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　　原文鏈接：大埔縣人民政府關(guān)于印發(fā)大埔縣消防工作“十四五”規(guī)劃的通知

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于應急管理和消防救援工作重大決策部署，加快推進大埔縣消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，切實提高防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《梅州市消防工作“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我縣實際，制訂《大埔縣消防工作“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》）。

　　一、起草背景

　　“十四五”時期（2021年-2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是省、梅州市實現(xiàn)新階段新目標的關(guān)鍵時期，是我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快振興發(fā)展的攻堅時期。尤其是隨著城市化和工業(yè)化加快推進，疊加全球氣候變化加劇和極端氣象增多，給消防工作帶來更多嚴峻挑戰(zhàn)。廣東省、梅州市分別出臺了《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《梅州市消防工作“十四五”規(guī)劃》，勾畫了消防工作的發(fā)展藍圖，為未來五年消防工作提出了具體要求。為踐行安全發(fā)展理念，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強全社會火災防控能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要我縣就“十四五”期間消防工作做出規(guī)劃。

　　二、政策依據(jù)

　　《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市消防工作“十四五”規(guī)劃的通知》（梅市府辦函〔2021〕229號）。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　（一）本規(guī)劃共有五章，分別為形勢分析、存在的風險與挑戰(zhàn)、總體要求、主要任務、工作保障措施。系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期我縣消防救援工作的成效，分析了“十四五”時期面臨的風險與挑戰(zhàn)，并提出了大埔消防事業(yè)“十四五”發(fā)展的總體目標。

　　（二）第一章主要回顧了“十三五”期間消防救援工作取得的成效。第二章分析了“十四五”時期消防救援工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇。第三章對“十四五”期間的消防工作提出“四大目標”總體要求：一是消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。二是火災防控體系逐步健全。建立“黨政同責、部門盡責、單位主責、失職追責”責任體系。三是綜合應急救援能力顯著提高。四是公共消防設施建設不斷完善。第四章對“十四五”期間的消防救援工作提出“四大體系”工作任務：一是完善消防安全責任體系。全面落實黨委政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、基層鎮(zhèn)（街）屬地責任、社會單位主體責任。二是優(yōu)化消防安全防治體系。構(gòu)建便民利民、科學監(jiān)管、精準治理的防治體系。三是完善消防宣傳教育培訓體系。進一步拓展消防宣傳陣地，豐富宣傳形式，建立社會化消防宣傳體系。四是建強應急救援力量體系。進一步優(yōu)化消防隊站部局、裝備水平和指揮調(diào)度體系。第五章為工作保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。二是加大資金保障。三是加強人才培養(yǎng)。四是強化考核評估。

　　四、“十四五”期間總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記訓詞精神以及對廣東重要講話和重要指示批示精神，以《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，堅持以人民為中心，踐行安全發(fā)展理念，持續(xù)夯實消防工作基礎(chǔ)，著力補齊消防工作短板，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，努力創(chuàng)建防范化解重大火災風險、應對處置各類災害事故綜合應急救援中堅隊伍，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強全社會火災防控能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

　　（二）主要目標。到2025年適應梅州經(jīng)濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立，消防安全責任全面落實，防范化解重大火災風險和消防安全保障能力明顯增強，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，消防救援隊伍應對處置巨災大難的能力顯著提升。

　　——消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。有效預防較大以上火災事故，年均10萬人口火災死亡率控制在0.15以內(nèi)。

　　——火災防控體系逐步完善。建立健全“黨政同責、部門盡責、單位主責、失職追責”責任體系。實體化運行消防安全委員會，消安委辦公室實行消安委成員單位輪值制度。委托鎮(zhèn)（場）實施部分消防行政處罰。所有鎮(zhèn)（場）分級建立消防所，全縣消防網(wǎng)格化管理覆蓋率達到100%。

　　——綜合應急救援能力顯著提高。按照“全災種、大應急”要求，新建水域?qū)I(yè)救援隊伍。升級完善大隊級指揮中心,將各專職隊納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。強化消防車輛裝備配置，個人防護裝備、滅火器材和搶險救援器材配備率達到100%，力量編成裝備配備率達到100%。加快多種形式消防力量建設，高陂、茶陽、楓朗和大麻專職隊按照一級站標準建設，配備不少于15人，按照“一鎮(zhèn)一隊”的目標推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設，2025年前，新建14支政府專職消防隊，出臺政府專職消防員保障辦法和專職消防隊管理辦法，有效提升政府專職消防隊伍戰(zhàn)斗力。

