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　　解讀：關(guān)于《大埔縣農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，工作過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2020年7月20日

大埔縣加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案〉的通知》《中共梅州市委 梅州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作方案〉的通知》《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》《梅州市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》《梅州市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記操作細(xì)則》等系列文件要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)大埔縣宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡(jiǎn)稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），力爭(zhēng)2020年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全縣“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。

　　二、登記范圍

　　全縣集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋（不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物）。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。本次“房地一體”農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要求對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋進(jìn)行全覆蓋權(quán)籍調(diào)查。對(duì)符合確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)以“總登記”方式進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)不符合確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行造冊(cè)。

　　三、申請(qǐng)登記主體

　　（一）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體

　　宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的滿足發(fā)證條件的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)認(rèn)定的，也可以按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買農(nóng)村宅基地的及其地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

　　（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體

　　經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等）的主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國(guó)家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

　　四、確權(quán)登記原則

　　全縣要按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

　　（一）確權(quán)登記主要原則

　　1.有合法的宅基地使用權(quán)或集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。

　　2.有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　　1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，占用宅基地建房，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超批準(zhǔn)面積在登記簿附記欄中注明。

　　3.無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按下列原則辦理：

　　1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，均按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對(duì)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　涉及升建、擴(kuò)建的，參照梅州市自然資源局《梅州市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記操作細(xì)則的通知》（梅市自然資﹝2020﹞55號(hào)）文件辦理。

　　4.集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列原則辦理：

　　1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府審核后，可依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核后，依法對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　　1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件，對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　　對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

　　集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　（二）確權(quán)登記的其它情形

　　按照相關(guān)法律法規(guī)，宅基地使用權(quán)嚴(yán)格按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。結(jié)合本縣實(shí)際作出如下規(guī)定：

　　1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前已經(jīng)建成房屋，有合法土地權(quán)屬來源（含土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移）且房屋所有權(quán)沒有辦理初始登記及轉(zhuǎn)移登記的，造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，憑土地權(quán)屬來源材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體，作為完善宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來源證明材料，按土地和房屋現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　2.除依法繼承贈(zèng)與外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予辦理。

　　3.夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農(nóng)村戶口（須在本村民小組）的一方辦理登記手續(xù)。離異夫妻申請(qǐng)登記的，應(yīng)以人民法院的判決書或離婚財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書為依據(jù)進(jìn)行登記。

　　4.夫妻與成年子女同為一戶，成年子女無論是否結(jié)婚，每名已成年子女均可以單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的“一戶”。

　　5.因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員之一，可以作為權(quán)利人記入宅基地戶籍簿中，也可以作為宅基地的權(quán)利人進(jìn)行登記，但要滿足一戶一宅政策；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

　　6.單個(gè)家庭擁有多處宅基地且家庭成員滿足符合分戶條件的，可以由分戶者申請(qǐng)確權(quán)登記宅基地或補(bǔ)辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。

　　7.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之前在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的住房，準(zhǔn)予登記，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書上注記“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

　　8.符合宅基地申請(qǐng)條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；原戶主死亡而由其繼承人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，應(yīng)憑當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖钚聭艨诓疽约坝嘘P(guān)證明或證書，確定土地使用權(quán)。

　　9.房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定宅基地使用權(quán)。

　　10.依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)。非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、國(guó)家重點(diǎn)工程征地、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等情況集中遷建到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)依法撤銷原有村民和村民小組集體土地的不動(dòng)產(chǎn)證，在符合遷入地規(guī)劃的前提下，經(jīng)遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體土地使用權(quán)擁有者同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記頒證。

　　11.已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)或者該宅基地上的房屋，經(jīng)法院生效文書確認(rèn)使用權(quán)或所有權(quán)的，相關(guān)權(quán)利人可持相關(guān)生效法律文書向縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在審核合格后，可進(jìn)行確權(quán)登記。

　　12.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和房屋建筑層數(shù)。大埔縣屬于山區(qū)，農(nóng)村宅基地面積每戶不得超過150平方米，房屋層數(shù)不超過4層。

　　13.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按批準(zhǔn)的面積登記，建房占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。

　　14.房屋建造時(shí)所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時(shí)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

　　（三）不能確權(quán)登記的情形

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭將房屋出售、出租后再建造的房屋；

　　2.國(guó)家已征用土地范圍內(nèi)的；

　　3.臨時(shí)建筑；

　　4.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予登記的其他情形。

　　（四）暫緩確權(quán)登記的情形

　　1.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)有爭(zhēng)議，尚未解決的；

　　2.不能如期提供完整齊全的證明文件和資料的；

　　3.無主房屋，應(yīng)依照法律規(guī)定的程序處理的；

　　4.土地、房屋權(quán)利被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法查封等形式限制的；

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的。

　　五、工作步驟

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年5月-2020年6月）

　　制定實(shí)施方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展前期情況摸查和資料收集，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，宣傳動(dòng)員。

