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——2009年3 月11日在大埔縣第十三屆

人民代表大會第四次會議上

 

大埔縣人民政府縣長  謝志云

 

各位代表：

    我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2008年工作回顧

 

　　2008年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的關心支持和民主監(jiān)督下，認真貫徹落實上級各項工作部署和縣委十屆三次、四次全會精神，按照縣十三屆人大三次會議確定的目標任務，縱深實施“四增”發(fā)展思路，抓關鍵、攻難點、促落實，有力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值35.1億元，比增10.3%，增幅排在全市第三；財政一般預算收入2.02億元，比增22.5%，增幅排在全市第四，實現(xiàn)了3年翻一番，獲得了省、市財政的三項獎勵；全社會固定資產(chǎn)投資13.15億元，比增16.48%；消費品零售總額21.01億元，比增23%；外貿(mào)出口總額5268.2萬美元，比增11.6%,其中一般貿(mào)易出口2092.8萬美元，比增22.4%，實際利用外資805萬美元，比增14.2%；農(nóng)村人均純收入4613 元，比增7.2%。全縣經(jīng)濟實力進一步增強，重點項目進一步推進，發(fā)展優(yōu)勢進一步提升，城鄉(xiāng)面貌進一步改變，社會各業(yè)進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

    ——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。成立陶瓷產(chǎn)業(yè)管理辦公室，采取有效激勵措施，扶持陶瓷企業(yè)克服困難穩(wěn)步發(fā)展，陶瓷產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢。全年陶瓷銷售收入5.15億元，稅收達3000萬元；努力推進粵電大埔發(fā)電廠前期工作，積極跟進內(nèi)河核電項目，加快茶陽電站、埔城電站、溪背坪電站等工程建設步伐，切實抓好現(xiàn)有水電企業(yè)挖潛改造，全年發(fā)電產(chǎn)值2.54億元；邀請廣東省地質(zhì)勘查局七二三地質(zhì)大隊對全縣礦產(chǎn)資源進行勘查，著手對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，完成了外業(yè)調(diào)查工作；積極組織民營企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會，做好民營企業(yè)技改項目的申報跟蹤服務，促進了民營企業(yè)發(fā)展。此外，積極、穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作，重點抓好縣針織廠等11家企業(yè)的轉(zhuǎn)制和改革工作。

    ——效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。按照“六四一”要求，積極推進蜜柚、茶葉、烤煙、生豬、桑蠶、南藥等六大農(nóng)業(yè)基地建設。全年新發(fā)展蜜柚12800畝、茶葉3500畝、油茶1000畝，新建萬頭以上豬場2個、千頭以上豬場5個，推進“畜-沼－果”農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，新建農(nóng)村戶用沼氣池1094個。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、扶貧龍頭企業(yè)1家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，楓朗鎮(zhèn)被省科技廳評為“茶葉技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”，西竺牌單叢茶被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，西竺牌烏龍茶、凱達牌烏龍茶、晨露牌烏龍茶和星奇泰蜜柚被評為廣東省名牌產(chǎn)品。同時，積極打造西巖山茶場、大東坪山千畝梯田為主線的旅游觀光和康樂農(nóng)業(yè)。

    ——重點項目建設步伐加快。全面落實責任單位和責任縣領導、協(xié)管縣領導的責任，制定《大埔縣重點項目管理辦法》，切實抓好涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、市政等領域，總投資320多億元的20個重點項目建設。至目前，北環(huán)大道、文化中心等5個項目已完成，大埔（土嶺）220千伏輸變電工程等7個項目已開工建設，其他8個項目正積極推進，其中重點項目梅大高速公路下半年可動工；大埔發(fā)電廠基本完成了電廠大橋建設和征地拆遷工作，內(nèi)河核電初可研報告已通過專家組的審查。

    ——招商引資有序推進。以省出臺“雙轉(zhuǎn)移”政策為契機，認真落實《大埔縣招商引資責任制考核辦法》，把任務分解落實到縣直各單位和各鎮(zhèn)（場），對鎮(zhèn)（場）實行招商引資獎勵政策，明確領導責任，強化責任追究。從全縣抽調(diào)精兵強將，組成招商小分隊，積極參加市組織的山洽會，以及深圳、東莞、香港招商推介會等。去年，全縣新引進項目16個，投資總額58.2億元，在建和投產(chǎn)14個。