　　——公共消防設施建設穩(wěn)步推進。強化公共消防設施建設，茶陽建成并投入使用，多渠道拓展城市消防水源，新建市政消火栓7個，新建村級消防水源，每個村至少建成1個市政消火栓。推進消防物聯(lián)網(wǎng)建設，提升消防監(jiān)管效能。

　　【說明】本章主要對“十四五”期間的消防工作提出“四大目標”總體要求：一是消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。二是火災防控體系逐步健全。建立“黨政同責、部門盡責、單位主責、失職追責”責任體系。三是綜合應急救援能力顯著提高。四是公共消防設施建設不斷完善。

　　五、“十四五”期間主要任務

　　（一）完善消防安全責任體系。深入貫徹《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全完善消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　1.黨委、政府強化領(lǐng)導責任。根據(jù)習近平總書記關(guān)于“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，推動黨委、政府貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》和《廣東省消防工作若干規(guī)定》，堅持政府主導地位，將消防安全納入政府重要議事日程，定期召開黨委常委會、政府常務會，聽取消防工作專題匯報，協(xié)調(diào)解決涉及消防工作的重大問題，每年組織消防安全責任制考核，并將考核情況列為考察干部的重要依據(jù)。根據(jù)工作需要，及時明確新興行業(yè)、職能交叉行業(yè)的消防安全主管部門，難以明確的行業(yè)要建立協(xié)調(diào)機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。

　　2.行業(yè)部門履行監(jiān)管責任。各職能部門將消防安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查、考核評比等內(nèi)容。積極選派業(yè)務人員，參加消安委辦公室輪值工作，提升工作能力。負有消防監(jiān)管職責的部門要依法查處消防產(chǎn)品違法違規(guī)行為，填補現(xiàn)行法律法規(guī)空白。健全分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，完善行業(yè)系統(tǒng)火災情況和突出問題定期通報機制，聯(lián)合開展消防安全專項治理。行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，加強源頭管控。教育、民政、文化旅體、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門應集中開展行業(yè)排查整治，列出隱患整改清單，確保整改徹底；組織行業(yè)消防安全標準化管理，打造行業(yè)標桿示范單位。

　　3.基層鎮(zhèn)（場）落實屬地管理責任。依法理清基層消防救援機構(gòu)、鎮(zhèn)（場）、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)格管理隊伍的監(jiān)管職責，試行部分消防行政執(zhí)法權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托專職隊成立消防所，承擔火災撲救、消防宣傳、防火巡查和應急救援等防災減災救災綜合職能，充分發(fā)揮“一專多能”的作用，打通消防監(jiān)管“最后一公里”。強化鎮(zhèn)（場）、村（居）委網(wǎng)格化管理責任，將消防安全納入社會服務管理體系，推動鎮(zhèn)（場）、村（居）委健全消防組織機構(gòu)，落實專職消防管理人員，將消防工作經(jīng)費納入財政預算，提升基層消防安全治理能力。建立常態(tài)化、程序化、標準化、信息化的火災隱患發(fā)現(xiàn)和處置機制，建立關(guān)口前移、源頭管理的消防管理體系。發(fā)動群眾積極參與消防宣傳、防火檢查、初起火災撲救等工作，形成消防安全群防群治的良好格局。

　　4.單位履行消防安全主體責任。堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位應按要求加強消防安全管理。物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。各類行業(yè)協(xié)會（組織）應當加強行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導行業(yè)單位落實消防安全主體責任。消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應當依法獲得相應的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務，并對服務質(zhì)量負責。建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術(shù)標準，在工程設計使用年限內(nèi)對工程的消防設計、施工質(zhì)量承擔終身責任。

　　5.落實履職考評倒逼責任。建立健全消防工作考核評價體系，將消防工作目標責任納入日常檢查、政務督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結(jié)果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。消防安全委員會應當定期召開成員單位會議或者聯(lián)席會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。各有關(guān)部門應當建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。消防救援機構(gòu)及其工作人員履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。政府及有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責人和工作人員進行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　（二）優(yōu)化消防安全防治體系

　　6.便民利民服務能力有效提升。簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾管理，推行電子印章在消防行政許可應用，公眾聚集場所作出承諾后可以在線下載和自主打印許可文書。推動消防網(wǎng)上服務平臺與一體化網(wǎng)上政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、建設工程項目審批管理平臺對接，實現(xiàn)申報資料一次提交，審批數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享，法律文書互信互認，違法行為相互抄告、聯(lián)合懲戒。全面對接數(shù)字政府“粵省事”、“粵商通”平臺，提升消防便民利企服務能力。

