政”培訓(xùn)1800人，“粵菜師傅”培訓(xùn)500人。

　　形成更加完善的人事管理和工資收入分配機(jī)制。健全事業(yè)單位人事管理制度，深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，形成更加合理有序的工資收入分配秩序。全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民的收入水平正常增長機(jī)制，健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制。

　　構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決企業(yè)分配中存在的突出問題為突破口，以建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，以開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動為載體，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動關(guān)系。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，保障我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。“十四五”期末，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到98.4%，勞動人事爭議案件結(jié)案率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到85%，勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。

　　提供更加高效的公共服務(wù)。以提高我縣人社公共服務(wù)能力為目標(biāo)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，進(jìn)一步完備基層人力資源和社會保障公共服務(wù)體系、醫(yī)療保障公共服務(wù)體系，設(shè)施設(shè)備更加完善，服務(wù)流程更加規(guī)范，服務(wù)水平顯著提升。不斷完善人力資源和社會保障平臺服務(wù)功能，推動公共服務(wù)平臺建設(shè)和公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，著力推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)均等化，建設(shè)符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的基本服務(wù)體系。“十四五”期末，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務(wù)模式基本普及，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)48.6萬人，常住人口持卡率達(dá)100%，申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達(dá)100%。

　　第三章 用好人社政策促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　長期堅(jiān)持“人社工作為人民”的工作理念，充分利用粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)、省促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局及鄉(xiāng)村振興等諸多重大機(jī)遇和利好政策的疊加助力，用好人力資源和社會保障政策，提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性、協(xié)同性，全力服務(wù)融入“雙區(qū)”人社領(lǐng)域建設(shè)、助力老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　第一節(jié) 融入“雙區(qū)”人社領(lǐng)域合作

　　深化“雙區(qū)”人才交流合作。全面落實(shí)市“人才新政20條”，縣《關(guān)于加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》，著力抓好引才、聚才、育才、用才工作，打造柔性引才的公共服務(wù)平臺。致力于引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)全縣人才與“雙區(qū)”建設(shè)交流融合，加強(qiáng)跨區(qū)域人才交流，助推“雙區(qū)”建設(shè)工作。

　　做好“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)合作人社服務(wù)工作。立足廣東重要生態(tài)功能區(qū)的定位，圍繞梅州“5311”綠色產(chǎn)業(yè)體系，契合推動產(chǎn)業(yè)加快與粵港澳大灣區(qū)對接、打造新型工業(yè)優(yōu)化示范區(qū)的要求，針對“外地總部+大埔基地”“外地研發(fā)+大埔生產(chǎn)”“外地孵化+大埔產(chǎn)業(yè)化”模式，加強(qiáng)與粵港澳、汕潮揭、廈漳泉等地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，做好人社的服務(wù)和保障工作。與大灣區(qū)各地共建勞動保障維權(quán)信息溝通制度、勞動保障違法及爭議案件協(xié)同處理制度。推動實(shí)施養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨區(qū)域順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　開展“雙區(qū)”勞務(wù)交流合作。不斷擴(kuò)大與粵港澳大灣區(qū)珠三角地市的勞務(wù)交流合作范圍，建立健全信息互通制度，促進(jìn)區(qū)域勞動供求信息共享。按照“搭建一個(gè)平臺、營造一種氛圍、探索一條新路的模式，促進(jìn)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)崗位信息與就業(yè)信息的有效對接，加大與珠三角地市聯(lián)動舉辦勞務(wù)對接專場招聘會的力度，在向珠三角地區(qū)輸出勞動力的同時(shí)，吸引返鄉(xiāng)勞動力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有序引導(dǎo)勞動力雙向流動，擴(kuò)大就業(yè)。

　　第二節(jié) 推動我縣蘇區(qū)振興發(fā)展建設(shè)

　　補(bǔ)足社會保障短板。用足用好國家、省、市對老區(qū)蘇區(qū)扶持政策，結(jié)合本縣實(shí)際，查漏補(bǔ)缺、提標(biāo)擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。用好國家、省、市、縣各級財(cái)政支出補(bǔ)助力度，確保重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放到位，爭取城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助資金傾斜政策，逐步補(bǔ)齊公共就業(yè)、社會保障、人才服務(wù)短板。

　　做好人社幫扶工作。充分利用國家和省、市對老區(qū)蘇區(qū)傾斜扶持政策，精準(zhǔn)實(shí)施“南粵家政”工程，培訓(xùn)和組織一批本縣農(nóng)民到珠三角從事家政服務(wù)。利用省向蘇區(qū)傾斜招募“三支一扶”人員政策，搭建本縣人才、科技、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接融合平臺，助力加快振興發(fā)展。

　　落實(shí)人才政策到位。用好蘇區(qū)政策，主動加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門對接，積極爭取資金和項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)市“人才新政20條”，縣《關(guān)于加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》，推動基礎(chǔ)人才、高級研發(fā)人才和管理人才向企業(yè)、高新園區(qū)流動和集聚，吸引更多各類優(yōu)秀人才支撐蘇區(qū)振興發(fā)展。

　　第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)發(fā)展

　　推動就業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展動力，促使勞動力要素有序自由流動。就業(yè)是民生之本，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、項(xiàng)目拉動就業(yè)、落實(shí)政策促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出擴(kuò)大就業(yè)等多措并舉，廣開就業(yè)門路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，形成政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。推動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)幫扶。

　　發(fā)揮人力資源在重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。重點(diǎn)做好廣州海珠（大埔）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、大埔國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（陶瓷）、大埔綠色電力產(chǎn)業(yè)、粵閩交界地區(qū)文化旅游慢城等我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的人力資源各項(xiàng)服務(wù)工作。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造大健康產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推動職業(yè)技能培訓(xùn)，培育產(chǎn)業(yè)人才。

　　深入開展人社培訓(xùn)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”工程，建設(shè)一批粵菜師傅培訓(xùn)平臺、工作室和創(chuàng)業(yè)孵化基地；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動“粵菜師傅”工程列入黨委、政府督辦事項(xiàng)。進(jìn)一步加大勞動力技能晉升培訓(xùn)工作力度，培訓(xùn)一批家政、技工、創(chuàng)業(yè)、社工類技能人才。配合健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，在種植養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域有針對性地開展面向高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)。配合開展農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃，圍繞生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動型、社會服務(wù)型，有計(jì)劃地培養(yǎng)中高層次農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才牽頭建立合作社或技術(shù)協(xié)會，支持相關(guān)人才進(jìn)入高等院校接受專業(yè)教育。