    ——旅游產(chǎn)業(yè)有新進展。認真做好人文古跡、名人名居、自然景觀、紅色旅游資源的普查、建檔和保護工作，制定了《關于進一步加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于加強特色民居保護工作的意見》等文件，邀請深圳榜樣旅游規(guī)劃有限公司對全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃，把我縣的文化、生態(tài)、平安優(yōu)勢與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，豐富了旅游內(nèi)涵，提升了生態(tài)文化旅游品牌；完善了三河壩景區(qū)等一批文化旅游景點，西巖茶鄉(xiāng)度假村已向上申報國家3A級景區(qū)。全縣接待境內(nèi)外游客40.2萬人次，旅游總收入2.15億元，分別比增17%和41%。

    ——財政金融工作成效顯著。認真抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，開辟新增稅源；加強財稅征管，認真實施財稅考核激勵機制，全面完成國、地兩稅收入任務，一般預算收入突破2億元大關，比增22.51%；積極爭取上級的項目資金和財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加縣級財力；同時，優(yōu)化支出結(jié)構，強化支出管理，確保全年收支平衡。制定金融機構增加信貸投放支持經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法，進一步發(fā)揮好金融部門作用，金融機構人民幣存款余額41.09億元，貸款余額7.51億元，分別比去年初增加6.89億元和8486萬元，增幅分別為20.16%和12.75%。

    ——基礎設施建設取得新成績。城鎮(zhèn)建設方面，重點抓好龍山新區(qū)、城西文化區(qū)、麗水灣新區(qū)的規(guī)劃建設和城北路等一批殘舊街道的改造，完成了濱江公園、濕地公園、文化中心、北環(huán)大道、內(nèi)環(huán)西路、城北市場等一批重點市政工程建設，整合和加強了縣城衛(wèi)生管理，縣城架構進一步拉大，縣城品位和檔次進一步提升。交通公路建設方面，切實抓好49.5公里縣道砂土公路改造、500人以上自然村和農(nóng)村連接線53條段175公里公路硬底化以及通往田家炳、李光耀祖居公路的建設；完成了青溪汀江大橋建設，動工改造省道332線茶陽至青溪段公路。電網(wǎng)建設方面，進一步抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成了大東、銀江35千伏輸變電工程建設，三河110千伏、大埔(土嶺)220千伏輸變電工程已開工建設。農(nóng)村水利建設方面，全力抓好“4堤、10庫、58宗山塘”等水利隱患安全整治和水毀水利工程的修復，以及8宗列入省人大議案基本農(nóng)田建設項目，加快推進江河重點堤圍險段除險加固工作，完成了高陂陂村陂寨堤、新生堤和三河匯城堤等重點堤圍險段除險加固，積極推進“山、水、田、林、路”綜合治理，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