　　7.消防監(jiān)管更加科學高效。貫徹落實省《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》和省消防救援總隊《改進消防監(jiān)管強化火災防范工作的實施意見（試行）》，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管平臺，并為其他監(jiān)管系統(tǒng)預留靈活加載的數(shù)據(jù)接口，支持多部門聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析、智能預警、分類監(jiān)管等應用。引導社會力量參與消防安全管理，鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）方式，推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展，鼓勵和引導消防技術(shù)服務機構(gòu)承擔部分公共消防安全服務職能，積極參與消防安全檢測、重大火災隱患評估論證、消防安全培訓、消防安全技術(shù)咨詢等工作。構(gòu)建以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，實現(xiàn)消防信用記錄互信互任；建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵與懲罰機制，依托信用評價結(jié)果，實行精準管控，針對火災風險等級較高的單位，運用信用懲戒手段，督促社會單位建立火災風險隱患自知、自查、自改制度，同步建立信用修復機制，及時處理爭議和申訴。聯(lián)合各行業(yè)部門，構(gòu)建消防保險管理機制，有序擴大保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險機制在火災風險防控、經(jīng)濟補償、巨災承受能力等方面的積極作用。加強消防物聯(lián)網(wǎng)設施建設和應用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的新型監(jiān)管模式。鼓勵火災高危單位參加火災公眾責任保險。

　　8.消防安全隱患治理更加精準。積極組織開展消防安全專項整治三年行動。持續(xù)深入開展“打通生命通道”消防安全專項治理，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設，優(yōu)化現(xiàn)有停車資源管理使用，消防救援機構(gòu)與公安交管部門建立機動車執(zhí)法管理信息互通機制，加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，全力解決消防車通道占堵問題。出臺高層建筑、大型商業(yè)綜合體等安全管理方面的規(guī)范性文件，圍繞高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城中村等火災高風險場所的火災規(guī)律特點，以風險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。落實《廣東省火災防范重點場所消防安全標準化管理指引》（粵消安辦〔2020〕19號），切實提高社會單位消防安全自我管理水平。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合綜合治理、精準扶貧等工作，加強消防隱患改造、消防基礎(chǔ)設施建設并優(yōu)化安全防范對策措施。組織分析評估電子商務、現(xiàn)代物流、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，提高安全設防等級。

　　（三）完善消防宣傳教育培訓體系

　　9.完善消防宣傳教育責任落實。各鎮(zhèn)（場）應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。應急管理部門及消防救援機構(gòu)應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)、應急管理等部門，加強消防宣傳教育。

　　10.完善消防宣傳教育服務措施。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及消防安全知識，培育消防安全文化，筑牢防范消防安全風險的人民防線。各鎮(zhèn)（場）要通過財政投資建設、社會力量興辦等方式，拓寬全民消防宣傳教育培訓渠道。通過購買服務等方式開展消防宣傳教育培訓，建立全民消防安全培訓積分檔案。宣傳部門要鼓勵、支持、推動各類媒體和社會力量提供消防公益宣傳和消防安全志愿服務。人力資源社會保障部門要將消防設施操作人員培訓和繼續(xù)教育納入“安全技能提升工程”。

　　11.完善消防宣傳教育陣地建設。購置一臺消防宣傳車，提升消防宣傳硬件設施建設。進一步升級打造消防宣傳服務站、消防科普教育場館、消防主題公園。推動政府購買服務開展消防宣傳教育，鼓勵社會力量參與消防培訓工作，支持、推動消防安全志愿服務，建立常態(tài)化、分層級的宣傳隊伍培訓機制，建立宣傳培訓師資庫。強化“中小學安全教育日”“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119”消防安全宣傳月等主題宣傳活動。參與國家“農(nóng)業(yè)實用人才培訓項目”合作項目，結(jié)合實際，加大農(nóng)村消防安全“明白人”培訓力度，加大對小企業(yè)主、農(nóng)民工等高危人群的靶向性培訓，提升撲救初起火災和自救逃生能力。

