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解讀鏈接：《大埔縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣直和省、市駐埔各單位：

　　《大埔縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2022年6月21日縣政府常務(wù)會議和6月28日縣委常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣應(yīng)急管理局反映。

　　大埔縣人民政府

　　2022年7月9日

　　大埔縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

　　目  錄

　　一、工作現(xiàn)狀和發(fā)展形勢

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　（二）面臨的問題

　　（三）發(fā)展形勢

　　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）規(guī)劃目標(biāo)

　　三、工作任務(wù)和實(shí)施措施

　　（一）健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制，不斷提升應(yīng)急指揮能力

　　（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效

　　（三）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全綜合監(jiān)管工作

　　（四）持續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，有效防范

　　化解安全風(fēng)險

　　（五）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，隨時應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害

　　（六）推進(jìn)森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，努力防范火災(zāi)事故

　　（七）強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，維護(hù)礦山安全發(fā)展

　　（八）強(qiáng)化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，持續(xù)保持安全

　　穩(wěn)定

　　（九）持續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)安全治理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　（十）不斷推進(jìn)“四個一”和“十個有”建設(shè),筑牢鎮(zhèn)村兩級

　　應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

　　（十一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能

　　（十二）加快推進(jìn)科技信息化建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理科技

　　信息化水平

　　（十三）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，全力提升應(yīng)急管理意識和能力

　　（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬應(yīng)急管理隊(duì)伍

　　四、重點(diǎn)工程

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程

　　（二）防汛抗旱重大工程

　　（三）氣象災(zāi)害防御重大工程

　　（四）防震減災(zāi)重大工程

　　（五）測繪保障重大工程

　　（六）森林火災(zāi)防控重大工程

　　（七）綜合減災(zāi)救災(zāi)重大工程

　　（八）安全發(fā)展示范城市建設(shè)

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（二）完善保障措施

　　（三）引導(dǎo)全民參與

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任考核

　　大埔縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

　　依據(jù)《大埔縣人民政府關(guān)于印發(fā)大埔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（埔府〔2021〕46號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知》（梅市府〔2022〕2號）精神以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大埔應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、工作現(xiàn)狀和發(fā)展形勢

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。大埔縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門正式組建、全面履職兩年多來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急管理局的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，圍繞大埔蘇區(qū)振興發(fā)展大局，統(tǒng)籌做好促改革、防風(fēng)險、保安全各項(xiàng)工作，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)“基本盤”不動搖，壓實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，守住底線，有效保障全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以應(yīng)急管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，應(yīng)急管理工作蓄勢待發(fā)，堅(jiān)持“預(yù)、防”與“快、統(tǒng)”相結(jié)合，應(yīng)對自然災(zāi)害有力有序有效。全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)控制指標(biāo)在全市位居前列；2020年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、無人員死亡；發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故2起、死亡2人；自然災(zāi)害安全可控，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　應(yīng)急指揮體系基本形成。重大節(jié)日實(shí)行“一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理”的值班值守機(jī)制，非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工企業(yè)等重點(diǎn)單位在特別防護(hù)期實(shí)行“零報告”制度。有效整合原安監(jiān)、三防、應(yīng)急、國土、林業(yè)、氣象等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，初步形成“扁平化”的高效指揮網(wǎng)絡(luò)和縱向貫通國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的“一體化”指揮平臺。建立“一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個窗口發(fā)布”應(yīng)急處置機(jī)制；建立“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”的交通管制機(jī)制。

　　應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全縣已制訂縣級總體應(yīng)急預(yù)案1個，專項(xiàng)預(yù)案20個，部門預(yù)案35個；其中編修了《防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急工作預(yù)案》《森林火情應(yīng)急處置預(yù)案》《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展了生產(chǎn)安全事故、建筑施工、危險化學(xué)品事故聯(lián)合應(yīng)急演練、森林火災(zāi)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練等縣級演練。

　　應(yīng)急保障能力不斷提升。建成三防應(yīng)急視頻系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)和防火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話，依托公共通信網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、微信、衛(wèi)星等多種傳輸手段，保障各級各類應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間的通信暢通。制訂物資調(diào)撥流程圖，明確平時救災(zāi)物資采購、調(diào)撥、使用等程序，確保救災(zāi)物資高效調(diào)運(yùn)。全縣共設(shè)立應(yīng)急避難場所124個，其中大埔縣城8個，總面積29.13萬平方米，可容納24多萬人。出臺《大埔縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)大埔縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知》，全縣共有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍共有4支，共120多人，建立縣級專家?guī)旃灿?6人，應(yīng)急救援力量基本覆蓋了全縣各鎮(zhèn)（場）。

　　基層應(yīng)急體系穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采取“四個一”措施（即：有一個健全的應(yīng)急管理組織體系、有一支應(yīng)急救援隊(duì)伍、有一個應(yīng)急指揮平臺、有一個應(yīng)急救援物資倉庫），加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作最后一公里。以農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”(即：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通信、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄)工作為抓手,全面加強(qiáng)村級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)。

　　應(yīng)對自然災(zāi)害有力有效。初步建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急體系，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與、預(yù)報預(yù)警及時、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，各類應(yīng)急指揮部作用得到充分發(fā)揮。建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會商機(jī)制，氣象、水文、自然資源、水務(wù)等相關(guān)部門和專家共同研判天氣動態(tài)，及時掌握天氣情況、雨情、水情及地質(zhì)災(zāi)害情況。

　　科技強(qiáng)安不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山安全信息化建設(shè)，對4家礦山企業(yè)實(shí)施可視化監(jiān)管。29家危險化學(xué)品企業(yè)的基礎(chǔ)信息全部接入縣應(yīng)急管理局危險化學(xué)品預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。