    ——各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是社會保障水平有新提高。認真做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作， 34.8萬名農(nóng)村居民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療,基本實現(xiàn)農(nóng)村常住人口全覆蓋；3.87萬城鎮(zhèn)居民加入了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，4595名困難企業(yè)退休人員職工醫(yī)療保險全部解決；年人均純收入1500元以下的2413戶5493名困難群眾全部納入低保。以勞動力轉(zhuǎn)移為重點的“雙轉(zhuǎn)移”工作扎實推進，全年培訓農(nóng)村勞動力5102人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8110人；提高了全縣村干部工作報酬，啟動了村干部養(yǎng)老保險工作；認真落實農(nóng)房統(tǒng)保政策，政府出資為全縣9.9萬農(nóng)戶購買了房屋保險；重視解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，全縣新建廉租房和經(jīng)濟適用住房共120套。二是人口計生工作水平穩(wěn)步提升。全面完成市下達各項控制指標，14個鎮(zhèn)（場）實現(xiàn)無政策外多孩出生，101個村(社區(qū))實現(xiàn)無政策外人口出生，我縣連續(xù)三年被評為省先進單位。三是安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力推進鎮(zhèn)級安監(jiān)機構建設，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。四是生態(tài)建設成效明顯。精心實施綠色城鄉(xiāng)、治污保潔、節(jié)能減排等民心工程，依法依規(guī)整治關閉全縣木材經(jīng)營加工企業(yè)，深入開展河砂、稀土礦等非法開采專項整治行動，加強環(huán)境監(jiān)測管理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達74.8%，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，宜居宜業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。五是科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。百侯、湖寮鎮(zhèn)成為全市首批通過省驗收的教育強鎮(zhèn)，虎山中學通過了國家級示范性高中終期督導驗收，實驗中學、家炳一中分別通過省、市一級學校的督導驗收，田家炳高級職業(yè)學校通過國家級重點職業(yè)學校的復評；廣泛開展疾病控制、醫(yī)療保健和群眾體育活動，提高整體醫(yī)療救治和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力；我縣被文化部命名為中國廣東漢樂之鄉(xiāng)，被權威機構評為全國十大文化休閑基地，被中央黨史研究室認定為中央蘇區(qū)范圍，成為全省目前唯一的中央蘇區(qū)縣，三河鎮(zhèn)被評為我省首批兩個全省歷史文化名鎮(zhèn)之一；開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，把23個項目列入第一批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，同時做好廣東漢劇等5個項目申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄工作；出版了《大埔縣歷史文化叢書》、《印象大埔》、《大埔民居》、《廣東漢樂精選》等文化書籍；我縣相繼成為省文聯(lián)、省攝影家協(xié)會、深圳大芬油畫村、龍崗區(qū)美協(xié)等一批單位的藝術創(chuàng)作基地；推動科技自主創(chuàng)新，獲市級科技進步三等獎的科技成果有4項，申報國家知識產(chǎn)權局專利28項，獲授權15項。六是平安建設工作成效顯著。積極開展以打擊“雙搶”、“雙盜”犯罪活動為主的各種專項行動，創(chuàng)新機制，打牢基礎，狠抓責任落實，切實加強綜治維穩(wěn)和信訪工作，解決了一大批群眾關心的現(xiàn)實利益問題，全縣社會和諧穩(wěn)定。公安局“三基”工程建設工作被評為全國先進集體，平安建設工作被省推薦為全國一百強。

    此外，成功舉辦了第六屆世界大埔同鄉(xiāng)聯(lián)誼會暨大埔國際廣東漢樂周活動，大埔形象和知名度得到進一步提升；順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，進一步完善政務、村務公開制度，基層民主政治建設得到加強；認真做好人武、人防、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、檔案、史志、物價、糧食、氣象、體育、測繪等工作，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——依法行政水平有效提高。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，1件人大代表議案正在辦理中，36件人大代表建議意見、33件政協(xié)委員提案全部辦復；加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系；完善了縣政府常務會議、縣長辦公會議、縣政府工作會議和縣編委成員會議等制度，對重大事項、人事問題等都進行集體研究討論；規(guī)范了縣政府和縣政府辦公室辦文、辦會程序，提高了政府決策的科學化、民主化、制度化水平；積極推進政務公開、電子政務、行政審批制度改革，辦好“民聲熱線”，抓好機關作風建設，提高機關工作效能；強化審計監(jiān)督，加強領導干部經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀行為，從源頭上預防和懲治腐敗。

    各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導以及人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開包括海內(nèi)外鄉(xiāng)賢在內(nèi)的社會各界人士的關心幫助。在此，我代表縣政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐埔解放軍指戰(zhàn)員、消防武警官兵、人民警察和各界人士致以崇高的敬意！向關心支持我縣發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、外出鄉(xiāng)賢表示衷心的感謝！

    回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和人民群眾的期望還有一定的差距，我縣在推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展的進程中仍面臨諸多的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨較大的困難；二是我縣工業(yè)化程度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和管理水平亟待提高；三是六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模、質(zhì)量、效益有待進一步提升，農(nóng)民增收的渠道仍需進一步拓寬；四是我縣縣域經(jīng)濟總量偏小，財政保持高速增長難度增大，收支矛盾突出；五是加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定因素增多，維護社會穩(wěn)定的壓力加大；六是一批關乎民生的問題需進一步加大力度解決；七是政府的作風建設和行政效率方面需進一步改進和提高，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。

 

2009年政府工作安排

 

