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政 府 工 作 報 告

——2008年3月6日在大埔縣第十三屆人民代表大會

第三次會議上

大埔縣人民政府代縣長　謝志云

各位代表：

    我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

    2007年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，縱深實施“創(chuàng)新增活力、瓷電增實力、生態(tài)增引力、人文增動力”發(fā)展思路，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.55億元，比增10.9%，增幅創(chuàng)13年來新高；完成全社會固定資產(chǎn)投資11.28億元，比增24.4%；消費品零售總額17.08億元，比增17.4%，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在八個方面：

    (一)財稅收入大幅增加。縣本級財政一般預(yù)算收入1.65億元，比增26.48%，增幅在全市排名第三；財政綜合增長率24.95%，上劃省四稅增長34.8%，獲得了省、市三項獎勵。完成工商稅收1.24億元，比增0.29%。完成地方各稅收入1.56億元，比增42.03%，達歷史最好水平。

    (二)特色工業(yè)逐步做強。全縣工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)22.31億元，比增11.8%。大力發(fā)展以陶瓷、電力為主的特色產(chǎn)業(yè)，全年陶瓷銷售收入5.3億元，稅收3696萬元，分別比減23.81%和21.93%，減幅明顯小于預(yù)期；電力稅收6283萬元，比增5.92%。國企改革扎實推進，大埔縣供電局成為全省第一批被南方電網(wǎng)接管的縣級供電企業(yè)；完成了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)屬下4間企業(yè)及百侯電站和縣金葉發(fā)展公司的改革轉(zhuǎn)制工作。新發(fā)展民營企業(yè)40家，實現(xiàn)總收入34.7億元，總產(chǎn)值32.58億元，稅收9400萬元，增幅均達5%。全年新批準外資企業(yè)20家，比上年增加10家；合同利用外資1556萬美元，實際利用外資772萬美元，分別比增597%和43.2%；外貿(mào)出口總額4709.5萬美元，比增19.1%。

    (三)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升。全年新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作組織4個，省、市農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)達20家，縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織62個，年銷售總收入12.63億元，帶動農(nóng)戶2.83萬戶，戶平增收2230元。全年糧食作物播種面積34.07萬畝，總產(chǎn)量11.86萬噸。蜜柚、茶葉、烤煙、生豬、桑蠶、南藥等六大基地建設(shè)初顯成效。動物疫病防控工作以及省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田標準化建設(shè)項目扎實有效開展，抵御自然災(zāi)害能力進一步提高。2007年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入42.5億元，比增5.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.1億元，比增5.2%；農(nóng)民人均純收入4303元，比增5.9%。

    (四)招商引資成效明顯。全年引進項目56個，投資總額11.7億元，其中在建和投產(chǎn)項目37個，投資額9.7億元；引進千萬元以上項目18個，投資總額10.4億元，其中在建和投產(chǎn)項目11個，投資額8.7億元。開展了陶瓷、農(nóng)業(yè)專題招商活動，全年引進陶瓷項目10個，投資額1.12億元，其中已動工或投產(chǎn)7個，投資額7010萬元；簽訂農(nóng)業(yè)招商項目8 個，投資額5.37億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已完成了初步規(guī)劃，各項工作正在跟進之中。

    (五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。突出抓好以交通公路、水利、電力、縣城市政設(shè)施等為重點的15項工程建設(shè)，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。全面完成S221線茶陽至湖寮段公路和勞動保障綜合服務(wù)大樓工程，基本完成了濱江公園和北環(huán)大道路基工程。投入資金5200多萬元，全面落實了縣十二屆人大一次會議關(guān)于鎮(zhèn)通村公路硬底化建設(shè)的議案，全縣基本實現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村公路硬底化。著力抓好韓江、梅江沿岸重點堤圍等水利工程規(guī)劃建設(shè)工作。積極推進湖寮220千伏、三河110千伏和銀江、大東35千伏輸變電工程建設(shè)的前期工作，努力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

    (六)人文經(jīng)濟加快發(fā)展。大力打造以客家風情、生態(tài)休閑、紅色熱土為主題，以鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游為形式的特色旅游品牌。西河客家民俗文化村、三河壩景區(qū)分別被評為全省最美麗鄉(xiāng)村和第二屆廣東自駕游最優(yōu)景點，三河鎮(zhèn)匯城村被評為全省特色旅游村。通過承辦紀念“八一”起義軍三河壩戰(zhàn)役80周年活動，舉辦“客家世界的香格里拉——大埔”旅游宣傳和“美麗大埔”攝影活動等形式，大力宣傳推介大埔旅游資源，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。2007年，全縣接待游客34.5萬人次，旅游經(jīng)濟總收入1.45億元，同比分別增長59.7%和29.5%。

    (七)民主法制明顯加強。切實抓好“五五”普法教育，認真組織學習貫徹《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，全面推進依法行政。堅持向縣人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。充分聽取無黨派人士參政議政意見，加強與工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，不斷完善科學化、民主化決策機制。進一步落實政務(wù)、村務(wù)公開制度，努力完善村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，不斷擴大基層民主。