　　應(yīng)急宣傳不斷加強(qiáng)。突出宣傳重點(diǎn)、創(chuàng)新宣傳手段，在大埔電視臺開設(shè)“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動”欄目，在公共場所大型視頻播放科普宣傳，運(yùn)作好大埔縣應(yīng)急管理局網(wǎng)站，多形式舉辦安全宣講、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，推動宣傳教育“七進(jìn)”活動，營造了大宣傳的濃厚氛圍，讓應(yīng)急知識普及到基層單位和群眾，大大提升廣大干部群眾的安全意識和防范能力。

　　（二）面臨的問題。

　　1.應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱，尤其是應(yīng)急管理信息化建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救援力量建設(shè)等方面存在較大的差距。應(yīng)急管理改革還有待深化。“破”與“立”、“改”與“建”、“管”與“放”等任務(wù)還十分繁重，有些領(lǐng)域的改革還只是簡單的“物理相加”，沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”；有些機(jī)制體系、規(guī)章制度還沒有成熟定型。這些問題都有待進(jìn)一步解決和強(qiáng)化。

　　2.安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，防范化解重大風(fēng)險的壓力更大。主要表現(xiàn)：一是安全責(zé)任有待強(qiáng)化，特別是在企業(yè)主體責(zé)任方面，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員落實(shí)安全職責(zé)不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，存在違法違規(guī)行為。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待夯實(shí)，部分地區(qū)未建立救援資源共享、事故應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，未開展跨區(qū)域演練，聯(lián)席會議。安全科技支撐能力建設(shè)滯后。三是安全預(yù)防力度有待加強(qiáng)。部分地區(qū)安全風(fēng)險分級管控機(jī)制仍需完善，部分地區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在“重檢查、輕處罰”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度不大，部分重大事故隱患整治力度不夠，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和安全宣傳教育培訓(xùn)力度不夠。

　　3.應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門正式組建，全面履職才2年時間，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問題和短板，部分地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)對各類復(fù)雜繁重的突發(fā)事件還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。

　　（三）發(fā)展形勢。

　　進(jìn)入“十四五”時期，我縣應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作面臨新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，應(yīng)對和處置突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，為實(shí)現(xiàn)大埔蘇區(qū)振興發(fā)展提供更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，任重道遠(yuǎn)。

　　1.應(yīng)急管理改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。圍繞構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系這個總體目標(biāo),深入推進(jìn)應(yīng)急指揮體制、部門管理體制、安全監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。一是要建立健全各級、各部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單,正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢;二是要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,全面完成綜合指揮系統(tǒng)建設(shè),搭建信息齊全、便捷高效、上下融通的指揮網(wǎng)絡(luò);三是要全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)以縣級監(jiān)管部門為主體的常態(tài)化執(zhí)法工作;四是要建立應(yīng)急宣傳常態(tài)化機(jī)制,打造應(yīng)急管理宣傳品牌,持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急宣傳“五進(jìn)”活動。

　　2.安全生產(chǎn)風(fēng)險防控壓力大。從安全投入看，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中部分傳統(tǒng)工業(yè)、礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益短期下滑，會帶來安全投入不足、安全生產(chǎn)保障能力降低的風(fēng)險；從生產(chǎn)要素看，大量農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，人員安全技能和素質(zhì)短期內(nèi)難以快速提升，事故風(fēng)險增加；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險加大；從商業(yè)生態(tài)看，互聯(lián)網(wǎng)、電商的快速發(fā)展，隱蔽性、流動性、關(guān)聯(lián)性風(fēng)險增加。隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展加快，高速公路總里程、機(jī)動車保有量不斷增大，大項(xiàng)目建設(shè)逐步增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力將進(jìn)一步加大。

　　綜合預(yù)期,“十四五”時期事故總量將保持穩(wěn)定下降,但部分行業(yè)領(lǐng)域和部分地區(qū)事故會有所反彈,生產(chǎn)安全事故預(yù)計(jì)呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化。應(yīng)急管理工作進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo),健全應(yīng)急管理法治體系,嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法,加強(qiáng)全民安全意識教育,創(chuàng)新安全管理和應(yīng)急處置。

　　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實(shí)國家、省、市和縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作決策部署要求,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,強(qiáng)化底線思維,強(qiáng)化風(fēng)險意識,牢固樹立生命至上、安全發(fā)展理念,以深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為動力,以推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心,以風(fēng)險防范與應(yīng)急準(zhǔn)備為主線,著力防風(fēng)險、保穩(wěn)定、建制度、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),全力做好全縣安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,全面推進(jìn)創(chuàng)建國家安全示范城市活動,完善安全生產(chǎn)誠信體系,構(gòu)建安全生產(chǎn)法治環(huán)境,有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,為大埔蘇區(qū)振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障,為大埔建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范縣,奮力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本,營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　（二）規(guī)劃目標(biāo)。至“十四五”期末,全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

　　1.基本建成與公共安全風(fēng)險相匹配、與我縣中心任務(wù)相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急指揮機(jī)制更加完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、權(quán)威性更加強(qiáng)化，突發(fā)事件防控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力切實(shí)增強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案管理將更加科學(xué)、更加規(guī)范，總體應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)、部門預(yù)案將更加有效銜接，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力明顯提高。

　　2.全縣安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全大埔蘇區(qū)振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。杜絕重大生產(chǎn)安全事故，防范遏制較大生產(chǎn)安全事故，有效控制一般生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、道路交通萬車死亡人數(shù)等目標(biāo)指標(biāo)與全面建成小康社會目標(biāo)要求相一致。新增新發(fā)職業(yè)病病例數(shù)控制在相對穩(wěn)定水平。全力支持梅州市成功申報國家安全發(fā)展示范城市。

　　3.建立健全自然災(zāi)害突發(fā)事件調(diào)查評估工作機(jī)制,不斷推進(jìn)