　　第四章 深入實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持工作，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，助推老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。

　　第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

　　強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。積極落實(shí)落地國家、省、市、縣促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，多措并舉，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用效益，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加強(qiáng)和完善勞動力資源調(diào)查制度建設(shè)。做好應(yīng)對預(yù)案和政策儲備，完善就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)就業(yè)形勢統(tǒng)計(jì)分析；完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，適時(shí)采取階段性援企穩(wěn)崗等政策。

　　加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地服務(wù)。增強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，完善普惠性扶持政策。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，加大“廣東省促進(jìn)就業(yè)九條”政策宣傳和職業(yè)技能提升大培訓(xùn)力度。積極開發(fā)老齡人力資源，統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過臨時(shí)性、非全日制、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，以技能培訓(xùn)帶動就業(yè)。做好我縣企業(yè)用工保障，改善就業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)求職者積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，牢固樹立扎根家鄉(xiāng)的思想，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)完善人才儲備機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，打造一支穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的員工隊(duì)伍。推進(jìn)建設(shè)“農(nóng)村電商”培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村電商高技能人才。

　　推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的人力資源四級信息網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、扶持促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合、壯大企業(yè)和完善支撐相結(jié)合、重點(diǎn)集聚和全面布局相結(jié)合的原則，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率。

　　專欄三 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃

　　“農(nóng)村電商”培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)大埔縣“農(nóng)村電商”培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村電商高技能人才。實(shí)施“百園萬站”行動，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和基層示范站建設(shè)，力爭到“十四五”期末，原則上全縣建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)鎮(zhèn)（場）至少扶持建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電商基層示范站，打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，集聚各領(lǐng)域、各行業(yè)資源，形成“統(tǒng)籌在省市、中樞在縣鎮(zhèn)、終端在村居”的工作格局。

　　第二節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)力度

　　促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制，廣泛開展形式多樣的高校畢業(yè)生專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍，加強(qiáng)離校未就業(yè)“實(shí)名制”服務(wù)，持續(xù)開展各類招聘活動，幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大“雙困”大學(xué)生幫扶力度，確保全數(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。建立完善與珠三角地區(qū)結(jié)對勞務(wù)幫扶關(guān)系，加強(qiáng)勞動力輸入地和輸出地跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育宣傳具有示范性、典型性的本地勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌效益，加大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型。完善異地務(wù)工人員管理服務(wù)機(jī)制，支持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化勞動權(quán)益保障。

　　幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)。動態(tài)、合理地確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，精準(zhǔn)識別就業(yè)援助對象，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)困難人員等特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，加強(qiáng)公益性崗位托底安置，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員、失地農(nóng)民、婦女、殘疾人等就業(yè)困難人員開展就業(yè)援助，千方百計(jì)幫扶各類失業(yè)人員就業(yè)，并對有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意愿且符合條件的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員實(shí)施小額擔(dān)保貸款扶持工作，全力幫助其順利實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　第三節(jié) 有序推進(jìn)勞動力技能提升培訓(xùn)工作

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、面向市場需求、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)培訓(xùn)體制，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)能力。深入實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項(xiàng)工程。推動形成“粵菜師傅”與粵菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動打造“粵菜師傅”培養(yǎng)示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)化提升“南粵家政”工程，為人民群眾提供放心家政服務(wù)，積極與廣州等珠三角地市對接，充分用好穗梅對口幫扶機(jī)制，開展兩地家政等從業(yè)人員培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作；擦亮大埔客家菜師傅、客家大嫂品牌，打響“大埔小吃”口碑，提升大埔技能人才的核心競爭力。盤活本土人才存量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，大力開發(fā)和培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)平臺培訓(xùn)引導(dǎo)。對公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)及其合作方式加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動縣級培訓(xùn)基地、大師工作室和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。

　　積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。積極落實(shí)勞動力技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和勞動者意愿，深化職業(yè)培訓(xùn)模式改革，推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和有效性。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀與擇業(yè)觀。按規(guī)定向各類重點(diǎn)群體提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　第四節(jié) 提升全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)均等化，建設(shè)符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的基本服務(wù)體系。夯實(shí)基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，制定和完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)政策水平、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率全面提高。加強(qiáng)企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，有效防止失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極開展公共就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)深入企業(yè)一線的調(diào)研，根據(jù)企業(yè)用工需求和招工計(jì)劃，制訂保障重點(diǎn)企業(yè)用工方案。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策等措施，有針對性地做好用工保障服務(wù)。暢通渠道，根據(jù)企業(yè)的用工需求及時(shí)在就業(yè)網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信公眾號等新媒體平臺發(fā)布崗位需求信息。全縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類公共就業(yè)服務(wù)招聘活動，為企業(yè)做好信息發(fā)布、搭建求職招聘平臺等服務(wù)工作，全力保障各類企業(yè)用工穩(wěn)定。推動線上線下服務(wù)深度融合，加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，推行“打包辦”“一網(wǎng)辦”“一站辦”等便捷服務(wù)方式。開展就業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)績效考核制度。健全和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)購買制度和配套監(jiān)管制度。

　　搭建縣級層面平臺開展勞務(wù)合作。著力加強(qiáng)勞務(wù)交流協(xié)作，探索更加合理的勞動力輸出和引進(jìn)模式，促進(jìn)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與珠三角地市區(qū)縣的勞務(wù)交流合作力度，進(jìn)一步探索與外省各地區(qū)的勞務(wù)交流模式，推動我縣與省外的一些地市區(qū)縣開展省際勞務(wù)對接活動，開辟新的勞動力供給地。

　　第五章 建設(shè)更加全面和可持續(xù)的社會保障體系

　　按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，推動建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。穩(wěn)步提高社會保障水平，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)更加全面和更加可持續(xù)的社會保障。