    (八)各項事業(yè)全面推進。堅持一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明和政治文明建設(shè)，確保了社會政治穩(wěn)定，各項事業(yè)和諧發(fā)展。一是新農(nóng)村建設(shè)成效初顯。把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力。充分發(fā)揮市、縣示范點帶動作用，堅持以人為本，分類指導(dǎo)，因地制宜搞好新農(nóng)村建設(shè)。二是重建家園工作扎實有效。面對去年6月的嚴重洪澇和山體滑坡等自然災(zāi)害，各級各部門精心組織, 全力以赴開展災(zāi)害救助和重建家園工作。全縣共投入重建資金1810多萬元，620戶全倒戶全部于2008年元旦前遷入了新居。三是社會保障體系不斷完善。培育和開發(fā)新的就業(yè)崗位2310個，輸出勞動力1.22萬人，培訓農(nóng)村剩余勞動力5678人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5102人；發(fā)放社保待遇5560萬元，養(yǎng)老金保持100%社會化發(fā)放；完成低保擴保241戶685人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；全縣有34.8萬名群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.21%，比上年提高11個百分點，即時補助和大額補助辦法得到上級充分肯定，并在全省推廣；3.25萬名城鎮(zhèn)居民加入了居民醫(yī)保，占應(yīng)保人數(shù)的80.9%。四是安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，采取綜合監(jiān)管措施，鐵腕整治安全生產(chǎn)，及時排查消除安全隱患，杜絕了重特大事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。五是科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我縣被省科技廳批準為省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；申報并實施省級科技計劃項目8項，獲市級科技進步獎的科技成果項目4項。完成了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校危房改造任務(wù)；全面免除了義務(wù)教育階段農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保家庭學生書雜費；擴大了職業(yè)學校、技工學校的辦學規(guī)模。完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄申報工作，三河鎮(zhèn)被評為全省歷史文化名鎮(zhèn)。廣泛開展疾病防控、醫(yī)療保健和群眾體育活動，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，全縣人民健康水平得到進一步提高。六是人口計生工作再上新臺階。全面完成了市下達的各項控制指標，全縣計劃生育率達93.68%，自然增長率5.31‰，11個鎮(zhèn)（場）實現(xiàn)無政策外多孩出生，111個村（居）委實現(xiàn)無政策外人口出生。七是社會治安保持穩(wěn)定。認真做好群眾來信來訪和社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾。加強社會治安綜合治理和維穩(wěn)工作，扎實開展嚴打行動，震懾犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。八是生態(tài)環(huán)境逐步改善。圍繞創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的目標，深入實施“綠滿梅州”和“森林圍城”工程，抓好湖寮、茶陽等鎮(zhèn)的林分改造和大梅線、茶上線“綠色長廊”以及綠色縣城和綠色墟鎮(zhèn)建設(shè)，全縣森林覆蓋率達到77.6%，高出全市平均水平10個百分點。深入開展河砂、稀土礦等非法開采專項整治行動，保護國家資源和生態(tài)環(huán)境。認真實施治污保潔民心工程，加強環(huán)境保護。

    此外，還認真做好人事、審計、人防、人武、民族宗教、僑務(wù)外事、統(tǒng)計、檔案、物價、氣象、體育、測繪等工作，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)以及人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各方面的真切關(guān)心和大力支持。在此，我代表縣政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐埔解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、人民警察和各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我縣發(fā)展的港澳臺同胞、海外華僑、外出鄉(xiāng)賢表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在科學發(fā)展進程中仍面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展速度偏慢，企業(yè)規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力不強；傳統(tǒng)特色陶瓷產(chǎn)業(yè)因受國家稅收政策的調(diào)整、人民幣升值等影響，外貿(mào)出口形勢嚴峻；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢不明顯；社會不穩(wěn)定的潛在因素仍然不少，部分群眾生活還比較困難，改善民生任務(wù)繁重；財政支出增大，收支平衡面臨新的壓力；有些部門存在作風不實、效率不高、服務(wù)不優(yōu)的問題，依法行政力度仍需加大等等。對以上問題，我們將高度重視并認真加以解決。

2008年工作安排

    2008年是慶祝改革開放30周年和實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是大埔發(fā)展充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆二次全會、市委五屆三次全會、市委工作會議和縣委十屆三次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，縱深實施“四增”發(fā)展思路，進一步彰顯生態(tài)、文教、特色產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，強化項目、機制、環(huán)境、作風四個保障，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力解決民生問題，著力推進文化和生態(tài)建設(shè)，爭當全市綠色崛起的排頭兵，加快建設(shè)富裕安康、和諧秀美的新大埔。

    今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標初步安排為：全縣生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方一般預(yù)算收入增長10%；外貿(mào)出口總額增長6%；農(nóng)村居民人均純收入增長5%；人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。

    為實現(xiàn)以上目標，要重點做好如下五方面工作：

    (一)加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟

    1、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。按照新型工業(yè)化的要求，以生態(tài)保護為前提，以科技進步為動力，走技改創(chuàng)新之路，大力推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