    2009年，是新中國成立60周年，又是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是推動我縣跨越式發(fā)展的重要之年。今年政府工作的總體要求是：按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”，省“三促進一保持”，市委“主攻項目建設、突出四大重點、抓好五大活動”和縣委“突出五個重點，狠抓一個關鍵”的要求，以建設綠色城鄉(xiāng)，推動科學發(fā)展，爭當全市綠色崛起排頭兵統(tǒng)攬全局，縱深實施“四增”發(fā)展思路，突出項目建設年主題，以建設“三名城一基地”為突破口，以生態(tài)文明縣建設為主線，以作風建設為保障，力求各項工作有新的突破，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

    今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標初步安排為：全縣生產(chǎn)總值增長9%，財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，農(nóng)村居民人均純收入增長5.5%，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%左右。

    做好今年的政府工作，實現(xiàn)上述目標任務，一是要正確分析形勢，增強發(fā)展信心。既要看到金融危機對我縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口、招商引資等方面的不利影響，同時更要看到國家和省、市出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的政策，為我縣加快推進重點項目建設，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，農(nóng)村改革發(fā)展等帶來了機遇。以“間接受影響，直接促發(fā)展”的科學判斷來指導開展今年的經(jīng)濟工作，增強廣大干部的發(fā)展信心、廣大企業(yè)的投資信心和廣大群眾的消費信心。二是要主攻重點項目，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要調(diào)動一切有效資源，積極主攻重點項目，爭取一批事關全局的基礎設施、工業(yè)、“三農(nóng)”、旅游、民生等領域的重大項目，把國家和省的政策真正變成項目、投資和生產(chǎn)力，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。三是要轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實。目標任務的實現(xiàn)，關鍵在于落實、在于干。政府各部門要解決不同程度存在的服務不優(yōu)、落實不力、紀律松散等問題，更好地服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、服務社會，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中碰到的問題，切實改善企業(yè)投資發(fā)展經(jīng)營環(huán)境，切實提高政府的工作效率和水平，切實抓好各項工作措施的落實。四是要更好地改善民生，建設和諧社會。要將改善民生與保增長、保穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，注重解決群眾期盼的事情，不斷加大對民生領域的投入，加快民生重點項目工程的建設步伐。

著力做好如下八方面工作：

    一、全力抓好重點項目建設，拉動經(jīng)濟增長

    千方百計爭取項目。舉全縣之力、集全民之智，拓寬項目策劃和開發(fā)思路，立足于早，立足于快，加強與中央、省、市有關部門溝通聯(lián)系，積極爭取一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持方向的項目。要著力推進投資55億元的粵電大埔發(fā)電廠和23.8公里、投資16.7億元的梅大高速公路東延線（三河至西河段）建設前期工作，力爭提前動工建設。爭取大潮高速、內(nèi)河核電等預備項目列入國家和省的規(guī)劃。充分利用我縣被中央黨史研究室認定為中央蘇區(qū)縣的契機，用好扶持政策，千方百計爭取資金和項目。此外，要堅持立足當前、著眼長遠，做好項目的信息收集、論證等工作，謀劃儲備一批項目。

    扎實推進重點工程建設。著力抓好涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、市政等領域，總投資410多億元的29項重點項目建設，其中續(xù)建8項、新建16項、預備5項，今年計劃投資18億元。新建項目要盡快開工建設，續(xù)建項目要加快工程進度，重點抓好梅大高速公路開工建設，推進大埔(土嶺)220千伏和三河110千伏輸變電工程建設，全面完成茶陽、埔城電站建設，加快江河重點堤圍除險加固工程建設步伐，推進一批國債項目建設工程。

    強化重大項目督辦工作。根據(jù)《大埔縣重點項目管理辦法》的要求，切實加強重點項目建設的督辦和考核，繼續(xù)執(zhí)行重點項目“四個一”（一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底）和“十日一匯報、每月一督查”制度，不斷完善重大項目協(xié)調(diào)服務制度，及時研究解決項目建設過程中的困難和問題。建立有效的激勵機制，對項目推進實行量化考核，重獎有功人員，真正形成全社會重視項目、人人關心項目的良好氛圍。

    二、強勢推進招商引資，增強發(fā)展后勁

    突出重點招商引資。以實施省“雙轉(zhuǎn)移”政策為契機，認真執(zhí)行《大埔縣2008－2011年招商引資責任制考核辦法》，突出汽車零部件、電子信息、生物制藥等重點產(chǎn)業(yè)，集中精力引進行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和上市公司落戶廣梅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，確保有一個以上投資超5000萬元企業(yè)進園。