　　第一節(jié) 全面推動實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

　　全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。壓緊壓實(shí)各級政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，鞏固全民醫(yī)保成效。提升對參保信息數(shù)據(jù)的共享和綜合利用水平，建立全民參保登記動態(tài)清零機(jī)制，動態(tài)精準(zhǔn)鎖定未參保人員和中斷繳費(fèi)人員。

　　鞏固擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步推動靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法，完善建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。推動中小企業(yè)、私營企業(yè)等單位和異地務(wù)工人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。落實(shí)以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)低收入人群、困難人群參保和斷保人員續(xù)保。強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，推動各類用人單位積極組織員工參保。健全醫(yī)療救助對象及時(shí)精準(zhǔn)識別機(jī)制，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保代繳政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

　　第二節(jié) 完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度

　　積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)國家、省、市、縣的部署，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)年金制度。積極推行企業(yè)年金制度，擴(kuò)大第二支柱養(yǎng)老保障體系覆蓋面。落實(shí)喪葬補(bǔ)助金、職工遺屬待遇方面政策。

　　完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動多層次醫(yī)療保障制度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策互補(bǔ)銜接。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，完善總額預(yù)算管理下以病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。按省部署推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體以績效為導(dǎo)向的醫(yī)保支付方式綜合改革試點(diǎn)工作。改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，合理調(diào)整個(gè)人賬戶計(jì)入方式。健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好門診特定病種和普通門診保障。優(yōu)化生育保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并銜接。構(gòu)建多層次醫(yī)療救助體系，健全住院和門診醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制，加大重特大疾病患者救助力度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)和落實(shí)國家和省組織藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用工作，貫徹落實(shí)好國家和省級集中帶量采購工作。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，完善監(jiān)管手段和方式。貫徹落實(shí)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)集中帶量采購工作。

　　完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，推動靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策，確保失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，做到“暢通領(lǐng)，安全辦”。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制度改革，積極穩(wěn)妥實(shí)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn) “保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”功能。引導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展、從失業(yè)人員向所有參保職工和企業(yè)拓展。

　　完善工傷保險(xiǎn)制度。根據(jù)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套政策，完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃，探索預(yù)防項(xiàng)目績效評價(jià)辦法；完善工傷康復(fù)政策標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，健全“早期介入”和“先康復(fù)后評殘”工傷康復(fù)精準(zhǔn)發(fā)動機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為要”原則，落實(shí)工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，聯(lián)動其他部門做好工傷預(yù)防培訓(xùn)和宣傳工作。按照上級部署推進(jìn)實(shí)施八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，建立健全與行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)基本對應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)檔次適度的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善社會保障待遇調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)社會保障待遇水平與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參保人員通過多繳費(fèi)、長繳費(fèi)提高保障水平。穩(wěn)步提高醫(yī)療、生育保險(xiǎn)待遇，規(guī)范醫(yī)保支付政策，逐步統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持公平適度原則，穩(wěn)步提升職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。合理確定生育津貼計(jì)發(fā)辦法。按省部署探索制定長期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目目錄。完善失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步動態(tài)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。優(yōu)化規(guī)范工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目設(shè)置，完善工傷保險(xiǎn)長期待遇調(diào)整機(jī)制。

　　第三節(jié) 確保社保基金運(yùn)行安全

　　強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制。完善欺詐冒領(lǐng)社會保險(xiǎn)的防范、查處和移送體制機(jī)制，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老金、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，實(shí)施社會保險(xiǎn)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，著力推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，推進(jìn)專業(yè)化基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立社會保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，最大限度防范社保基金的跑、冒、滴、漏。

　　配合上級部門落實(shí)社保基金統(tǒng)籌工作任務(wù)。配合省市兩級完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌配套政策，進(jìn)一步配合市一級完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級管理。按省統(tǒng)一部署，配合推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，促進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)。

　　第四節(jié) 提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平

　　深化“放管服”改革。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，推動流程再造，全面推廣“前臺一窗受理、后臺分級審核、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式。推動社保業(yè)務(wù)從縣級社保服務(wù)大廳延伸到鎮(zhèn)、村級辦理，逐步健全基層公共服務(wù)平臺服務(wù)設(shè)施設(shè)備。依法依規(guī)推動電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。簡化社會保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，提升服務(wù)效能。

　　優(yōu)化“數(shù)字社保”經(jīng)辦平臺。配合省、市做好社會保險(xiǎn)大集中系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)“智慧人社”“智慧社保”“智慧醫(yī)保”建設(shè)。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)控監(jiān)管、公共服務(wù)及決策支持等方面的應(yīng)用。完善服務(wù)渠道建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布社保最新政策、最新動態(tài)、辦事流程、政策解讀，使社保訊息傳遞更為簡便快捷。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，推動符合條件的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，推進(jìn)門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。

　　建立健全社保領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制。完善社會保險(xiǎn)服務(wù)事先告知承諾制，建立“事前告知承諾—事中分類監(jiān)管—事后聯(lián)合懲戒”、以“信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。健全社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信人員名單管理制度，加強(qiáng)社保嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定和管理，將嚴(yán)重失信人員名單納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。推進(jìn)醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設(shè)，建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評價(jià)制度和積分管理制度。

　　專欄四  社保體系建設(shè)項(xiàng)目

　　1.實(shí)施全民參保計(jì)劃。參照我縣就業(yè)人員情況、戶籍人口情況科學(xué)制定各險(xiǎn)種參保人數(shù)年度計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，確保用人單位全員參保繳費(fèi)，推動全體適齡未就業(yè)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，保障職工參保權(quán)益。提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體參保的便利度，鼓勵(lì)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，保障職工權(quán)益。推動新業(yè)態(tài)人員參加工傷保險(xiǎn)。創(chuàng)新社會保險(xiǎn)政策宣傳，提供精準(zhǔn)式、推送式參保繳費(fèi)服務(wù)。

　　2.完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌趨勢，依托全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供網(wǎng)上參保登記申請等一系列便捷服務(wù)。支持新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以個(gè)人身份在公共服務(wù)平臺辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、個(gè)人權(quán)益記錄查詢、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)。探索建立適合新業(yè)態(tài)企業(yè)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模式，通過政策引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)，使遭受重大傷害的人員可以獲得長期穩(wěn)定保障。