　　我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升。

　　4.年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3%以內(nèi)。建立完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院、工礦及危險化學(xué)品企業(yè)等設(shè)施因?yàn)?zāi)造成的損毀及影響程度。建成縣、鎮(zhèn)、村三級救災(zāi)物資儲備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生8小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。

　　5.建設(shè)動態(tài)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，開展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測制與更新，豐富防災(zāi)減災(zāi)地理信息資源，進(jìn)一步提升應(yīng)急測繪保障能力。基本具備抗御6.0級左右地震、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的綜合能力，完善工程與非工程措施相結(jié)合的防治體系，進(jìn)一步提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)及林業(yè)有害生物應(yīng)對能力。新建、改建、擴(kuò)建的所有建設(shè)工程均應(yīng)達(dá)到國家防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　　6.建成與大埔經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的森林防滅火體系,形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系,預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備建設(shè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)取得新進(jìn)展，人力滅火和機(jī)械化滅火、傳統(tǒng)防滅火和科學(xué)防滅火有機(jī)結(jié)合,森林防滅火長效機(jī)制基本形成,森林火災(zāi)防控能力顯著提高,實(shí)現(xiàn)森林防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。24小時火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)，重點(diǎn)區(qū)域林火瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上，森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%以上，生物防火林帶密度每公頃有林地增加0.5～1米的目標(biāo)，確保不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡，確保不發(fā)生火燒連營。

　　7.非煤礦山法治建設(shè)得到全面加強(qiáng)，安全監(jiān)管效能和信息化水平顯著提升；礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)；非煤礦山視頻信息采集在線監(jiān)控系統(tǒng)和智慧礦山建設(shè)得到全面推進(jìn)；推進(jìn)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)深度融合，提升礦山企業(yè)技術(shù)支撐水平；較大以上事故得到有效遏制，一般事故繼續(xù)減少，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　8.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)鎮(zhèn)(場)應(yīng)急管理“四個一”基礎(chǔ)。以農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”工作為抓手,全面加強(qiáng)村級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè),真正發(fā)揮村（居）委會神經(jīng)末梢和保安作用。

　　9.進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),力爭全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員、裝備配備率和執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率達(dá)100%。

　　10.應(yīng)急管理與文化有機(jī)融合,開辟更為廣闊的應(yīng)急管理知識宣傳新平臺,打造參與性強(qiáng)、寓教于樂的群眾性安全文化陣地,增強(qiáng)安全文化在全縣的滲透力、影響力和感染力,讓群眾不知不覺地受到文化熏陶和感性共鳴,增強(qiáng)理性思考,達(dá)到自覺接受的效果。增強(qiáng)群眾安全意識,形成社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

　　11.打造具有大埔特色“大應(yīng)急”“大指揮”“大聯(lián)合”的智慧應(yīng)急指揮信息平臺。打造應(yīng)急指揮中心,建設(shè)應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急管理融合通信系統(tǒng)、應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng)、專家會商室等多功能場所。建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺,依托應(yīng)急指揮中心,打造匯集所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)支撐所形成的綜合性集成平臺,面向所有用戶提供“一站式”訪問入口。建設(shè)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò),圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置動態(tài)數(shù)據(jù)采集匯聚的需要,建設(shè)包含生產(chǎn)安全感知、自然災(zāi)害感知、城市安全感知、應(yīng)急處置現(xiàn)場感知網(wǎng)的應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在原有手持終端的基礎(chǔ)上,增加VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、天通衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、衛(wèi)星窄帶應(yīng)急通信系統(tǒng)、高通量衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)。

　　12.推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn),吸納優(yōu)秀人才,優(yōu)化干部隊(duì)伍,開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),不斷提升干部隊(duì)伍的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)工作能力,堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,全面提升黨員干部精氣神,為全面依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保證。

　　大埔縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表

　　序號 類別 指標(biāo) 指標(biāo)值 指標(biāo)

　　屬性

　　1 安全生產(chǎn) 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 下降10% 約束性

　　2 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 下降30% 約束性

　　3 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 下降19% 約束性

　　4 道路交通萬車死亡率 下降6% 預(yù)期性

　　5 較大事故起數(shù) 每年不超過省下達(dá)控制指標(biāo) 預(yù)期性

　　6 非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故起數(shù) 下降10% 預(yù)期性

　　7 非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 下降10% 預(yù)期性

　　8 非煤礦山從業(yè)人員千人死亡率 下降10% 預(yù)期性

　　9 防災(zāi)減災(zāi) 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 [≤1.3%] 預(yù)期性

　　10 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 [≤1.3%] 預(yù)期性

　　11 重點(diǎn)區(qū)域林火瞭望監(jiān)測覆蓋率 ≥90% 預(yù)期性

　　12 森林火災(zāi)受害率 ≤1‰ 預(yù)期性

　　13 受災(zāi)群眾基本生活初步救助時間 <8小時 預(yù)期性

　　14 應(yīng)急救援 災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率 ≥95% 預(yù)期性

　　15 災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率 100% 預(yù)期性

　　16 森林消防應(yīng)急隊(duì)伍達(dá)標(biāo)率 ≥90% 預(yù)期性

　　17 24小時森林火災(zāi)撲滅率 ≥95% 預(yù)期性

　　18 綜合 縣級以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率 100% 預(yù)期性

　　19 應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率 100% 預(yù)期性

　　20 應(yīng)急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 100% 預(yù)期性

　　注：1.[ ]為“十四五”平均值；2.根據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司關(guān)于做好〈“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃〉核心指標(biāo)銜接工作的函》（應(yīng)急規(guī)財〔2020〕165號）文件要求，2020年受新冠肺炎疫情影響，事故指標(biāo)數(shù)值波動較大，安全生產(chǎn)類指標(biāo)以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值。