    依托資源招商引資。充分利用我縣豐富的山地、農(nóng)產(chǎn)品、瓷土、人文、生態(tài)等資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新招商方式，主動出擊，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進有實力的企業(yè)落戶我縣，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，力爭全年招商引資總額達8億元以上，務求在大招商、招大商上取得新的突破。同時，抓好現(xiàn)有三個工業(yè)基地的管理和服務，確保投產(chǎn)的企業(yè)能正常發(fā)揮效益，新進企業(yè)能盡快投入生產(chǎn)，推動我縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

    三、鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，增強財政實力

    鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)。堅持以技術創(chuàng)新為依托，大力培育品牌，創(chuàng)新管理機制，加大扶持力度，積極創(chuàng)造條件推動陶瓷、電力產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭兩大產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)新增長。陶瓷方面。認真落實陶瓷企業(yè)發(fā)展激勵政策，進一步完善縣領導掛扶重點陶瓷企業(yè)責任制度，積極爭取上級專項資金，幫助扶持3－5家有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益。切實加強瓷土資源的調(diào)控和管理，科學、合理開采和使用瓷土。充分發(fā)揮陶研所和陶瓷行業(yè)協(xié)會的作用，抓好新產(chǎn)品、新工藝、新技術的研制、開發(fā)、應用和推廣，提高陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量，培育陶瓷產(chǎn)品著名品牌和馳名商標，增強市場競爭力。以市場為導向、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)整合為手段，引導陶瓷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高陶瓷企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，力促陶瓷企業(yè)優(yōu)化升級。電力方面。努力推進粵電大埔發(fā)電廠前期工作，積極跟進內(nèi)河核電項目，加快在建電站和輸變電工程建設步伐，抓好現(xiàn)有水電企業(yè)挖潛改造，壯大我縣電力工業(yè)。

    推進自主創(chuàng)新。進一步落實促進科技自主創(chuàng)新的配套政策措施，加快產(chǎn)學研結(jié)合步伐，鼓勵企業(yè)主動與高等院校和科研單位“聯(lián)姻”，大力引進、推廣先進適用技術，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。積極引導企業(yè)建立多渠道科技投入機制，培育和形成自己的核心技術。加強信息服務和管理，推廣電子商務，努力提高企業(yè)的信息技術應用能力。積極實施名牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)科學管理，培育更多市場競爭力強的產(chǎn)品。

    發(fā)揮金融作用。繼續(xù)實行金融機構增加信貸投放支持經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法，進一步發(fā)揮金融部門支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，抓住國家擴內(nèi)需、促發(fā)展的良好機遇，運用好適度寬松的貨幣政策，加大對我縣陶瓷、電力等中小企業(yè)發(fā)展的金融支持，促進大埔經(jīng)濟社會發(fā)展。

    此外，制訂出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的激勵措施，進一步加強和改善政府管理和服務，不斷營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，鼓勵和扶持有條件的企業(yè)做大做強，促進民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。扎實推進國企改革，高度重視外貿(mào)出口，強化財稅征管，優(yōu)化支出結(jié)構，繼續(xù)實行鎮(zhèn)級財稅激勵機制，進一步調(diào)動各鎮(zhèn)生財聚財積極性，不斷增強財政實力。

    四、推進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道

    發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞“六四一”要求，繼續(xù)抓好蜜柚、茶葉、烤煙、生豬、桑蠶、南藥六大基地建設，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。今年新種紅肉蜜柚1.5萬畝、南藥0.5萬畝、油茶1萬畝以上。充分發(fā)揮茶葉國家標準化示范基地的作用和“西竺”品牌效益，發(fā)揮財政扶持資金效能，大力打造“中國名茶之鄉(xiāng)”。 扎實抓好煙葉的種植、管理和收購工作，力爭煙葉收購4.8萬擔、稅收700萬元以上。擴大養(yǎng)殖基地規(guī)模，鼓勵支持發(fā)展萬頭、千頭以上較大型的養(yǎng)豬場。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng), 業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和農(nóng)民的組織化程度，做大做強一批輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