　　3.社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以社會保險(xiǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)為指引，按照上級要求，健全經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動實(shí)施全縣統(tǒng)一的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、管理辦法。

　　4.落實(shí)社會保險(xiǎn)服務(wù)事先告知承諾制。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。對發(fā)現(xiàn)作出虛假承諾的，依法依規(guī)進(jìn)行處理并納入黑名單。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　5.實(shí)施醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化、智能化工程。推動上線運(yùn)行國家統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺。建立醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保數(shù)據(jù)全覆蓋、編碼全轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)全貫通。            

　　6.加強(qiáng)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，建立專業(yè)化的醫(yī)保經(jīng)辦隊(duì)伍，鞏固醫(yī)療保障經(jīng)辦的人力基礎(chǔ)。加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)，打造與新時(shí)代醫(yī)保公共服務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。

　　第六章 大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展軟硬環(huán)境，協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才兩支隊(duì)伍，著力建設(shè)更高素質(zhì)、更高水平的人才隊(duì)伍。

　　第一節(jié) 推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

　　立足產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈。遵循人才與產(chǎn)業(yè)匹配發(fā)展規(guī)律，提高人力資源開發(fā)效益，著力建設(shè)與大埔“2231”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范縣相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持力度，以項(xiàng)目帶動人才，重點(diǎn)對接與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才。

　　做好創(chuàng)新人才引培，加強(qiáng)人才服務(wù)保障。貫徹落實(shí)省委進(jìn)一步引導(dǎo)人才到粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動的政策措施，深入對接省“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大工程，圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、管理型”人才體系。探索建立全縣公共人才資源需求數(shù)據(jù)庫。大力引進(jìn)和培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)人才。打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高技能產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。做好對科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和支持。健全柔性引才機(jī)制，通過專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、授課培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)人才到大埔柔性服務(wù)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職稱、教育培訓(xùn)、津貼補(bǔ)貼、社會保障等方面，切實(shí)為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)并協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。重視基層一線人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化基層一線各類人才薪酬福利待遇保障，確保各類人才在基層一線穩(wěn)得住。

　　搭建引才聚智平臺。重點(diǎn)建設(shè)一批孵化育成平臺，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、對外聯(lián)絡(luò)和投融資功能。支持企事業(yè)單位與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、廣東省博士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。規(guī)劃建設(shè)院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驛站，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站。

　　第二節(jié) 提升高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

　　穩(wěn)步壯大教科文衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮教科文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才密集、高層次人才較多的特色優(yōu)勢，把我縣教育院校、文化單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位構(gòu)筑為專業(yè)技術(shù)人才聚集高地、成果產(chǎn)出高地，發(fā)揮其在凝聚人才、培養(yǎng)人才方面的積極作用，形成對整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要導(dǎo)向和先行示范。

　　引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才分布，通過政策傾斜扶持和定向引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)項(xiàng)目聚集，形成產(chǎn)業(yè)吸引人才、人才帶動產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布，引導(dǎo)優(yōu)秀人才和智力向生產(chǎn)一線流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才為生產(chǎn)一線服務(wù)。

　　持續(xù)深化職稱制度改革。完善專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。落實(shí)中央、省、市深化人才發(fā)展體制機(jī)制及職稱制度改革的部署，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，突出品德為先、突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)、突出對工作實(shí)績的考核，不斷完善本縣職稱評審機(jī)制，提升本縣職稱制度的科學(xué)化、規(guī)范化和社會化水平，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。分類推進(jìn)工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計(jì)、教師、科學(xué)研究等職稱系列改革，形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度。

　　推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善繼續(xù)教育服務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記認(rèn)定管理。貫徹落實(shí)“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，按照高水平、小規(guī)模、重特色的要求，組織本縣專業(yè)技術(shù)人員參加各類國家級、省級中高級研修項(xiàng)目，著力提升專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。聯(lián)合有關(guān)施教機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，為基層專業(yè)技術(shù)人才提供形式多樣的繼續(xù)教育服務(wù)。

　　第三節(jié) 著力打造實(shí)用型技能人才隊(duì)伍

　　開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。以服務(wù)我縣綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，著力提升培訓(xùn)針對性和有效性，全面提升勞動者技能素質(zhì)。建設(shè)一批技能提升行動培訓(xùn)基地，突出服務(wù)重點(diǎn)人群，大力發(fā)展社會職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引更多青年和勞動者參與技能培訓(xùn)。廣泛組織和參與各類職業(yè)技能競賽，實(shí)現(xiàn)以賽促訓(xùn)。盤活本土人才存量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，大力開發(fā)和培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍。

　　專欄五  職業(yè)技能提升行動

　　實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程。深入貫徹落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體作用，推動企業(yè)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持各類學(xué)校擴(kuò)大培訓(xùn)供給，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展提升職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力的各類培訓(xùn)。對有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的失業(yè)人員開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。

　　完善技能人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)制度，推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)主體作用，推動符合條件的企業(yè)自主制定評價(jià)方案。采取政策引導(dǎo)與資金資助相結(jié)合，完善企業(yè)技能人才激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要作用，樹立技能人才先進(jìn)典型引領(lǐng)向好發(fā)展。

　　實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決策部署和省、市、縣有關(guān)工作部署，加大推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程的力度、速度、深度，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的高水平技能人才支撐，積極發(fā)揮三項(xiàng)培訓(xùn)工程在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的獨(dú)特作用。

　　專欄六  高質(zhì)量推進(jìn)三項(xiàng)工程建設(shè)

　　把高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)培訓(xùn)工程與促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生緊密結(jié)合，大力發(fā)展職業(yè)技工教育，構(gòu)建全民終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

　　1.實(shí)施“粵菜師傅”工程。主動適應(yīng)現(xiàn)代健康生活的新要求，加快構(gòu)建培訓(xùn)體系、就業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、文化體系、交流體系，增強(qiáng)商品意識和市場意識，強(qiáng)化菜品研發(fā)創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量控制，建立完善粵菜師傅培訓(xùn)平臺，充分利用各類培訓(xùn)資源作用，采取短期培訓(xùn)與學(xué)制教育相結(jié)合等模式，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，開展形式多樣的技能大賽，提升知名度和文化內(nèi)涵，推動粵菜連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)有機(jī)融入全域旅游，走出大埔、走出梅州、走向廣東和全國，更好展現(xiàn)傳播客家文化。到2025年，全縣開展“粵菜師傅”培訓(xùn)1500人次以上。