　　（二）組織實(shí)施階段（2020年7月-2020年10月）

　　以招投標(biāo)方式選取有資質(zhì)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍，按照技術(shù)指南要求全面開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成確權(quán)登記。

　　（三）成果驗(yàn)收階段（2020年11月-2020年12月）

　　對(duì)我縣“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作成果資料進(jìn)行整理、檢查及匯總，并對(duì)本項(xiàng)工作組織實(shí)施中遇到的問題、困難和解決辦法進(jìn)行梳理，形成工作總結(jié)。由縣自然資源局組織專家、技術(shù)人員等專家評(píng)審組對(duì)我縣“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的工作過程、權(quán)籍調(diào)查和登記成果進(jìn)行自檢，并將自檢完善后的成果數(shù)據(jù)匯總上報(bào)市自然資源局、省自然資源廳檢查驗(yàn)收。

　　六、工作方法

　　（一）前期啟動(dòng)工作

　　以縣政府名義在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)布“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)總登記通告，明確總登記范圍、時(shí)限、條件等要求。項(xiàng)目中標(biāo)單位根據(jù)通告要求與工作計(jì)劃，送達(dá)房地調(diào)查指界通知書，可按村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）或權(quán)利人開展通知，通知相關(guān)權(quán)利人按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界，收回指界通知回執(zhí)并歸檔；或由村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）成立指界工作小組，并發(fā)布成立指界工作小組通告，經(jīng)權(quán)利人委托，由指界工作小組代為指界。

　　（二）調(diào)查與測(cè)量

　　根據(jù)2017年農(nóng)村地籍簡(jiǎn)易法調(diào)查成果，重新核實(shí)每宗宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬、位置、用途等信息，補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，采用圖解法結(jié)合實(shí)地丈量法開展宗地測(cè)量，填寫權(quán)籍調(diào)查表，制作宗地圖、房屋平面圖、在宗地圖不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測(cè)量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，采用圖解法結(jié)合實(shí)地丈量法開展房屋測(cè)量，測(cè)量房屋的房角點(diǎn)和房屋邊長(zhǎng)，量算房屋面積，制作房屋平面圖，并將房屋調(diào)查成果記載在權(quán)籍調(diào)查表等地籍資料中，其成果必須符合登記發(fā)證“權(quán)屬合法，界址清晰，面積準(zhǔn)確”的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

　　（三）建立數(shù)據(jù)庫與成果匯交

　　參照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用，匯入縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫（與現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)銜接）。做好登記成果數(shù)據(jù)匯交，建立成果信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

　　（四）申請(qǐng)與頒證

　　以行政村為單位集中組織申請(qǐng)，對(duì)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋（不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物）予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣府辦分管負(fù)責(zé)同志、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)同志，縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣稅務(wù)局、縣司法局、縣公有房屋和保障性住房服務(wù)中心分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源局，日常工作由縣自然資源局承擔(dān)。各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場(chǎng)是“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和工作要求，確保工作落實(shí)到位。縣自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。

　　（二）做好權(quán)籍調(diào)查。縣自然資源局要統(tǒng)一開展“房地一體”農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。有條件的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范要求，釆用高精度測(cè)量方法開展房屋測(cè)量。暫不具備條件的地區(qū)，由縣自然資源局或由其委托村民委員會(huì)采用簡(jiǎn)易法開展房屋測(cè)量。采用簡(jiǎn)易法開展房屋測(cè)量的，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測(cè)量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。申請(qǐng)人要求進(jìn)行高精度測(cè)量并自行提供高精度測(cè)量成果的，成果經(jīng)審核通過后予以釆用。本次權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進(jìn)行，由村民委員會(huì)、村民小組統(tǒng)一組織權(quán)利人對(duì)本宗地或鄰宗地進(jìn)行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進(jìn)行審查。

　　（三）簡(jiǎn)化登記程序。村民委員會(huì)要協(xié)助收集不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請(qǐng)宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日（公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)），公告無異議且經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)負(fù)責(zé)人、權(quán)利人簽字確認(rèn)后, 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　（四）完成成果上報(bào)。縣自然資源局要同步建立權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)中辦理“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，做好權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)上報(bào)，建立成果信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

　　（五）資料管理歸檔。充分利用已有歷史調(diào)查、確權(quán)檔案資料，做好銜接，建立“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證調(diào)查檔案管理制度。工作結(jié)束后，按統(tǒng)一規(guī)格和要求，對(duì)成果資料進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目和歸檔等。

　　本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

大埔縣人民政府辦公室秘書組             2020年7月22日印發(fā)