  &, amp;, nbsp; 推進農(nóng)村公共事業(yè)建設。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長機制，確保財政對“三農(nóng)”投入增幅不低于上年財政支出增幅。投入1500多萬元，加快推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設、基本農(nóng)田整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理。加快建立健全農(nóng)業(yè)推廣技術、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務體系。結(jié)合新農(nóng)村建設，抓好鎮(zhèn)村“臟、亂、差”整治工作，有計劃推進農(nóng)村垃圾集中處理，力爭建設垃圾處理場8個，營造潔凈舒適的人居環(huán)境。

    抓好農(nóng)村改革。結(jié)合我縣實際，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推動土地流轉(zhuǎn)和集體林權制度改革，穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權、保護收益權。推進財務管理制度改革，逐步實現(xiàn)村財鎮(zhèn)管。

    努力提高農(nóng)民收入。全面落實種糧補貼、農(nóng)機購機補貼、農(nóng)業(yè)種植保險等各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。支持本地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范戶，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。認真落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶責任制，促進老區(qū)群眾和貧困戶增收脫貧。

    五、挖掘自身優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點

    發(fā)展特色旅游業(yè)。堅持以旅游為載體、文化為內(nèi)涵、生態(tài)為根基，力促旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的有機融合，扎實推進創(chuàng)建省旅游強縣工作。根據(jù)《大埔縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，積極引進有現(xiàn)代理念和經(jīng)濟實力的公司前來開發(fā)旅游景點和發(fā)展配套服務業(yè)，促進旅游業(yè)有新的發(fā)展。通過辦好自駕游周、客家風情節(jié)、美食節(jié)和組織旅游企業(yè)參加廣州國際旅游節(jié)等旅游營銷推介活動，依托南方衛(wèi)視、《南方都市報》等主流媒體和大埔旅游網(wǎng)站密集宣傳，不斷提高大埔旅游的知名度和吸引力。

    有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加大《礦產(chǎn)資源法》等涉礦法律法規(guī)的宣傳力度，提高全縣依法管礦、治礦、辦礦意識；推進與廣東省地質(zhì)勘查局七二三地質(zhì)大隊的戰(zhàn)略合作，做好礦產(chǎn)資源勘查工作，制訂好《大埔縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》，努力保護寶貴而有限的礦產(chǎn)資源，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源利用率；扎實推進礦業(yè)權市場建設，嚴格執(zhí)行采礦權招拍掛制度，提高礦產(chǎn)資源經(jīng)濟效益。

    發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以五虎山藥業(yè)有限公司為龍頭，大力發(fā)展生物制藥工業(yè)項目；以樹人木業(yè)（大埔）有限公司為龍頭，積極發(fā)展香樟油提取加工項目；以梅州市泰來生物科技有限公司為龍頭，大力發(fā)展山茶油提取加工項目。同時，依托豐富的山地資源，通過招商引資的渠道，有針對性地引進集種植、加工、銷售于一體，工業(yè)、農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的生態(tài)工業(yè)項目。

    六、以人為本抓民生，促進社會和諧發(fā)展

    推進民生重點項目建設。加快農(nóng)村貧困戶泥磚房改造，進一步改善農(nóng)民居住條件；計劃投入1.3億多元，按20年一遇的設防標準抓好新生堤等8條重點堤圍和按50年一遇的設防標準抓好縣城防洪堤的除險加固，進一步提升城鄉(xiāng)防災減災能力；全面完成農(nóng)村18宗、惠及4.9萬名群眾的飲用水工程建設任務，積極創(chuàng)造條件規(guī)劃建設縣城飲用水工程，確保城鄉(xiāng)群眾飲上安全放心水；扎實推進500人以上自然村公路硬底化建設，進一步抓好農(nóng)田水利建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    著力抓好勞動力培訓轉(zhuǎn)移。認真落實省、市推進“雙轉(zhuǎn)移”工作的決策部署，充分發(fā)揮田家炳高級職業(yè)學校和縣技工學校作用，努力抓好以農(nóng)村勞動力為主的職業(yè)技能教育培訓工作，對每年未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、35周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力、被征地農(nóng)民、農(nóng)村大齡勞動力、留守婦女勞動力等開展各類技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使勞務收入成為農(nóng)民增收的重要渠道，力爭培訓農(nóng)村勞動力6000人、轉(zhuǎn)移10000人。突出抓好陶瓷企業(yè)就業(yè)勞動力的技能培訓，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)輸送有素質(zhì)的勞動力。此外，要切實做好當前農(nóng)民工穩(wěn)定工作，落實各項就業(yè)政策，維護社會穩(wěn)定。