　　（四）建強應急救援力量體系

　　12.隊站布局更加合理。“十四五”期間，按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017），加強消防隊站建設力量，湖寮消防站力量補齊至43人。開展新一輪的隊伍正規(guī)化建設，按照紀律部隊標準，積極構(gòu)建適應新形勢、新任務需求的正規(guī)化建設標準體系，聚焦新目標、立起新標準、展現(xiàn)新風貌。利用探索采用“中心站+小型站”的1+N建隊模式推進城市消防救援站建設，實現(xiàn)城市消防救援站“接到出動指令后5min內(nèi)消防隊可以到達轄區(qū)邊緣”的要求，結(jié)合實際優(yōu)化站點布局，織密執(zhí)勤站點網(wǎng)絡，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點著火、多點響應、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面。按照“一鎮(zhèn)一隊”的目標和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）標準，完成梅州市下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設任務，專職消防隊站人數(shù)不少于15人，政府專職消防員100%通過滅火救援員國家職業(yè)技能鑒定，政府專職消防隊100%完成事業(yè)單位法人登記，落實政府專職消防隊骨干人員納入事業(yè)編制管理，政府專職消防員工資標準不低于當?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資。不需要建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的鎮(zhèn)要完成志愿專職消防隊建設，打造“小事故鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊及時處置，大事故城市隊合力攻堅”的力量體系。出臺政府專職消防隊管理辦法和專職消防員職業(yè)保障辦法等文件，保障多種形式救援力量長遠發(fā)展。落實《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），推動符合條件的企業(yè)建設企業(yè)專職消防隊。

　　13.裝備配備水平大幅提升。裝備建設保障機制全面落實，開展裝備評估論證，將裝備建設經(jīng)費納入本級財政、發(fā)改預算項目庫，建立并落實裝備建設年度投資計劃，按特種消防裝備購置價3%-10%標準預提留存維保經(jīng)費并列入項目支出經(jīng)費，實現(xiàn)裝備建設經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。消防隊站裝備實現(xiàn)提檔升級，根據(jù)轄區(qū)災害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）和新制（修）訂的裝備配備標準配齊車輛裝備。積極推廣應用消防員單兵定位裝置,通信型呼救器,液冷型降溫背心等特種裝備配備。力爭用3年時間更新超期服役車輛，淘汰使用10年以上的國產(chǎn)及存在嚴重故障的車輛，達到使用年限消防車輛全部更新?lián)Q代。按要求完成梅州市下達的消防裝備三年規(guī)劃建設任務。完善消防裝備專家?guī)旌拖姥b備管理骨干隊伍，保留裝備專業(yè)技術(shù)骨干，推動裝備崗位人員技術(shù)職稱評定，開展消防車輛裝備保障專業(yè)職業(yè)技能鑒定，實現(xiàn)裝備人才隊伍素質(zhì)大提升。

　　14.應急救援力量配置更加科學。高標準建好專業(yè)隊，結(jié)合“全災種、大應急”任務需求和我縣災害事故特點，組建水域救援專業(yè)隊，加強地震救援、森林滅火機動專業(yè)隊，加強日常針對性訓練，提升應急救援能力。

　　15.指揮調(diào)度更加順暢有序。升級完善大隊級指揮中心指揮調(diào)度功能，實現(xiàn)隨時調(diào)度、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業(yè)消防隊、微型消防站等社會應急力量協(xié)同處置災害事故；暢通與公安、應急、供水、交通、醫(yī)療、環(huán)保、水利、氣象等政府部門和社會單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動；快速及時了解、接收、處理、跟蹤轄區(qū)內(nèi)滅火和應急救援信息以及傳達、落實上級指示和命令；具備做好裝備保障、伙食保障、通信聯(lián)絡、音視頻傳輸、救援物資保障、醫(yī)療救助等戰(zhàn)勤保障工作的能力。

　　（三）消防基礎(chǔ)設施建設更加完善

　　16.將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、老舊小區(qū)和城中村改造工程、國家自然災害防治整體建設框架等國家政策實施，推動城區(qū)和建制鎮(zhèn)及時編修消防專項規(guī)劃。2023年，所有建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制。城市總體規(guī)劃要編修的須同步編制消防專項規(guī)劃。建立健全消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制，逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設施建設任務、完成時限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。結(jié)合《城市消防站建設標準》和消防專項規(guī)劃落實情況，按照“先急后緩、分步建站”原則，逐年解決消防隊站建設任務。積極落實《梅州市消防水源管理辦法》，加大對消防水源的建設、管理，消防水源的建設和管理單位應按標準建設市政消火栓，加強維護保養(yǎng)，提升火場供水保障能力。

