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　　原文鏈接：大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知

《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》解讀

　　為完善我縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御規(guī)范化、法治化，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范省自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和啟動(dòng)（或結(jié)束）應(yīng)急響應(yīng)工作的通知》（粵省府明電〔2019〕133號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府函〔2021〕329號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知》（梅市府函〔2022〕79號）等有關(guān)文件要求，我局組織對原2018年5月份印發(fā)的《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（埔府辦〔2018〕31號）進(jìn)行重新修訂。 2022年6月27日，我局發(fā)函征求了各鎮(zhèn)（場）人民政府和各成員單位意見，根據(jù)反饋意見，于2022年7月14日再次征求部分單位意見，綜合各鎮(zhèn)（場）人民政府及各成員單位書面反饋意見形成了《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（評審稿）。2022年7月22日，我局組織梅州市氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位共7位專家對《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（評審稿）進(jìn)行評審，專家組成員一致同意通過評審，同時(shí)提出補(bǔ)充完善部分內(nèi)容的建議。2022年8月4日，我局根據(jù)專家建議完善部分預(yù)案內(nèi)容，并再次征求各鎮(zhèn)（場）人民政府和各成員單位意見，形成了《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）。現(xiàn)將修訂情況說明如下。

　　一、修訂背景

　　（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和對氣象工作重要指示精神的舉措。習(xí)近平總書記高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上、生命至上，要求防災(zāi)減災(zāi)工作做到“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。重新修訂預(yù)案，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，對做好我縣氣象災(zāi)害防御、最大程度減少或者避免因氣象災(zāi)害造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，具有極為重要的意義。

　　（二）推進(jìn)我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)，保障重大戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)大埔蘇區(qū)振興發(fā)展的需要。貫徹綜合防災(zāi)理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的防御規(guī)律，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范協(xié)同的氣象災(zāi)害應(yīng)急體系。

　　（三）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)新出臺(tái)氣象災(zāi)害防御等相關(guān)法規(guī)規(guī)章條例的具體要求。由于機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整，原預(yù)案有關(guān)成員單位的職能和職責(zé)也發(fā)生了變化；同時(shí)，2019年以來省、市政府及相關(guān)部門先后印發(fā)了多個(gè)文件完善氣象災(zāi)害防御體系，因此，亟需修訂《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，與改革后的機(jī)構(gòu)職能和新出臺(tái)法規(guī)規(guī)章條例相適應(yīng)。

　　二、修訂主要依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范省自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和啟動(dòng)（或結(jié)束）應(yīng)急響應(yīng)工作的通知》（粵省府明電〔2019〕133號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府函〔2021〕329號）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）的通知》（梅市府辦函〔2021〕260號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）的通知》（梅市府函〔2022〕79號）、《廣東省短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)能力提升實(shí)施方案（2022-2025年）》、《大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的通知》（埔府辦〔2022〕10號）等文件要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，修訂本預(yù)案。

　　三、修訂主要內(nèi)容

　　新修訂的《大埔縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）全文包括總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、情景構(gòu)建、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對任務(wù)、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等11部分內(nèi)容。

　　（一）調(diào)整、優(yōu)化部分章節(jié)內(nèi)容

　　《預(yù)案》的整體構(gòu)架章節(jié)變動(dòng)不大，由原12章節(jié)變?yōu)?1個(gè)。有些章節(jié)內(nèi)容作了調(diào)整、優(yōu)化：

　　（1）在“2 組織體系”增加“2.3縣級以下氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)”、“2.6應(yīng)急責(zé)任人”；

　　（2）原《預(yù)案》的“3 風(fēng)險(xiǎn)評估”替換成了“3 應(yīng)急準(zhǔn)備”；

　　（3）在“4 情景構(gòu)筑”增加“4.9強(qiáng)對流（雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)）災(zāi)害情景”

　　（4）“7 后期處置”變更為“7  恢復(fù)與重建”；

　　（5）原《預(yù)案》“8 信息發(fā)布”合并到“6 應(yīng)對任務(wù)”的“6.6 信息發(fā)布”；

　　（6）原預(yù)案“9 能力建設(shè)”變更為“8 應(yīng)急保障”，并增加“8.5技術(shù)保障”。

　　（二）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系

　　《預(yù)案》新增縣政府辦公室、縣應(yīng)急管理局為縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部副總指揮單位，根據(jù)《大埔縣機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)單位的職能調(diào)整，刪除了原成員單位縣科技局、縣經(jīng)信局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣文廣新局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局和溪口水文站11個(gè)。新增縣應(yīng)急管理局、縣科工商務(wù)局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局大埔分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣融媒體中心、縣公路事務(wù)中心、縣消防大隊(duì)、中國石化銷售大埔石油分公司12個(gè)。明確各成員單位職責(zé)并定期向指揮部辦公室報(bào)送本部門（單位）重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急責(zé)任人，有變動(dòng)及時(shí)更新，共同開展災(zāi)情調(diào)查及接受相關(guān)培訓(xùn)等，協(xié)同處置氣象災(zāi)害的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急工作，建立統(tǒng)一的信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（三）新增日常風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容

　　《預(yù)案》突出“預(yù)防為主”，新增風(fēng)險(xiǎn)管理章節(jié)，納入氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等內(nèi)容，把氣象災(zāi)害應(yīng)對關(guān)口前移到防御準(zhǔn)備階段，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。

　　（四）補(bǔ)齊應(yīng)急預(yù)案適用范圍

　　除了臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰之外，新增了強(qiáng)對流（雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)）及災(zāi)害場景構(gòu)建、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、防范和應(yīng)對工作等內(nèi)容，進(jìn)一步完善氣象部門應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的運(yùn)行機(jī)制、完善自然災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容，提升氣象災(zāi)害安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍。

　　（五）優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

　　《預(yù)案》注重氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的防御規(guī)律，修編了臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強(qiáng)對流等氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)，并與相關(guān)部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在命名、級別等保持一致。達(dá)到相應(yīng)條件時(shí)，向應(yīng)急管理部門提出啟動(dòng)（結(jié)束）建議，由縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)名義聯(lián)署發(fā)布或由應(yīng)急管理部門聯(lián)合有關(guān)部門共同發(fā)布，提升了科學(xué)性、可操作性。

廣東省大埔縣氣象局　　　

2023年1月17日