　　三、工作任務(wù)和實(shí)施措施

　　（一）健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制，不斷提升應(yīng)急指揮能力。建立健全跨縣應(yīng)急管理合作機(jī)制,切實(shí)提高區(qū)域合作處置水平。完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建情報信息共享體系,制訂軍地聯(lián)動預(yù)案,加強(qiáng)軍地應(yīng)急聯(lián)合訓(xùn)練演練。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)系,努力實(shí)現(xiàn)調(diào)度有序、資源共享、應(yīng)對有力。加強(qiáng)現(xiàn)場指揮官的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的輔助決策作用,全方位利用新技術(shù)新方法提升決策支持水平,提高現(xiàn)場應(yīng)急處置水平,實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度一體化、現(xiàn)代化、扁平化。健全應(yīng)急管理專家工作制度,開展應(yīng)急管理專家的選聘工作和專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動,健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制,提高科學(xué)處置水平。完善政府與社會救援力量的協(xié)同機(jī)制,通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式,鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供社會化救援有償服務(wù),參與應(yīng)急救援行動。加強(qiáng)與粵閩贛毗鄰九市應(yīng)急聯(lián)動合作,進(jìn)一步提升跨區(qū)域、跨流域協(xié)同處置突發(fā)事件能力。

　　（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。以突發(fā)事件分類為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推動全縣應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)化，進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。以情景構(gòu)建為方向，編制我縣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及操作手冊編制（修訂）工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)級政府編制（修訂）相應(yīng)預(yù)案。定期組織開展桌面演練、“雙盲”演練和示范性專項(xiàng)預(yù)案演練，根據(jù)演練結(jié)果,落實(shí)演練評估制度,加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案動態(tài)進(jìn)行修訂更新,確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)科學(xué)性和實(shí)用可操作性。

　　（三）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全綜合監(jiān)管工作。

　　1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》及我縣實(shí)施意見，組織修訂《大埔縣黨政部門及省、市駐埔有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，厘清新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化完善安全生產(chǎn)、消防工作考核機(jī)制,組織開展年度全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作考核。啟動全縣“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，用好約談通報、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，落實(shí)屬地、行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)事故和重大隱患掛牌督辦制度。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，強(qiáng)化事故警示教育，健全完善事故整改評估制度，跟蹤評估較大以上典型事故調(diào)查報告提出的整改措施落實(shí)情況。

　　2.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行員工培訓(xùn)合格上崗制度。加強(qiáng)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)員工安全培訓(xùn)合格上崗情況的監(jiān)督檢查。推動企業(yè)加強(qiáng)基層班組建設(shè),建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單,明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。督促國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會,深入實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。加大對事故企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究,推行企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制。

　　3.創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險公告制度。推行實(shí)施分類分級監(jiān)管執(zhí)法制度，全面落實(shí)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”工作制度，提高監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重制度，推動落實(shí)對高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，持續(xù)開展危險化學(xué)品重點(diǎn)鎮(zhèn)專家指導(dǎo)服務(wù)等工作。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵企業(yè)職工、社會公眾等檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為，推進(jìn)落實(shí)舉報獎勵政策。支持新聞媒體的輿論監(jiān)督。推動高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險并建立信息化管理平臺，推動落實(shí)安責(zé)險保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。研究建立安全生產(chǎn)信用分級分類制度,發(fā)揮好“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒和警示作用。

　　（四）持續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，有效防范化解安全風(fēng)險。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，切實(shí)從源頭上防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患。

　　道路運(yùn)輸安全整治。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程；依法加強(qiáng)對老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對貨車輔助制動裝置使用情況的監(jiān)督檢查，建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng),嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題；加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸安全管理，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，督促客運(yùn)車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，對存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動；依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。

　　消防安全整治。組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)各地制訂實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場所，制訂實(shí)施消防安全能力提升方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。教育、民政、文廣旅體、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標(biāo)任務(wù)，推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺,建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),分級建成城鎮(zhèn)消防大數(shù)據(jù)庫。

　　建筑施工安全整治。完善建設(shè)各方主體安全責(zé)任制，建立建筑施工生產(chǎn)安全事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和專職安全生產(chǎn)管理人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度。制訂完善適合裝配化施工特點(diǎn)的安全管理及監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。開展工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，推行安全行為標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)化。完善守信激勵和失信懲戒制度，采集、整理信用信息，建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信用信息數(shù)據(jù)庫，在資質(zhì)審查、備案登記、評優(yōu)、評獎等市場運(yùn)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)中作出差異化管理,強(qiáng)化社會監(jiān)督,及時公開企業(yè)和從業(yè)人員誠信管理信息。

　　民用爆破物品行業(yè)安全治理。規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)危險源管理。推廣智能制造設(shè)備,推動智能化、少(無)人化生產(chǎn)線建設(shè),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　特種設(shè)備安全隱患整治。深化特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立以風(fēng)險管控為核心的特種設(shè)備監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)生電梯安全教育，推進(jìn)電梯安全教育進(jìn)學(xué)校。加強(qiáng)電梯安全公益宣傳，向公眾普及電梯安全知識。

　　鐵路、郵政、水上和漁業(yè)船舶安全整治。落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任,依法查處違規(guī)行為。加強(qiáng)寄遞渠道安全整治,升級收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式,堅(jiān)決將危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”和重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，開展?jié)O業(yè)船舶的隱患排查治理和風(fēng)險防控,嚴(yán)厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級冒險航行，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航道保障裝備設(shè)施、船舶應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業(yè)”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級等冒險航行作業(yè)行為。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械安全治理。建立農(nóng)機(jī)市場準(zhǔn)入、強(qiáng)制淘汰報廢和回收管理制度，推進(jìn)危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。嚴(yán)格查處無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作、假牌假證、酒后駕駛、違規(guī)拼裝農(nóng)機(jī)等行為。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理信息化建設(shè)，實(shí)施金農(nóng)工程，建立全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

　　工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。制訂工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系,開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。

