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政策解讀：《大埔縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》已經(jīng)2022年8月4日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣衛(wèi)生健康局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2022年8月15日

　　大埔縣促進3歲以下嬰幼兒照護

　　服務(wù)發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號），促進我縣3歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）照護服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，基本形成主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾的服務(wù)需求。

　　二、工作目標(biāo)

　　2022年底前，出臺我縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策措施，全縣建成2家以上具有示范效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

　　2023年底前，不斷擴大全縣嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋面和普惠范圍，實現(xiàn)對嬰幼兒照護服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

　　2025年底前，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，至少建成6家規(guī)范化嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）增強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)

　　⒈保障家庭權(quán)益。貫徹執(zhí)行《廣東省人口與計劃生育條例》《廣東省實施〈女職工勞動保護特別規(guī)定〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。落實生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施政策規(guī)定，保障職工社會保險待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范各類單位用工行為，對違反勞動法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度。[責(zé)任單位：縣人社局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣總工會、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒉加強家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)宣傳。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組建兒童保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)團隊，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導(dǎo)、預(yù)防接種、疾病防控等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健服務(wù)。將嬰幼兒列入家庭醫(yī)生簽約重點人群，加強嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，做好保健工作。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點等方面知識的宣教普及工作，增強家庭科學(xué)育兒能力。倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)及未滿一歲嬰幼兒在家庭中照護。[責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣總工會、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒊營造友好的嬰幼兒照護環(huán)境。加快推進全縣公共場所無障礙設(shè)施、母嬰室建設(shè)，在交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點、醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共場所普遍建立母嬰室，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護環(huán)境。[責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣科工商務(wù)局、縣文廣旅體局、縣總工會、縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)（場）]

　　（二）加大對社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度

　　⒈統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。根據(jù)我縣發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、居住分布特點，充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃嬰幼兒照護服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。按照工作目標(biāo)時間要求建設(shè)一批具有一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。在新建的城市居住小區(qū)，應(yīng)根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016、2019年版）規(guī)定，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前要通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。[責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒉加大農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)公共配套支持。加大對農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，推動資源、服務(wù)、管理下沉，將嬰幼兒照護服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，鼓勵利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。[責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣住建局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局，各鎮(zhèn)（場）]

　　（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)

　　⒈拓寬嬰幼兒照護服務(wù)供應(yīng)渠道。支持引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織及個人以多種方式提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。積極推進托育和幼兒教育相銜接的托幼服務(wù)一體化工作，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，增加托位的有效供給。鼓勵用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。[責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒉落實國家各項支持政策。嚴(yán)格落實稅費優(yōu)惠政策，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民消費價格。鼓勵通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對烈士子女、困境兒童、留守兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費用。[責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣民政局、縣總工會、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（場）]

　　（四）規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理

　　⒈實行登記和備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在縣編制部門審批登記；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在縣民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在縣市場監(jiān)管部門注冊登記。登記部門應(yīng)當(dāng)及時將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)注冊登記信息通過信息管理平臺推送至本級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)通過備案信息系統(tǒng)及時向縣衛(wèi)生健康行政部門備案。[責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣委編辦、縣民政局、縣教育局、縣總工會，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒉規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)行業(yè)管理。支持建立行業(yè)協(xié)會，明確行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺行業(yè)規(guī)范，實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗服務(wù)制度。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，配齊合格從業(yè)人員，定期開展入職后培訓(xùn)，加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評估制度，定期向社會公布對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)評估結(jié)果。探索將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用體系，依法依規(guī)實行守信激勵和失信懲戒。[責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣教育局、縣民政局，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒊加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)管。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實安全管理主體責(zé)任，建立健全安全防護措施和檢查制度，按標(biāo)準(zhǔn)配備安保人員和物防、技防設(shè)施。充分利用信息化手段，建立全覆蓋的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全防護體系，提高安全風(fēng)險防控能力，防范并及時處置各類安全隱患。加強消防設(shè)施維護管理，定期舉行逃生避險演練，指導(dǎo)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展消防和逃生避險培訓(xùn)。[責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣住建局、縣消防救援大隊，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒋加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，促進兒童膳食平衡與科學(xué)喂養(yǎng)，做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。每年組織一次轄區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，建立衛(wèi)生保健協(xié)作機制。[責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（場）]

　　（五）加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設(shè)

　　⒈多途徑培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。引導(dǎo)有條件的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵學(xué)校通過校企合作等多種方式，培養(yǎng)育嬰、保育、保健及嬰幼兒照護服務(wù)管理相關(guān)專業(yè)人才。[責(zé)任部門：縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)生健康局、團縣委、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（場）]

　　⒉加強嬰幼兒照護從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。將嬰幼兒照護服務(wù)工作人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。實施“南粵家政”職業(yè)技能培訓(xùn)行動，把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，支持托育企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、行業(yè)協(xié)會等參與技能培訓(xùn)、技能等級認定和職業(yè)能力評價，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。[責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（場）]

　　四、組織保障

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（場）和縣有關(guān)單位要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，制訂切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　（二）強化部門協(xié)同。建立縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣委編辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣醫(yī)療保障局、縣科工商務(wù)局、縣交通運輸局、縣文廣旅體局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等單位為成員，按照各自職責(zé)，強化協(xié)作配合，加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時協(xié)商解決推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議不納入縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，具體承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

　　（三）強化監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，各鎮(zhèn)（場）要切實履行對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)資格準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。建立健全督導(dǎo)評估機制，對工作實績突出的，進行表彰獎勵；對工作不力或進展緩慢的，予以通報約談；對履行職責(zé)不到位、造成不良后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大輿論監(jiān)督力度，推動各項政策措施真正落地。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法　　院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股              2022年8月15日印發(fā)