    抓好基礎設施建設。重點抓好梅大高速、韓江航道、茶陽至青溪公路改造和112公里農(nóng)村公路建設，進一步改善交通環(huán)境。投資1.1億多元，加快推進主干電網(wǎng)建設和農(nóng)網(wǎng)改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構，確保電力安全平穩(wěn)運行。投入4800多萬元，新建登山公園，抓好環(huán)城大道堤路改造和大興路改造，進一步優(yōu)化縣城生活環(huán)境。

    推進社會保障體系建設。著力解決“一保五難”問題，進一步完善低保救助制度，鞏固提高五保戶和低保戶的生活水平，強化低保動態(tài)管理，力求做到應保盡保。繼續(xù)實施職教扶貧計劃，努力解決貧困家庭子女上高中和上大學的問題。繼續(xù)擴大農(nóng)村醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，力爭實現(xiàn)“兩個百分百”，提高社會保障水平。認真組織實施好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、早期離開國有縣以上集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度。全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。強化社保費征繳，加強監(jiān)管，確保基金安全。進一步健全社保服務網(wǎng)絡，加快推進社保信息聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療保險與主要定點醫(yī)療機構聯(lián)網(wǎng)，在全縣254個行政村（社區(qū)）建立勞動保障服務站，實現(xiàn)勞動保障服務全覆蓋。投入1872萬元，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。政府繼續(xù)為農(nóng)民房屋統(tǒng)一投保。

    加大教育強縣的創(chuàng)建力度。逐步建立教育優(yōu)先發(fā)展的保障機制，加強教育資源的整合和利用，加快發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，加強教師隊伍建設，認真解決好縣城小學學位不足問題，力促城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全力抓好教育強鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，2009年起，把創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作列入績效考核內(nèi)容，對創(chuàng)建教育強縣、強鎮(zhèn)工作的相關責任單位進行考核。今年投入900萬元，力爭大麻、桃源鎮(zhèn)通過教育強鎮(zhèn)的驗收。

    加快文化建設。著力推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)、國家級文明縣城創(chuàng)建工作，加快建設山區(qū)文化強縣，今年要爭取通過省級文明縣城驗收。落實責任和措施，每年列入財政預算100萬元，對187座特色古民居掛牌保護，把古民居的保護和修復、文化的傳承和發(fā)展、生態(tài)的保護和利用與旅游業(yè)的開發(fā)等有機結(jié)合，著力打造文化生態(tài)旅游品牌。積極做好重點文物申報工作，爭取有更多文物納入國家級、省級保護范疇，力爭今年“父子進士牌坊”和“張弼士故居”申報為國家級文物保護單位。繼續(xù)跟進廣東漢劇等5個項目申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和三河鎮(zhèn)申報全國歷史文化名鎮(zhèn)工作，力爭今年內(nèi)獲得通過。投入3200萬元，加快雙向數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換建設步伐，年底前實現(xiàn)縣城電視數(shù)字化。

    強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。按照建設節(jié)約型社會的要求，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用等工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能減排工作力度，全面推進重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設，縣城污水處理廠實現(xiàn)正常運行。深入開展綠色縣城、綠色通道、綠色墟鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色庭院、綠色機關、綠色校園創(chuàng)建活動，增強全民的生態(tài)文明和綠色崛起意識，確保綠色城鄉(xiāng)活動的質(zhì)量和效果。抓好90萬畝省級重點生態(tài)公益林的管護、5000畝的林分改造和5000畝新造林、130公里生物防火林帶以及韓江流域4000多畝水源涵養(yǎng)林建設，認真實施高陂、光德、桃源、洲瑞等４鎮(zhèn)花崗巖地區(qū)水土保持生態(tài)建設工程，加強韓江、汀江重點流域、區(qū)域環(huán)境的綜合整治，保護好飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)，提高生態(tài)功能等級。加強木材經(jīng)營加工企業(yè)監(jiān)管，依法打擊破壞林木、林地和野生動植物資源的違法犯罪行為，保護好生態(tài)資源，力爭今年內(nèi)實現(xiàn)省級林業(yè)生態(tài)縣目標，2011年前建成全國綠化模范縣，20%的行政村達到生態(tài)村標準，15%以上的鎮(zhèn)達到生態(tài)鎮(zhèn)標準。繼續(xù)深化殯葬改革，投入185萬元推進公墓建設，確保遺體火化率100%不掉下來，“三道兩區(qū)”新墳不冒出來，消除公墓或骨灰樓（堂）建設“空白鎮(zhèn)”。