　　危險廢物等安全整治。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

　　深入開展城市安全風(fēng)險管控能力建設(shè)。按照創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市要求,深入推動實(shí)施大型綜合體、地下管廊火災(zāi)隱患綜合治理,大型群眾性活動安全專項(xiàng)整治,完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施,推動老舊小區(qū)、城中村更新改造,強(qiáng)化城市公共場所供用電設(shè)施防水防觸電措施落實(shí),提高城市排水防澇能力,加強(qiáng)城市道路橋梁防災(zāi)安全管理,強(qiáng)化城市綠化防風(fēng)防護(hù),持續(xù)深入開展臨時建(構(gòu))筑物專項(xiàng)治理,有效預(yù)防和減少氣象災(zāi)害損失。全面梳理排查地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路的塌陷隱患,加強(qiáng)地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形監(jiān)測監(jiān)控,有序推進(jìn)存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)改造,完善城市道路塌陷的巡查防控常態(tài)化機(jī)制,加大道路、市政管網(wǎng)等城市重大公共設(shè)施的檢查力度。

　　（五）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，隨時應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。

　　1.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害早期識別和立體監(jiān)測能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險信息共享與發(fā)布，整合全縣通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資源，建設(shè)多平臺、多通道、多終端的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，提高應(yīng)急預(yù)警信息的采集、分析、處理、傳輸、發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公眾覆蓋率。開展自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，不斷更新全縣自然災(zāi)害風(fēng)險圖集。健全災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評價指標(biāo)體系和技術(shù)體系，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合研究，建立災(zāi)害風(fēng)險綜合評價制度，面向重大工程、重點(diǎn)區(qū)域（城鎮(zhèn)）開發(fā)等開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價工作。

　　2.加強(qiáng)防御工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）和新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、管理的全過程。推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力工程建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛抗旱、避讓搬遷安置、城市防洪排澇、森林火災(zāi)、火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險區(qū)）綜合治理等防御工程建設(shè)。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物和生命線工程的災(zāi)害防御能力和重大自然災(zāi)害的工程防御能力。推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，加強(qiáng)包括應(yīng)急避難（險）場所在內(nèi)的基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工程活斷層探測。加大農(nóng)村危房改造力度，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。

　　3.加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)基層救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，重點(diǎn)配備應(yīng)急通訊保障設(shè)備和高精度災(zāi)情信息獲取裝備。完善救災(zāi)物資儲備庫，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲備點(diǎn)，建成縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動救災(zāi)物資信息管理平臺，提升物資儲備的信息化管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急處置和救災(zāi)保障能力建設(shè)。推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

　　4.提升防災(zāi)減災(zāi)科技能力。積極開展山洪地質(zhì)災(zāi)害、氣象預(yù)警預(yù)報、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范,加大對防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)普及宣傳,協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍培養(yǎng),組織開展防災(zāi)減災(zāi)評估技術(shù)、生態(tài)環(huán)境功能評價體系研究。

　　5.做好救災(zāi)物資的儲備和管理。建立健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、地方為主、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運(yùn)行機(jī)制,健全發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路等部門共同參與以及軍地聯(lián)動的救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。遵循就近存儲、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫(點(diǎn))建設(shè),形成規(guī)模合理的“縣—鎮(zhèn)—村”三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)救災(zāi)物資分級儲備。縣、鎮(zhèn)兩級儲備具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資,村和社區(qū)視情儲備一定數(shù)量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具。

　　（六）推進(jìn)森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，努力防范火災(zāi)事故。

　　1.推進(jìn)森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善森林火險預(yù)警系統(tǒng),升級改造現(xiàn)有的火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站,新建森林火險綜合監(jiān)測站30個、森林因子電子顯示屏20塊、配備手持森林火險監(jiān)測儀10臺。加密林火視頻監(jiān)控和高山瞭望,實(shí)現(xiàn)森林火情24小時不間斷監(jiān)測和自動報警。新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)50套,并接入市森林防滅火視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在適宜人工瞭望監(jiān)測的林區(qū),新建瞭望塔(臺)5座。

　　2.推進(jìn)森林防滅火信息管理與指揮系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)森林防滅火指揮中心、森林防滅火業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)維保障系統(tǒng)的森林防滅火信息指揮系統(tǒng)建設(shè),全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。

　　3.加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍能力建設(shè)。森林消防專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)新建和現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)以水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè),配備森林消防水車17輛、專業(yè)運(yùn)兵車17輛、工具車17輛、森林消防水泵300臺、設(shè)置森林消防水池150處,使森林消防專業(yè)隊(duì)伍具備以水滅火能力,提升控制森林火災(zāi)的效果.完善專職護(hù)林員隊(duì)伍裝備建設(shè),為專職護(hù)林員配備摩托車700輛,望遠(yuǎn)鏡700臺、紅外探測儀100臺、巡護(hù)服5000套。

　　4.推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)生物防火林帶維護(hù)和建設(shè),推動各鎮(zhèn)（場）結(jié)合實(shí)際自行建設(shè)森林防火應(yīng)急道路、防火線等阻隔系統(tǒng)。

　　(七)強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，維護(hù)礦山安全發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,完善和落實(shí)重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1.強(qiáng)化源頭治理。一是提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離韓江、汀江、梅江干流管理范圍邊線3公里、重要支流管理范圍邊線1公里內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。二是加大整頓關(guān)閉力度。到2025年底，不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備,確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

　　2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立非煤礦山企業(yè)主動報告安全生產(chǎn)風(fēng)險制度,推動落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)承諾制”。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。推動非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和安全生產(chǎn)規(guī)范化工作。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。發(fā)布非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單,明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任邊界,大力消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。建立完善非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況定期通報制度和會商研判機(jī)制,加大對重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山安全工作督導(dǎo)力度,推動落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,深化“三項(xiàng)監(jiān)管”工作機(jī)制。