　　2.實(shí)施“廣東技工”工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化技工人才培養(yǎng)體系，依托本地及周邊現(xiàn)有技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步改善生源選拔模式和市場就業(yè)環(huán)境，大力促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，健全企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)投入機(jī)制，構(gòu)建“校企共融”“送培到企”“現(xiàn)代師徒”“冠名班”等新型培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，做到應(yīng)培盡培，深入開展各類技能競賽，實(shí)施技能人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，力爭精英技工實(shí)現(xiàn)量的突破，打造特色品牌。

　　3.實(shí)施“南粵家政”工程。落實(shí)家政服務(wù)就業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)家政扶貧對接幫扶，加快培訓(xùn)基地、師資、教材等基本要素建設(shè)，制訂并試行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌、信用體系建設(shè)，構(gòu)建供需對接平臺，開展家政服務(wù)技能競賽，建立多層次技能評價(jià)體系，規(guī)范家政服務(wù)秩序，打造服務(wù)“一老一小”大埔家政知名品牌，選樹一批家政服務(wù)典型。

　　第四節(jié) 建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價(jià)。推進(jìn)新生代職業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝的挖掘、保護(hù)和傳承，培育鄉(xiāng)村技能人才和工匠，建立鄉(xiāng)土人才專家?guī)臁＝⒂行Ъ?lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動聚集，鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，吸引新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)，引進(jìn)農(nóng)村科研、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)企管理等專業(yè)人才，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

　　積極開發(fā)農(nóng)村電商人才。積極開展有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)品包裝、設(shè)計(jì)、宣傳、網(wǎng)銷等實(shí)操技能培訓(xùn)，依托“廣東農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”開展在線培訓(xùn)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。實(shí)施“百園萬站”行動，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和基層示范站建設(shè)，力爭到“十四五”期末，原則上全縣建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)鎮(zhèn)（場）至少扶持建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電商基層示范站，打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，集聚各領(lǐng)域、各行業(yè)資源，形成“統(tǒng)籌在省市、中樞在縣鎮(zhèn)、終端在村居”的工作格局。

　　培育壯大鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠實(shí)用技能人才職業(yè)教育，到2022年建設(shè)一批鄉(xiāng)村工匠省級重點(diǎn)和特色專業(yè)。采取“半農(nóng)半讀”、彈性學(xué)制和短期培訓(xùn)等形式，組織鄉(xiāng)村實(shí)用人才就地就近參加職業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升學(xué)歷層次和技能水平。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)村工匠技能培訓(xùn)，加大校企合作培養(yǎng)力度。建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價(jià)體系，支持鄉(xiāng)村工匠參與職稱評定。開展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能競賽，推動鄉(xiāng)村工匠技藝交流和崗位練兵。加強(qiáng)對工匠型技能人才的政策扶持，健全技能人才分配制度，完善與鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和技能評價(jià)體系配套的激勵(lì)機(jī)制，選樹鄉(xiāng)村工匠典型，評選一批“鄉(xiāng)村工匠”，進(jìn)一步提高工匠典型人才待遇和社會地位。

　　第五節(jié) 完善人才公共服務(wù)體系

　　加大人才服務(wù)環(huán)境的營造。積極爭取各級黨委、政府對人才工作的關(guān)心和支持，切實(shí)加大對人才發(fā)展專項(xiàng)資金的投入。推進(jìn)企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策的落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)引進(jìn)人才補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)好相關(guān)扶持政策，健全人才住房、配偶安置、子女就學(xué)、社會保險(xiǎn)等生活保障政策，優(yōu)化申報(bào)程序，讓更多人才享受政策優(yōu)惠。加大對國家和省市各項(xiàng)人才政策宣傳力度，積極深入基層、走進(jìn)企業(yè)，協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)開展人才項(xiàng)目申報(bào)，幫助企業(yè)和人才爭取國家和省市有關(guān)人才項(xiàng)目支持。

　　促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府推動，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，促進(jìn)交流、開放合作”的原則，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。整合優(yōu)化現(xiàn)有人力資源服務(wù)市場，推進(jìn)我縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，持續(xù)推動人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　專欄七 技能人才培訓(xùn)與綜合示范基地建設(shè)工程

　　大埔縣“南粵家政”基地項(xiàng)目。項(xiàng)目總面積1800平方米，包括基地建設(shè)、內(nèi)外裝修工程、采購配套設(shè)施設(shè)備、完善基地等五大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)家政行業(yè)規(guī)范化，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)發(fā)展一批誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、示范性強(qiáng)的家政服務(wù)企業(yè)，打造大埔特色家政服務(wù)品牌。

　　第七章形成更具活力的事業(yè)單位用人機(jī)制

　　以加快建立政事分開、事企分開、管辦分離的事業(yè)單位人事管理機(jī)制為目標(biāo)，不斷推動事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位薪酬分配制度，提高事業(yè)單位人事管理法制化、科學(xué)化水平，以先進(jìn)的人事管理促進(jìn)事業(yè)單位提高工作效能。

　　第一節(jié) 完善事業(yè)單位人事管理政策體系

　　完善崗位管理制度。根據(jù)文化、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，建立和完善分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例范圍及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活用好沉淀和低效配置的崗位資源，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化等崗位急需。充分發(fā)揮聘用制度的基礎(chǔ)性效應(yīng)，強(qiáng)化聘用合同功能，打破不同類型崗位間人員流動壁壘。系統(tǒng)規(guī)范開展人事管理，爭取實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與行業(yè)事業(yè)單位崗位的統(tǒng)籌管理。

　　完善公開招聘制度。全力提升招聘效能，持續(xù)優(yōu)化專項(xiàng)招聘機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位人才資源均衡配置。進(jìn)一步完善聘用合同制度，發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎(jiǎng)懲方面的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)和完善縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革，拓寬基層人才成長空間，促進(jìn)人才要素自由流動。

