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解讀鏈接：《大埔縣墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》解讀

　　各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)2022年2月25日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2022年3月7日

　　大埔縣墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的決策部署，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，深入推進(jìn)我縣新一輪墾造水田工作，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，完成上一輪墾造水田收尾工作；到2023年，完成市級(jí)下達(dá)墾造水田任務(wù)（2021年500畝，2022、2023年市級(jí)暫未下達(dá)），嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

　　二、工作原則

　　（一）以補(bǔ)定占，以需定墾。

　　加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)各地不占或少占水田等優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)耕地后備資源狀況和占補(bǔ)平衡需要，科學(xué)制訂墾造水田計(jì)劃，通過(guò)“以補(bǔ)定占”形成倒逼機(jī)制。

　　（二）因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　將自然條件好，特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)模化種植的地塊，優(yōu)先納入墾造水田范圍。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興、南粵古驛道活化利用等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)墾造水田。

　　（三）市級(jí)為主，市、縣形成合力。

　　優(yōu)先完成市級(jí)每年下達(dá)任務(wù)，配合市級(jí)完成全市12000畝墾造計(jì)劃；縣級(jí)自行墾造完成上一輪墾造水田收尾工作，持續(xù)挖潛，積極響應(yīng)“全省至少完成墾造水田15萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上墾造更多水田”的戰(zhàn)略部署。

　　三、墾造模式和利益分配

　　（一）縣級(jí)自行墾造模式。

　　由縣級(jí)組織墾造，通過(guò)發(fā)行墾造水田專項(xiàng)債等方式籌集資金，縣政府委托縣屬國(guó)有企業(yè)大埔縣城投實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大埔城投公司”）作為實(shí)施主體按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施墾造，由縣政府統(tǒng)籌安排墾造水田當(dāng)年度投資額的20%作為企業(yè)資本金注入實(shí)施主體啟動(dòng)墾造水田工作。項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用原則上每畝不超過(guò)12萬(wàn)元（含土地集約三補(bǔ)一貼及其他工作經(jīng)費(fèi)）。土地集約、后期種植管護(hù)等工作由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

　　（二）市級(jí)集中墾造模式。

　　由市級(jí)集中統(tǒng)一墾造，市政府委托市屬國(guó)有企業(yè)廣東嘉城建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣東嘉城公司”）作為實(shí)施主體按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施墾造，由市政府統(tǒng)籌安排墾造水田當(dāng)年度投資額的20%作為企業(yè)資本金注入實(shí)施主體啟動(dòng)墾造水田工作。項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)施工期間無(wú)法種植補(bǔ)償費(fèi)、種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)和土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼（三補(bǔ)一貼）及其他工作經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目成本，合計(jì)每畝3.5萬(wàn)元，實(shí)行定額包干，超出部分由縣財(cái)政籌集解決。土地集約、后期種植管護(hù)等工作由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

　　（三）指標(biāo)分配。

　　市級(jí)墾造形成的水田指標(biāo)市、縣按照5∶5的比例分配。

　　墾造形成的水田指標(biāo)在滿足縣內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)需求的前提下，可按程序報(bào)請(qǐng)市政府同意按上級(jí)相關(guān)規(guī)定公開(kāi)有償轉(zhuǎn)讓。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）完成上一輪墾造水田收尾工作。

　　1.加快推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)形成水田指標(biāo)。全面梳理上一輪墾造水田項(xiàng)目，建立問(wèn)題項(xiàng)目管理臺(tái)賬，明確項(xiàng)目驗(yàn)收、移交管護(hù)、報(bào)備入庫(kù)工作的責(zé)任單位、完成時(shí)限，盡快按規(guī)定形成水田指標(biāo)。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

　　2.加快推進(jìn)項(xiàng)目工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。進(jìn)一步明確墾造水田項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算的流程和標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成上一輪墾造水田項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和使用效率。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　3.繼續(xù)落實(shí)已驗(yàn)收移交墾造水田項(xiàng)目種植管護(hù)、地力培肥。把握耕作時(shí)機(jī)，加強(qiáng)指導(dǎo)，組織項(xiàng)目土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和所有權(quán)人落實(shí)已移交墾造水田項(xiàng)目的耕種，避免因錯(cuò)過(guò)耕種季節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)耕地撂荒，造成指標(biāo)扣減、地力下降和不良社會(huì)影響。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局、縣自然資源局配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

　　（二）實(shí)施新一輪墾造水田計(jì)劃。

　　1.市下達(dá)墾造水田年度計(jì)劃。2021年墾造500畝，2022年、2023年由市自然資源局于當(dāng)年4月底前下達(dá)。

　　2.扎實(shí)推進(jìn)新一輪墾造水田工作。縣自然資源局、各鎮(zhèn)人民政府和各職能部門要密切配合，共同做好墾造水田項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后期種植管護(hù)、報(bào)備等工作，并切實(shí)做好項(xiàng)目所在地群眾工作，按時(shí)保質(zhì)完成墾造水田年度計(jì)劃，按規(guī)定及時(shí)形成水田指標(biāo)，并確保已驗(yàn)收的新增水田在年度國(guó)土變更調(diào)查中完成地類變更。市級(jí)集中墾造的項(xiàng)目要與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程相銜接，與梅州市正在實(shí)施的廣東南嶺山區(qū)韓江中上游（原中央蘇區(qū)）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)相融合，以建設(shè)生態(tài)型水田項(xiàng)目促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平提升。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局配合，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　（三）挖掘墾造水田資源潛力。