　　3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為貫穿三年行動全過程,重點(diǎn)打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范、整合不到位、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格、安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬、安全管理人員配備不到位、未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)、未及時填繪圖紙、現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符、《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為,持續(xù)強(qiáng)化典型事故防范措施落實(shí),提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　4.強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力考核及特種作業(yè)人員安全資格管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。借助微信、“一鍵通”等便捷高效的模式,通過線上線下教育相結(jié)合的方式,對非煤礦山從業(yè)人員開展全員安全教育培訓(xùn)。著力構(gòu)建社會力量深度參與和監(jiān)督機(jī)制。推動技術(shù)力量不足的非煤礦山企業(yè)與安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等社會組織簽訂長期服務(wù)協(xié)議。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度在非煤礦山領(lǐng)域全面落實(shí)。

　　（八）強(qiáng)化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

　　1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。在危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，推動實(shí)施多部門聯(lián)合審批。落實(shí)禁、限、控措施，嚴(yán)格執(zhí)行《梅州市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格實(shí)施源頭治理。配合統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全距離。

　　2.加強(qiáng)危險化學(xué)品風(fēng)險點(diǎn)危險源排查管控。督促危險化學(xué)品企業(yè)全部接入廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對危險化學(xué)品風(fēng)險點(diǎn)危險源實(shí)現(xiàn)全縣“一張圖”監(jiān)控,對危險化學(xué)品風(fēng)險點(diǎn)危險源的安全現(xiàn)狀、證照情況、隱患排查、執(zhí)法檢查情況收集和實(shí)時監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)信息化管理。根據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)危險源的底數(shù)、分布和安全狀況,按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則,實(shí)施差異化管理。落實(shí)企業(yè)安全內(nèi)部分級管控崗位責(zé)任,重點(diǎn)加強(qiáng)對城市危險化學(xué)品企業(yè)、石油儲罐區(qū)等危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控。加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”安全管控,建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制,完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,推動建立應(yīng)急管理部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機(jī)制。強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%的要求。

　　3.健全煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化煙花爆竹經(jīng)營單位規(guī)劃布點(diǎn),嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營許可準(zhǔn)入,大力推進(jìn)煙花爆竹倉庫改造提升,全面推行應(yīng)用煙花爆竹流向信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)煙花爆竹道路運(yùn)輸安全管理,深入開展煙花爆竹領(lǐng)域事故隱患排查治理。積極推進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度,依法查處煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為。

　　（九）持續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)安全治理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。督促工貿(mào)行業(yè)企業(yè)接入工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和隱患排查信息系統(tǒng),對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)危險源實(shí)現(xiàn)全縣“一張圖”監(jiān)控,運(yùn)用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制,大力推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段,辨識、排查安全風(fēng)險,建立全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

　　2.推動企業(yè)提高管理水平。繼續(xù)深化粉塵防爆、氨制冷企業(yè)、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治,督促企業(yè)完善各項(xiàng)制度和操作規(guī)程,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高安全素質(zhì),杜絕違章違規(guī)作業(yè)行為。

　　3.扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和明查暗訪工作。繼續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查,持續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查和明查暗訪,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。通過公開通報有關(guān)事故案例和典型問題,警示約談發(fā)生事故和隱患整改不到位的企業(yè)負(fù)責(zé)人,推動專項(xiàng)整治工作有效落實(shí)。

　　（十）不斷推進(jìn)“四個一”和“十個有”建設(shè),筑牢鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

　　1.按照國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求,積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要,以推進(jìn)基層應(yīng)急管理“四個一”建設(shè)為抓手,打造過硬的鎮(zhèn)村應(yīng)急管理體系。一是健全一個應(yīng)急管理組織體系,明確鎮(zhèn)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé),構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系,將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容,實(shí)行網(wǎng)格化管理措施,打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。二是組建一支“一專多能”“全災(zāi)種”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力,著眼大應(yīng)急開展工作,堅(jiān)持專業(yè)化和社會化相結(jié)合,打通應(yīng)急救援“最后一公里”。三是搭設(shè)一個應(yīng)急指揮平臺,通過借助政法系統(tǒng)的綜治網(wǎng)絡(luò)平臺,將應(yīng)急指揮平臺進(jìn)一步延伸到村(社區(qū)),融合對接三防、氣象、森林防滅火、綜合治理、喇叭村村響、應(yīng)急視頻會商等信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)省到村五級互聯(lián)互通,打通應(yīng)急指揮“最后一公里”。四是高規(guī)格建設(shè)一個應(yīng)急物資倉庫,實(shí)行信息化、制度化、社會化管理,打通應(yīng)急保障“最后一公里”。進(jìn)一步提升基層應(yīng)急能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防護(hù)網(wǎng),努力實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與應(yīng)急管理末端的融會貫通,進(jìn)一步打造過硬的鎮(zhèn)村應(yīng)急管理體系。

　　2.以農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”工作為抓手,全面加強(qiáng)村(社區(qū))防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè),確保日常有宣傳、風(fēng)險廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險、受災(zāi)得救助,踐行“人民至上、生命至上”的理念,真正發(fā)揮村(社區(qū))神經(jīng)末梢和保安作用。

　　（十一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。

　　1.按照中央、省、市的統(tǒng)一部署,推進(jìn)縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,全面推行信息化移動執(zhí)法。以信息化技術(shù)推動科學(xué)化監(jiān)管,通過廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺,建立健全安全執(zhí)法管理、案件辦理、事故處理等一系列信息系統(tǒng),進(jìn)一步完善監(jiān)管體系,深入推進(jìn)執(zhí)法終端、現(xiàn)場視頻執(zhí)法、大數(shù)據(jù)處理,從而提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

　　2.推動安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法“八個統(tǒng)一”(隊(duì)伍牌匾名稱統(tǒng)一、隊(duì)伍管理制度統(tǒng)一、執(zhí)法裝備服裝統(tǒng)一、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語統(tǒng)一)。