　　落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。在國家、省和市的政策規(guī)定和指導(dǎo)下，探索推進(jìn)部分事業(yè)單位自主設(shè)崗、自主招聘、自主考核、自主評審、自主聘用、自主分配等人事管理改革，賦予面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位更大自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位人員交流管理辦法。

　　第二節(jié) 完善事業(yè)單位薪酬分配制度

　　完善事業(yè)單位績效工資制度。按照國家和省統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。在事業(yè)單位現(xiàn)有分配制度的基礎(chǔ)上，合理體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)，建立健全績效工資水平正常增長機(jī)制和績效工資總量核定辦法，健全事業(yè)單位績效工資水平核定機(jī)制。

　　探索靈活多樣的薪酬分配機(jī)制。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)不同人力資本含量的價(jià)值。進(jìn)一步完善高層次人才、急需緊缺人才分配激勵(lì)機(jī)制，探索靈活多樣的薪酬分配機(jī)制。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域薪酬制度改革。支持對符合規(guī)定條件的高層次人才或急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣分配方式。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，落實(shí)“兩個(gè)允許”。

　　第三節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理機(jī)制改革

　　完善人事管理機(jī)制改革。明確事業(yè)單位人事管理的政策底線與權(quán)力紅線，在底線之上、紅線以內(nèi)，進(jìn)一步下放崗位設(shè)置、職稱評審、人員聘用、公開招聘、薪酬分配等五項(xiàng)權(quán)限，充分賦予事業(yè)單位崗位任職條件、職稱評審標(biāo)準(zhǔn)、選人用人方式、績效工資總量、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等自主管理權(quán)。構(gòu)建事中事后監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管與內(nèi)部約束相結(jié)合、嚴(yán)格管理和激發(fā)活力相結(jié)合、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，健全規(guī)則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動管理和綜合約束。

　　深化科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革。充分激發(fā)科研院所等事業(yè)單位科研人員科技創(chuàng)新活力和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)熱情，全面破解事業(yè)單位在編在崗科研人員申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)和兼職創(chuàng)新過程中的制度障礙，全面取消職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎(jiǎng)層次、獲得專利等前置性限制。建立健全創(chuàng)新崗位科研人員權(quán)益保障機(jī)制，完善績效工資分配向創(chuàng)新崗位科研人員傾斜機(jī)制。          

　　提高信息化管理服務(wù)水平。梳理整合公開招聘、人員調(diào)入調(diào)出、解除聘用合同、開除、退休等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的編制實(shí)名、薪酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等辦理事項(xiàng)，爭取實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、并聯(lián)辦理、分類反饋，塑造人事管理業(yè)務(wù)全周期、一體化經(jīng)辦新模式。逐步完善信息化管理辦法，建立全面系統(tǒng)的事業(yè)單位崗位信息數(shù)據(jù)庫，提高事業(yè)單位人事管理效率。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理服務(wù)

　　建設(shè)專業(yè)化事業(yè)單位人事管理隊(duì)伍。提升事業(yè)單位人事管理干部業(yè)務(wù)能力，維護(hù)事業(yè)單位人員合法權(quán)益。建設(shè)完善事業(yè)單位公開招聘面試評委庫，形成一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的評委隊(duì)伍，為把好事業(yè)單位人員入口關(guān)提供有效保證。

　　完善崗前培訓(xùn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出政治訓(xùn)練，對事業(yè)單位新聘工作人員要求全員參加事業(yè)單位工作人員崗前公共科目培訓(xùn)，提升其理想信念、職業(yè)道德和綜合素質(zhì)。建立事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)檔案，保障培訓(xùn)的紀(jì)律性與規(guī)范性。

　　第八章 構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

　　以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，加大對勞動保障違法行為的查處力度，提高勞動關(guān)系的穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動關(guān)系。著力打造山區(qū)和諧勞動關(guān)系示范縣，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　第一節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　加強(qiáng)勞動合同管理。全面落實(shí)勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商，規(guī)范集體合同簽訂。推行電子勞動合同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動合同簽訂全員覆蓋。指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。完善勞務(wù)派遣監(jiān)管制度，開展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理。

　　加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢研判。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，推動建立勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，推動事后處置前移至事先防控。完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員監(jiān)測制度，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實(shí)施裁員方案，按時(shí)足額支付被裁減人員工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善處置勞資糾紛。

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，推動企業(yè)建立健全民主管理制度。完善政府、工會、企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，構(gòu)建勞動關(guān)系基層治理機(jī)制。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，構(gòu)建具有本地特色的用工文化。

　　第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革

　　完善工資決定和正常增長機(jī)制。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報(bào)酬。根據(jù)省發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)工資水平的合理增長。完善企業(yè)人工成本監(jiān)測、薪酬調(diào)查、工資指導(dǎo)線制度和企業(yè)最低工資評估機(jī)制。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。

　　完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)市建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)薪酬調(diào)查制度與人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度并軌，完善企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布體系。持續(xù)開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程薪酬調(diào)查。積極開展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的薪酬調(diào)查，為大埔特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動提供支持。

　　深化國有企業(yè)薪酬制度改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市有關(guān)要求繼續(xù)指導(dǎo)和推進(jìn)縣屬國有企業(yè)監(jiān)管部門抓好國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。落實(shí)國家、省、市關(guān)于國有企業(yè)工資內(nèi)外收益監(jiān)督管理辦法、津補(bǔ)貼和福利管理意見等政策，會同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和省、市、縣收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)國有企業(yè)工資分配更合理、更有序。

　　第三節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度

　　完善爭議多元化解機(jī)制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動人事爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解工作體系建設(shè)，推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。研究制定加強(qiáng)爭議預(yù)防和協(xié)商政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對用人單位源頭預(yù)防的指導(dǎo)力度，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，推動用人單位提高自主預(yù)防解決爭議的能力。強(qiáng)化屬地化解機(jī)制，搭建區(qū)域性調(diào)解服務(wù)平臺，建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系和考評激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量提供專業(yè)性調(diào)解服務(wù)。健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。

　　推進(jìn)仲裁辦案方式改革。完善仲裁“準(zhǔn)司法”制度體系，創(chuàng)新辦案機(jī)制，提升仲裁終結(jié)率。規(guī)范簡易仲裁程序，靈活便捷處理小額簡單爭議案件，建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)仲裁裁決書網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善仲裁員分類管理辦法，完善“準(zhǔn)司法”職業(yè)保障機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。