　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)各類土地整治項(xiàng)目新增水田。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類土地整治項(xiàng)目實(shí)施墾造水田，要按照《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔2018〕4號(hào)）規(guī)定的程序及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并納入我縣墾造水田年度計(jì)劃管理。可結(jié)合資源潛力情況，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)選擇連片程度高、水源及土壤條件好的地塊實(shí)施墾造水田。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局配合，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　2.完善新增水田核定規(guī)則。各類土地整治項(xiàng)目新增水田，均要按照《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕31號(hào)）規(guī)定進(jìn)行核定。加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息共享，各鎮(zhèn)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施的墾造水田，要按規(guī)定上報(bào)市自然資源局核定新增耕地、水田規(guī)模及糧食產(chǎn)能，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　（四）加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目管理。

　　1.加強(qiáng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。根據(jù)《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《梅州市墾造水田三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》（梅市自然資〔2021〕31號(hào)）規(guī)定精神，結(jié)合我縣實(shí)際，墾造水田項(xiàng)目由縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門組織開(kāi)展項(xiàng)目選址；項(xiàng)目立項(xiàng)由縣自然資源局與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審批；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核、預(yù)算初審由縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局開(kāi)展審核、預(yù)算初審。縣級(jí)自行墾造項(xiàng)目由建設(shè)單位送大埔縣財(cái)政投資審核中心審批。市級(jí)集中墾造項(xiàng)目由建設(shè)單位送市財(cái)政局審批項(xiàng)目預(yù)算后，報(bào)市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確需變更的，須征得涉及地塊的土地權(quán)屬人同意，報(bào)縣級(jí)自然資源部門審批、市級(jí)自然資源部門備案。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局配合，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　2.加強(qiáng)資金管理。墾造水田項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用每畝原則上不超過(guò)12萬(wàn)元，其中實(shí)施費(fèi)用每畝6.5萬(wàn)元，支出范圍包括實(shí)施項(xiàng)目所必須的工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用（三補(bǔ)一貼費(fèi)用除外）和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等，具體按財(cái)政審核為準(zhǔn)；三補(bǔ)一貼及其他工作經(jīng)費(fèi)約5.5萬(wàn)元，支出范圍包括一年施工期內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)、六年管護(hù)期內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)、一年建設(shè)施工期間無(wú)法種植補(bǔ)償費(fèi)、三年種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、三年土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼、青苗及拆遷補(bǔ)償費(fèi)（參照最新《大埔縣征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行）等費(fèi)用，以上費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)，并實(shí)行按實(shí)撥付。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　3.按期完成土地集約。墾造水田項(xiàng)目選址確定及立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)投資預(yù)算批復(fù)后，鎮(zhèn)村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作力度，深入細(xì)致做好群眾工作，完成土地集約，確保項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)障礙進(jìn)場(chǎng)施工。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，廣東嘉城公司配合，縣自然資源局、大埔城投公司、縣財(cái)政局指導(dǎo)）

　　4.嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量日常巡察監(jiān)管制度，要不定期對(duì)墾造水田項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)項(xiàng)目初步驗(yàn)收把關(guān)，組織工程復(fù)核單位、建設(shè)單位開(kāi)展犁底層防滲保水測(cè)試、灌排設(shè)施試運(yùn)行等工作，確保通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收、無(wú)法種植水稻并報(bào)備形成水田指標(biāo)的，不予決算。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局配合，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　5.落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案、地力培肥計(jì)劃，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用及期限，壓實(shí)鎮(zhèn)、村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府要引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行長(zhǎng)期承包（一次承包經(jīng)營(yíng)期限不少于六年）、規(guī)模化種植，確實(shí)無(wú)法引入新型經(jīng)營(yíng)主體的，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免墾造水田撂荒、地力下降。開(kāi)展水稻種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目驗(yàn)收移交后三年內(nèi)以及項(xiàng)目退出自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。對(duì)未按要求落實(shí)后期管護(hù)的，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府責(zé)令種植單位限期整改，整改不到位的，不得發(fā)放土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼并扣減指標(biāo)分成收益。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督，會(huì)同縣自然資源局等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局、縣財(cái)政局配合，各鎮(zhèn)人民政府、大埔城投公司、廣東嘉城公司落實(shí)）

　　6.指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑。按市相關(guān)規(guī)定，市級(jí)持有的水田指標(biāo)優(yōu)先保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家、省、市單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目水田指標(biāo)按每畝30萬(wàn)元保護(hù)價(jià)購(gòu)買。我縣持有的水田指標(biāo)應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并優(yōu)先保障省、市、縣級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，節(jié)余部分經(jīng)市政府同意后可以公開(kāi)有償轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭、縣財(cái)政局配合）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立健全大埔縣墾造水田工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣墾造水田工作。各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，合力推進(jìn)工作落實(shí)，確保完成墾造水田任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　實(shí)施主體、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，做到項(xiàng)目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進(jìn)，切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門要按照職責(zé)，健全行政和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)墾造水田工作健康有序開(kāi)展。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的示范作用，營(yíng)造良好的社會(huì)范圍，充分調(diào)動(dòng)各地墾造水田工作的積極性。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

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　　大埔縣人民政府辦公室秘書股              2022年3月8日印發(fā)

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