　　（十二）加快推進(jìn)科技信息化建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理科技信息化水平。

　　1.按照規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應(yīng)用的應(yīng)急管理信息化發(fā)展思路,從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā),瞄準(zhǔn)融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能“五大主攻方向”,加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理信息化工作的統(tǒng)籌和集約建設(shè)。縣、鎮(zhèn)充分利用省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建系統(tǒng),重點(diǎn)開展感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)對接集成。

　　2.加強(qiáng)應(yīng)急通信保障力量建設(shè),充分利用各類應(yīng)急通信保障資源,以消防救援隊(duì)伍為主提高重大災(zāi)害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場通信保障能力;建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段,實(shí)現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機(jī)、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通,確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

　　3.建設(shè)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)。將生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急處置現(xiàn)場等方面感知數(shù)據(jù)接入廣東省工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和隱患排查整治信息系統(tǒng)。同時,持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星通訊網(wǎng)建設(shè)。通過應(yīng)急指揮信息網(wǎng)與部級天通統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)對接。獲取梅州市天通衛(wèi)星終端的位置、設(shè)備狀態(tài)、資費(fèi)情況等信息，實(shí)現(xiàn)對本縣天通衛(wèi)星移動終端的管理。

　　（十三）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，全力提升應(yīng)急管理意識和能力。

　　1.建立應(yīng)急管理宣傳“五進(jìn)”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理宣傳“五進(jìn)”工作。充分利用全國安全生產(chǎn)月、森林防火宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

　　2.組織開展全縣應(yīng)急管理大培訓(xùn)，加強(qiáng)與主流媒體合作,利用現(xiàn)代宣傳媒體,進(jìn)一步加大應(yīng)急管理培訓(xùn)教育宣傳和應(yīng)急知識傳播力度。建設(shè)安全文化體驗(yàn)場館,構(gòu)建市民安全文化教育培訓(xùn)新體系,提升全民安全文化意識。開展應(yīng)急管理文化精品創(chuàng)作和推廣活動,不斷提升公眾應(yīng)急意識和能力。

　　3.規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)把安全培訓(xùn)考核關(guān)，全力提升生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)操作人員安全生產(chǎn)管理能力和水平。

　　（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬應(yīng)急管理隊(duì)伍。

　　1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《2019-2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，在全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)組織開展政治忠誠教育，教育黨員干部進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

　　2.把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作的永恒課題，突出抓好理想信念教育、深化理論宣傳，始終與黨中央和上級黨委保持高度一致。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范效應(yīng)，積極開展黨員志愿服務(wù)，圍繞踐行社會主義核心價值觀，著力提升應(yīng)急管理干部職工文明程度和人文品位。

　　3.全面提升應(yīng)急管理系統(tǒng)各級黨組織的組織力、凝聚力和約束力，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，加強(qiáng)經(jīng)常性的紀(jì)律教育，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在第一、二種形態(tài)上下功夫，注重抓早抓小、防微杜漸;扎緊制度籠子，有效堵塞漏洞、防范風(fēng)險，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　四、重點(diǎn)工程

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。全面推進(jìn)以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治以及應(yīng)急體系建設(shè)為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。完成本縣比例尺1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價成果整合集成工作。開展高陂鎮(zhèn)比例尺1:1萬地質(zhì)災(zāi)害勘查示范項(xiàng)目。建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機(jī)制靈活、職責(zé)明確的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。建成集監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和采集為一體,連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺.完善群測群防網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,健全群測群防“三查”工作制度,加強(qiáng)人員配備,為群測群防人員配置巡(排)查終端。完善本縣地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和實(shí)時性。完善全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查庫及排查系統(tǒng),完成與市排查庫及排查系統(tǒng)對接。積極籌集各方資金,加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測的綜合治理力度,全面整治全縣在冊重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。完成全縣農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)的排查,建立風(fēng)險點(diǎn)管理臺賬,制訂綜合治理措施,大幅降低農(nóng)村削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理、技術(shù)指導(dǎo)體系以及應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè),通過信息系統(tǒng)升級和應(yīng)急裝備建設(shè)提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練和科普宣傳,提高群眾防災(zāi)避險能力。

　　（二）防汛抗旱重大工程。健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系,進(jìn)一步加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè),完成病險水庫(水閘)除險加固和抗旱水源建設(shè),完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系,增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力。繼續(xù)推進(jìn)高陂水利樞紐工程建設(shè),繼續(xù)實(shí)施中小河流的防洪治理,采取綜合措施提高防御洪水能力,改善河流生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價,完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)平臺,完善群測群防體系及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)等非工程措施。加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理和防汛抗旱能力建設(shè),編制重點(diǎn)城市洪水風(fēng)險圖和重要流域洪水調(diào)度方案,逐步建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)防汛、抗旱物資儲備和隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級防汛、抗旱物資儲備體系和覆蓋全縣的防汛物資儲備網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和基層體系,建設(shè)水庫聯(lián)合調(diào)度體系和防汛抗旱決策支撐體系.建設(shè)完善水文基礎(chǔ)設(shè)施,提高水文站網(wǎng)測報信息化水平,提升水資源監(jiān)測能力。