　　加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。建設(shè)裁審銜接信息平臺，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)信息共享，聯(lián)合人民法院建立健全定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等體制機(jī)制，出臺辦案指導(dǎo)意見。

　　健全完善基層調(diào)解工作機(jī)制。完善共建共治共享的多元化解機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。以鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、優(yōu)化仲裁、銜接訴訟為主線，以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解組織為重點(diǎn)，健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高調(diào)解的靈活性、便捷性、專業(yè)性、有效性，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織分布廣泛、靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢，從源頭上減少不安定、不和諧因素。積極推動大中型企業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）建立健全勞動爭議調(diào)解組織，推動更多村鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障調(diào)解組織建設(shè)省級綜合示范單位。

　　第四節(jié) 提高勞動保障監(jiān)察治理效能

　　加大根治欠薪工作力度。對標(biāo)中央和省、市“根治欠薪”部署要求，堅(jiān)持黨委、政府抓總、各部門齊抓共管工作格局，健全根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。以工程建設(shè)領(lǐng)域等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動全面落實(shí)用工實(shí)名制、工資保證金、工資分賬管理等制度，著力構(gòu)建不敢欠、不能欠、不想欠的制度體系。加強(qiáng)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，通過深化政企銀合作，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額到賬。建立治欠保支工作信息匯集機(jī)制。綜合勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等渠道反映的欠薪情況，定期開展治欠保支工作形勢分析研判。加大對重大欠薪違法行為的社會公布力度，密切協(xié)同公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等強(qiáng)化“兩法銜接”打擊惡意欠薪，推動完善快立、快捕、快訴、快審、快判機(jī)制。強(qiáng)化治欠保支輿論宣傳，做好輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，對欠薪違法行為形成有力的輿論震懾。

　　依法嚴(yán)厲打擊勞動保障領(lǐng)域違法行為。加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法。暢通舉報(bào)投訴渠道。創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。暢通勞動者多元維權(quán)渠道，勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)投訴平臺。強(qiáng)化保障工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險(xiǎn)專項(xiàng)執(zhí)法。加大對非法用工查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動保障誠信等級評價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。健全勞動監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督和重大案件督查督辦制度，落實(shí)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度。

　　加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入推進(jìn)勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，配齊、配足勞動監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍，充實(shí)基層（鎮(zhèn)場）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法輔助人員。加強(qiáng)日常巡視檢查，發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺優(yōu)勢，對農(nóng)民工工資支付情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)按月足額支付工資的法律規(guī)定。提高勞動監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)異地務(wù)工人員服務(wù)保障

　　加快推進(jìn)異地務(wù)工人員市民化。不斷提升異地務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。重點(diǎn)促進(jìn)縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的異地務(wù)工人員市民化。落實(shí)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。落實(shí)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利。健全異地務(wù)工人員勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大異地務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的異地務(wù)工人員全部參保。多渠道促進(jìn)異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)異地務(wù)工人員相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，同時(shí)加強(qiáng)異地務(wù)工人員輸入輸出地勞務(wù)對接，支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。實(shí)施異地務(wù)工人員素質(zhì)提升工程，大規(guī)模開展異地務(wù)工人員培訓(xùn)。推動異地務(wù)工人員依法簽訂勞動合同。引導(dǎo)異地務(wù)工人員就地就近解決工資爭議，優(yōu)先受理拖欠異地務(wù)工人員工資仲裁案件。提高異地務(wù)工人員基層服務(wù)能力，完善異地務(wù)工人員服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。發(fā)揮異地務(wù)工人員在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多異地務(wù)工人員投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)異地務(wù)工人員工作宣傳，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的良好氛圍。

　　專欄八  構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系行動計(jì)劃

　　1.深入實(shí)施和諧勞動關(guān)系示范創(chuàng)建工程。推進(jìn)勞動關(guān)系治理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家共同行動，培育“企業(yè)關(guān)愛職工，職工熱愛企業(yè)”的和諧理念，打造我縣具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。

　　2.重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)計(jì)劃。以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān)，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

　　3.勞動監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)力提升計(jì)劃。組織開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，做好知法、傳法、用法，切實(shí)保障條例的貫徹實(shí)施。至2022年底前，實(shí)現(xiàn)對全縣勞動監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。

　　4.優(yōu)化調(diào)解仲裁信息化建設(shè)。完成人社部《“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”2020行動實(shí)施計(jì)劃》，推進(jìn)智慧調(diào)解仲裁建設(shè)，優(yōu)化在線調(diào)解仲裁服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善預(yù)約咨詢、在線申請、短信提醒、視頻調(diào)解、在線庭審、遠(yuǎn)程質(zhì)證、電子簽名、網(wǎng)上送達(dá)、進(jìn)度查詢、法律查詢、案例參考、裁判指引、統(tǒng)計(jì)分析等在線調(diào)解仲裁服務(wù)功能，打造裁審銜接平臺，實(shí)現(xiàn)勞動人事爭議案件的智立、智調(diào)、智審、智享、智達(dá)、智輔。

　　5.推進(jìn)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取組織部門、編制管理部門的支持，推動厘清仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化的本質(zhì)涵義及標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)調(diào)解仲裁隊(duì)伍。多層次多角度開展專業(yè)培訓(xùn)，積極參與崗位練兵，提升調(diào)解員、仲裁員綜合素質(zhì)和辦案水平。規(guī)范跨縣統(tǒng)籌辦案力量管理，拓寬仲裁員職業(yè)保障和發(fā)展渠道。

　　第九章 提升公共服務(wù)能力和水平

　　大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會保險(xiǎn)、人事人才、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)

　　推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善基層平臺建設(shè)，推動基本公共服務(wù)重心下移、資源下沉，積極推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理、委托代辦等服務(wù)，簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程、明確辦理時(shí)限。綜合采取新建、改建和擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷健全人力資源市場、社會保險(xiǎn)服務(wù)中心、勞動人事爭議仲裁院、基層巡回仲裁庭、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障管理服務(wù)的均等化和規(guī)范化，提高管理服務(wù)的效率，為城鄉(xiāng)居民提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　加強(qiáng)公共服務(wù)效能建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制體制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。探索建立基本公共服務(wù)購買機(jī)制，初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給格局。推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，提升其服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展窗口服務(wù)“明察暗訪”行動，建立人社政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)體系，主動接受服務(wù)對象和社會監(jiān)督。