    扎實做好人口和計劃生育工作。建立和完善利益導向機制，廣泛開展宣傳活動，提高優(yōu)質(zhì)服務水平，突出抓好依法行政，努力構建和諧計生。進一步落實層級動態(tài)管理責任制，深入開展“兩無”創(chuàng)建活動，切實抓好孕前型管理和節(jié)育措施的落實，進一步穩(wěn)定低生育水平。加快建立免費婚檢、產(chǎn)前檢查、新生兒篩查“三道防線”，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

    此外，重視做好外事、僑務、臺務和聯(lián)心聯(lián)誼工作。進一步發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)，推進人民防空、雙擁優(yōu)撫和人民武裝建設，加強人事、審計、物價、糧食、統(tǒng)計、史志、氣象、檔案、民族、宗教等工作，促進社會事業(yè)和諧發(fā)展。

    七、高度重視社會穩(wěn)定，營造安定團結(jié)局面

    堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制。完善鎮(zhèn)、村安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡和隱患排查治理工作制度，著力構建安全監(jiān)督管理長效機制。深入開展食品藥品、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑工程、人員聚集場所、消防、油庫、液化氣、交通等專項整治，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加大地質(zhì)災害防治力度，加強各類應急體系建設，提高處置公共突發(fā)事件能力。

    全力維護社會穩(wěn)定。進一步完善縣政府及工作部門領導定期接訪制度和“三大調(diào)解”銜接機制，努力完善法律援助服務網(wǎng)絡，繼續(xù)辦好“民聲熱線”，暢通信訪渠道。高度重視解決征地拆遷、農(nóng)村土地林地糾紛、涉法涉訴、水庫移民、環(huán)境污染等問題，有效防范企業(yè)破產(chǎn)、逃薪欠薪等可能引發(fā)的群體性事件，加大矛盾糾紛排查化解力度，確保社會穩(wěn)定。不斷完善長效管理機制和社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，力爭今年內(nèi)成為全國平安縣，至2011年，40%以上的鎮(zhèn)建成平安鎮(zhèn)。

    八、狠抓作風轉(zhuǎn)變，建設效能政府

    提高依法行政水平。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。建立健全重大行政決策論證、依法行政考核等制度，完善行政服務中心管理體制，把縣直單位非行政審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府民主決策、科學決策、依法決策能力。此外，按照上級的部署，積極穩(wěn)妥推進行政體制改革，下大力氣減少一批行政審批事項，加快推行審批管理“零收費”制度，探索建立權責利相統(tǒng)一的服務型政府運行機制。

    加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，加強對重點項目、重點資金、重點領域的審計監(jiān)督檢查。積極倡導厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風，按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，嚴格控制公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關干部外出、辦公等經(jīng)費支出，對違反規(guī)定的部門實行審查，對由財政出資和黨政機關舉辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動實行“四個減半”。 按照為民、務實、清廉的要求，加強公務員隊伍建設。

    狠抓工作落實。做好今年政府工作，關鍵在抓落實。要建立公開通報制度，及時把各項工作任務的進展情況、落實情況、完成情況向群眾公布，使各項工作和承諾置于群眾的監(jiān)督之下，促進工作落實。縣政府將專門下發(fā)轉(zhuǎn)變作風抓工作落實的工作意見。繼續(xù)深入開展機關作風評議活動，把加強和改進作風建設作為抓落實的堅強保障。加大督查和考核力度，對今年《政府工作報告》確定的各項目標任務完成情況，實行一月一通報，一季一督查，半年一總結(jié)，一年一考評，確保各項工作任務順利推進。

    各位代表，做好今年政府工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委的堅強領導下，正確把握形勢，堅定發(fā)展信心，落實工作責任，以改革的精神、創(chuàng)新的舉措、扎實的作風，努力推動全縣經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！