　　（三）氣象災(zāi)害防御重大工程。優(yōu)化和升級區(qū)域自動氣象站網(wǎng),推進(jìn)村村有氣象觀測站建設(shè),在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、高速公路重點(diǎn)路段和服務(wù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)測盲區(qū)加密建設(shè)自動氣象站。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、旅游、電力、重點(diǎn)單位等建設(shè)完善行業(yè)氣象觀測站。建設(shè)基于精細(xì)化GRAPES數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)的梅州數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用平臺和無縫隙智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)平臺。升級完善大埔縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和影視氣象服務(wù)系統(tǒng),建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息靶向發(fā)布系統(tǒng),調(diào)動社會資源拓展氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道,擴(kuò)大信息覆蓋面。建設(shè)集災(zāi)害實(shí)況、定量評估、影響預(yù)報、風(fēng)險預(yù)警為一體的智能化防災(zāi)減災(zāi)決策氣象服務(wù)平臺,健全鎮(zhèn)村應(yīng)急氣象綜合服務(wù)體系。有序推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃,編制本縣1:5萬主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險地圖。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障能力建設(shè),開展農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),建設(shè)基于影響的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報評估系統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　（四）防震減災(zāi)重大工程。完善地震監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)布設(shè),提升信息收集與處理能力,提高地震監(jiān)測預(yù)警水平與應(yīng)急救援能力,重點(diǎn)提升以地震烈度速報與預(yù)警、地震監(jiān)測預(yù)報、城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險防御、地震應(yīng)急救援響應(yīng)與處置等為主的防震減災(zāi)綜合能力。繼續(xù)建設(shè)大埔縣地震烈度速報與預(yù)警工程,新建有關(guān)技術(shù)系統(tǒng),新建與改建基準(zhǔn)站8個、一般站37個。實(shí)施預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)和實(shí)驗(yàn)場平臺建設(shè)。開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險防御與應(yīng)急處置一體化工程。實(shí)施全縣城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險防御工程、地震科普教育與應(yīng)急救援培訓(xùn)能力建設(shè)。

　　（五）測繪保障重大工程。建設(shè)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫,實(shí)施災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,推進(jìn)測繪地理信息新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的深度應(yīng)用,為常態(tài)化減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等提供測繪保障服務(wù)。每年定期更新備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫,繼續(xù)測制與更新高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖。建設(shè)城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫,監(jiān)測城市生命線,構(gòu)建智慧地下空間.開展城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、排水管網(wǎng)以及長距離油氣干線隱患排查,摸清地下管線結(jié)構(gòu)性隱患和危險源分布,建立城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫并每年定期更新,為城市地下管線隱患整治、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障,切實(shí)提升城市災(zāi)害監(jiān)測和地下空間安全管理能力。

　　（六）森林火災(zāi)防控重大工程。強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理,建立健全火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制,推進(jìn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化。實(shí)施重點(diǎn)火險區(qū)大型裝備建設(shè)和防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目;實(shí)施森林重點(diǎn)火險區(qū)以水滅火設(shè)施設(shè)備及專業(yè)隊(duì)營房建設(shè)項(xiàng)目,完善林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火通信系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)。

　　（七）綜合減災(zāi)重大工程。推進(jìn)綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系建設(shè),完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系功能,提升基層減災(zāi)救災(zāi)信息化水平,增強(qiáng)技術(shù)保障與信息服務(wù)能力。建設(shè)完善救災(zāi)物資儲備庫,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲備庫縣鎮(zhèn)全覆蓋,災(zāi)害多發(fā)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立救災(zāi)物資儲備點(diǎn),提升救災(zāi)物資管理的信息化、規(guī)范化水平。加大應(yīng)急避難場所建設(shè),建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)三級救災(zāi)物資儲備庫,完善全縣救災(zāi)物資儲備信息化管理系統(tǒng)。完善鎮(zhèn)（場）新建避難場所,在每個鎮(zhèn)(場)建設(shè)能夠滿足居民較長時間避難的應(yīng)急避難點(diǎn)。建設(shè)6個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。建設(shè)全縣應(yīng)急廣播系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與國家、市應(yīng)急廣播平臺、其他預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)互聯(lián)互通,向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

　　（八）安全發(fā)展示范城市建設(shè)。按照國家、省有關(guān)工作部署,結(jié)合大埔實(shí)際,組織開展安全發(fā)展示范城市建設(shè),推進(jìn)安全、應(yīng)急宣傳教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所”。推進(jìn)安全文化宣傳公園、安全文化教育體驗(yàn)區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),讓廣大市民在休閑中學(xué)習(xí)、體驗(yàn)安全知識,增長防御自然災(zāi)害知識能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)與演練,提升公眾識災(zāi)避險與自救互救能力。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。本規(guī)劃的實(shí)施由大埔縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與市、縣有關(guān)部門、單位之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動。各鎮(zhèn)（場）、各單位要建立分工協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范有序推進(jìn)。縣相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、評估規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。

　　（二）完善保障措施。完善應(yīng)急管理投入保障體系，建立政府安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件專項(xiàng)資金與安全監(jiān)管、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作相適應(yīng)的投入保障制度，把專項(xiàng)資金納入財政年度預(yù)算。督促企業(yè)保證安全投入，加強(qiáng)隱患治理、安全生產(chǎn)教育、安全設(shè)施和裝備投入。完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，加大年度工傷保險基金中事故預(yù)防資金提取比例。深入實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險鼓勵政策，大力推動礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑等高危和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有序開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。加大安全科技投入力度，加大對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持，依靠科技推進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升。積極拓寬安全投入渠道，加強(qiáng)對社會和金融資本的引導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會多元化投入保障體系。

　　（三）引導(dǎo)全民參與。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”“12345”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。完善與規(guī)范應(yīng)急管理信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體應(yīng)急管理宣傳和監(jiān)督作用。加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙雜志等媒體普及應(yīng)急知識的力度。引導(dǎo)媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的宣傳報道，對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光。建立群眾舉報受理制度，加大對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報力度；推動建立群眾舉報投訴有功獎勵制度。保障勞動者正當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)權(quán)益，確保勞動者正常行使安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任考核。健全各鎮(zhèn)（場）、應(yīng)急管理部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，完善各鎮(zhèn)（場）、各單位行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任型政府。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任考核制度。把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要任務(wù)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)。完善責(zé)任指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)、火災(zāi)防治作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室                   2022年7月20日印發(fā)