　　深化行政審批制度改革。加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“清減壓”行動，推動服務(wù)窗口向村居、社區(qū)下沉前移。建立就業(yè)和社會保障領(lǐng)域權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立健全政策和經(jīng)辦規(guī)程的清理制度，努力做到依法履職。

　　專欄九  “清減壓”行動

　　1.實(shí)施“清事項(xiàng)”行動。清理規(guī)范行政備案、登記注冊、年檢年報(bào)、指定認(rèn)證等行政管理事項(xiàng)。動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，推動流程相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的多個(gè)事項(xiàng)整合為“一件事”。

　　2.實(shí)施“減材料”行動。積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，推行“容缺受理”制度。深入開展“減證便民”行動，推廣證明事項(xiàng)告知和承諾制。實(shí)施行政審批線上監(jiān)督，對違規(guī)要求提供材料進(jìn)行即時(shí)預(yù)警。

　　3.實(shí)施“壓時(shí)限”行動。開展“服務(wù)快辦”行動，推出一批“秒批”“秒辦”服務(wù)項(xiàng)目。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷認(rèn)定、社保卡辦理、培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等事項(xiàng)壓縮辦事時(shí)限。

　　第二節(jié) 大力推進(jìn)信息化建設(shè)

　　加快一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。推動和規(guī)范就業(yè)服務(wù)、人事人才、人事考試等信息系統(tǒng)集約化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理，按照部署要求做好社會保險(xiǎn)異地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。推動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，整合分散的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的人社業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+人社政務(wù)服務(wù)”綜合信息服務(wù)平臺。整合門戶網(wǎng)站、自助終端、基層站點(diǎn)、咨詢電話、手機(jī)客戶端和社交媒體服務(wù)功能，拓展網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。加強(qiáng)社保卡線上線下綜合應(yīng)用，以電子社保卡為載體打通線上線下公共服務(wù)渠道。

　　推進(jìn)“智慧人社”平臺建設(shè)。健全人社統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善數(shù)據(jù)共享發(fā)布制度和統(tǒng)計(jì)分析咨詢機(jī)制，推動統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)行政記錄、政府部門數(shù)據(jù)、社會公開披露數(shù)據(jù)的歸集挖掘和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的決策支持功能。從數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、硬件安全、軟件安全、環(huán)境安全等多方面進(jìn)行人社系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)和維護(hù)，建立安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)縣級容災(zāi)備份中心，對重要應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵的主機(jī)系統(tǒng)實(shí)行冗余備份和災(zāi)難恢復(fù)，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

　　推進(jìn)醫(yī)療保障信息化建設(shè)。在成功上線國家醫(yī)療保障信息平臺基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、醫(yī)保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。大力推廣醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，拓展醫(yī)保電子支付憑證功能，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)讓“信息多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保監(jiān)控”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對兩定機(jī)構(gòu)、醫(yī)保醫(yī)師和參保人員在門診、住院、藥店購藥等全流程監(jiān)控。利用醫(yī)保大數(shù)據(jù)的定量分析評估與研判醫(yī)保政策的實(shí)施效果、現(xiàn)存問題及發(fā)展趨勢，以實(shí)踐指導(dǎo)政策的調(diào)整，保持醫(yī)保政策調(diào)整的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)

　　厚植優(yōu)質(zhì)服務(wù)作風(fēng)。推動行風(fēng)建設(shè)與履職盡責(zé)互進(jìn)共融，貫穿政策制定、日常監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)全過程，確保政策落實(shí)“最后一公里”接地氣、有溫度。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，營造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的良好氛圍。深入推進(jìn)人社系統(tǒng)窗口服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳。

　　打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)作用，抓基層、強(qiáng)示范、提質(zhì)量，不斷提高黨的建設(shè)水平和組織工作質(zhì)量。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈。通過公開招聘高校畢業(yè)生、政府購買服務(wù)等形式充實(shí)基層公共服務(wù)隊(duì)伍。分級分類開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)為民、嚴(yán)明務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)系統(tǒng)隊(duì)伍。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)基金安全、行政許可、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，守好人社領(lǐng)域意識形態(tài)陣地。

　　第十章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　“十四五”時(shí)期人力資源和社會保障事業(yè)改革形勢與以往相比更為嚴(yán)峻，任務(wù)更為艱巨，要廣泛發(fā)動各方力量，完善法治、政策、資金、人力、數(shù)據(jù)等各項(xiàng)保障措施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，推動規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

　　第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，保障大埔人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動大埔人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中的形式主義、官僚主義問題。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)

　　強(qiáng)化法治建設(shè)，全面落實(shí)人力資源和社會保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政綜合保障，實(shí)現(xiàn)行政管理更加高效、權(quán)力行使更加規(guī)范、法律體系更加完備、法治機(jī)制更加優(yōu)化。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善規(guī)范性文件的制發(fā)和管理，建立健全集體參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、征求公眾意見等決策制定程序常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督。完善人力資源和社會保障領(lǐng)域矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

　　第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目

　　針對人力資源和社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點(diǎn)，安排實(shí)施一批涉及公共就業(yè)、社會保障、人事人才、職業(yè)培訓(xùn)等方面的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政策措施與重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。加大財(cái)政對就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度，逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)人力資源和社會保障專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化理財(cái)模式，提高專項(xiàng)資金使用績效。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

　　完善規(guī)劃績效評估制度，本規(guī)劃確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)分解到各級各部門后，要納入部門工作目標(biāo)考核體系。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解制度，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。健全規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估機(jī)制，開展動態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估工作，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)人力資源和社會保障工作的重要依據(jù)。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加大規(guī)劃宣傳力度，提升社會宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步提高全社會對人力資源和社會保障事業(yè)的認(rèn)識，充分利用數(shù)字化新媒體和報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，全方位多角度宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股             2022年10月11日印發(fā)