　　17.消防信息化水平顯著提高。強化信息基礎(chǔ)設施建設，搭建與縣政務云平臺統(tǒng)一的消防云平臺，構(gòu)建消防安全、預測預警、救援指揮、隊伍管理等全域感知網(wǎng)絡，建成天空地一體、全域覆蓋、全程貫通、隨遇接入、韌性抗毀的應急通信網(wǎng)絡。充分融合數(shù)字政府建設，創(chuàng)新建設火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信等五大主題應用，構(gòu)建智慧聯(lián)動的消防業(yè)務應用體系。統(tǒng)一兩大工作門戶，打造面向隊伍內(nèi)部“智慧消防綜合應用”和社會公眾“智慧消防綜合服務”門戶，整合五大業(yè)務主題應用入口，提供“一直在線、貼身隨行”的協(xié)同辦公辦事、指揮作戰(zhàn)、政務服務一體化移動平臺。強化信息化保障支撐，完善消防救援信息化發(fā)展綜合保障體系，重點圍繞運行管理、標準規(guī)范、安全保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，精準化制定制度體系，為消防救援服務應用、公共支撐、基礎(chǔ)設施的規(guī)劃、建設、運營、管理全過程保駕護航。

　　【說明】本章主要對“十四五”期間的消防救援工作提出“四大體系”工作任務：一是完善消防安全責任體系。全面落實黨委政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、基層鎮(zhèn)（街）屬地責任、社會單位主體責任。二是優(yōu)化消防安全防治體系。構(gòu)建便民利民、科學監(jiān)管、精準治理的防治體系。三是完善消防宣傳教育培訓體系。進一步拓展消防宣傳陣地，豐富宣傳形式，建立社會化消防宣傳體系。四是建強應急救援力量體系。進一步優(yōu)化消防隊站部局、裝備水平和指揮調(diào)度體系。

　　六、“十四五”時期消防工作保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，完善制度環(huán)境。各鎮(zhèn)（場）及有關(guān)部門要高度重視消防工作，明確責任，強化消防事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理。制定消防事業(yè)總體目標，分解落實規(guī)劃的主要任務和目標指標，出臺配套政策措施，確定工作時序和重點，推動實施規(guī)劃重點工程。統(tǒng)籌消防安全與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把消防安全主要控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，建立綜合決策機制，實現(xiàn)消防安全發(fā)展與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、部署、實施、考核。

　　（二）強化隊伍建設，加大資金保障。各鎮(zhèn)（場）將消防應急救援經(jīng)費全部納入本級財政預算，主動適應遂行“全災種、大應急”的需要，提高保障標準，加大經(jīng)費投入，推動經(jīng)費保障能力有效提升。繼續(xù)將消防站、消防裝備、應急物資儲備和消防信息化建設等項目納入政府建設項目庫,制定并落實財政中長期滾動投資規(guī)劃。制定并落實政府專職消防隊人員和公用經(jīng)費保障標準，按照國家綜合性消防救援隊伍同等標準保障政府專職消防隊公用經(jīng)費。盡快啟動應急救援人才儲備計劃，制定出臺相應政策措施，完善消防應急救援專家人才庫，大力培養(yǎng)和保留各類優(yōu)秀應急救援人才，建立一支穩(wěn)定、高效、實用的消防應急救援專家隊伍。財政部門要建立消防安全投入保障制度，加強審計監(jiān)督。

　　（三）加強考核評估，完善社會監(jiān)督。建立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組和考核評估機制，對規(guī)劃實施情況進行年度考核評估。將實施進展情況納入政府績效考核和領(lǐng)導干部考核范圍，將評估結(jié)果作為考核績效的重要依據(jù)之一。發(fā)揮社會各界對消防規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價，拓寬社會監(jiān)督渠道，廣泛吸納公眾意見，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃實施方案。

　　（四）聚焦人才培養(yǎng)，提升隊伍活力。依據(jù)職業(yè)特點構(gòu)建培養(yǎng)機制，保證一線救援人員保證每年定量參訓時間，實行“定期回爐”。開展指戰(zhàn)員人才等級達標體系研究，制定符合消防特點的人才培養(yǎng)和考核的責任體系。引導鼓勵一線指戰(zhàn)員參評滅火救援等技術(shù)職稱。建立專業(yè)人才培養(yǎng)和保留機制，制定激勵措施，保留基層業(yè)務骨干。健全隊伍職業(yè)保障機制。推動縣委縣政府落實針對消防救援人員給予的各項優(yōu)待政策，細化、理清消防救援人員在職業(yè)榮譽、傷亡撫恤、救助基金、社會優(yōu)待、醫(yī)療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經(jīng)費保障、教育培訓、科技和人才保障等方面的各項保障規(guī)定，確保隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

　　【說明】本章主要為工作保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。二是加大資金保障。三是加強人才培養(yǎng)。四是強化考核評估。