    一是做大扶強特色產(chǎn)業(yè)。陶瓷、電力是我縣資源型的特色產(chǎn)業(yè)，我們一定要在技術(shù)改造上下功夫求效益。電力方面，堅持水電、火電、核電并舉，致力打造全市乃至全省重要能源生產(chǎn)基地，增創(chuàng)電力工業(yè)新優(yōu)勢。著力做好粵電大埔發(fā)電廠立項審批工作，積極跟進內(nèi)河核電項目，力爭早日確定、動工建設(shè)。加快百侯電站、茶陽電站、埔城電站、溪背坪電站等工程建設(shè)進度，力爭全年新增水電裝機4.5萬千瓦以上。注重對資源開發(fā)的論證，合理開發(fā)利用好水力資源，對現(xiàn)有水電企業(yè)深入挖潛改造增效益。同時，抓好大埔（土嶺）220千伏、三河110千伏輸變電工程建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，為做大做強電力產(chǎn)業(yè)提供保障。陶瓷方面，加快整合步伐，培育壯大一批敢于創(chuàng)品牌、上規(guī)模，科技含量高、產(chǎn)值大、效益好、稅收多的陶瓷企業(yè)集團；幫助陶瓷企業(yè)創(chuàng)新管理機制，摒棄家族式經(jīng)營管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；加強瓷土資源管理，統(tǒng)一綜合開發(fā)，合理利用好瓷土資源；落實好促進科技自主創(chuàng)新政策，支持引導(dǎo)陶瓷企業(yè)通過窯爐技改、技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能降耗，降低成本，提高競爭力；組織規(guī)模以上陶瓷企業(yè)統(tǒng)一參加春秋交易會，避免無序競爭；為適應(yīng)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，盡快理順陶瓷工業(yè)管理體制，全力做好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。同時，發(fā)揮好陶瓷行業(yè)協(xié)會的溝通、互助作用，進一步促進陶瓷產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭全縣陶瓷銷售收入和稅收比去年有較大幅度增長。

    二是扶持發(fā)展民營企業(yè)。進一步深化“崇商重企”理念，通過降低門檻，放開投資領(lǐng)域，在用地、用水、規(guī)費等方面實行優(yōu)惠，努力構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和投資服務(wù)體系，積極營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。堅持以資本為紐帶，通過招商引資、自主創(chuàng)新、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等方式，培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。積極組織企業(yè)參加“廣交會”等經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)選好項目、上好項目，全面提升市場競爭力，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，力促民營經(jīng)濟成為最具活力和潛力的經(jīng)濟。

    三是積極深化國企改革。努力探索國企改革的方式、方法，按照“積極、穩(wěn)妥、發(fā)展”的工作方針，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立虧損企業(yè)退出通道，抓好國企改革。今年，重點抓好縣氮肥廠和縣礦泉公司等企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制工作，妥善安置好職工，確保穩(wěn)定。

    四是充分發(fā)揮金融作用。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善金融聯(lián)席會議制度，構(gòu)建好政府、企業(yè)、擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)協(xié)調(diào)互動平臺。金融部門要用活、用足、用好政策，加大對農(nóng)業(yè)、陶瓷企業(yè)、電力企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的貸款支持，積極探索成立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)，建立擔保基金，切實解決“融資難”問題。

    2、強勢推進特色農(nóng)業(yè)。堅持把農(nóng)業(yè)、生態(tài)、村建、文化、旅游有機結(jié)合，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，用發(fā)展工業(yè)的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，力促農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。

    一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好楓朗茶葉、銀江黃花菜、大東板栗、西河枇杷、百侯香蕉等“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以及楓朗和村青梅、蜜柚，高陂大王坑單叢茶，三河陳金蜜柚等“一村一品”的發(fā)展。通過集約化經(jīng)營，適度擴大蔬菜、林果等經(jīng)濟作物的種植面積，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。

    二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快茶葉、蜜柚、烤煙、生豬、桑蠶、南藥等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)基地。全年力爭新植優(yōu)質(zhì)茶4200畝、蜜柚12600畝，種植烤煙18462畝，飼養(yǎng)生豬43萬頭以上，桑蠶生產(chǎn)比去年有所增長。切實抓好南藥基地建設(shè)，盡快形成規(guī)模，使南藥成為農(nóng)民增收致富的又一產(chǎn)業(yè)。進一步增強農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，新培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的市場主體地位，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大，讓更多的農(nóng)戶從中受益。

    3、著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。制訂切實可行的旅游資源保護措施，加強現(xiàn)有旅游資源的保護。堅持規(guī)劃先行，聘請專家，組織專門力量盡快完成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。強化與周邊地區(qū)的合作，加大宣傳推介力度，抓好旅游市場整體營銷策劃，促進旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮豐富的自然生態(tài)、客家文化、歷史人文三大資源優(yōu)勢，打響“廣東自駕游最優(yōu)景點”和“廣東省最美麗鄉(xiāng)村”的品牌，建設(shè)旅游休閑度假基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游。抓好配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游景區(qū)景點的檔次，重點開發(fā)李光耀、鄒魯、田家炳等一批名人的祖居，完善花萼樓、泰安樓、張弼士故居三個景區(qū)建設(shè)；抓好閩粵贛邊縱黨委舊址（啟明寺）景點和三河壩紅色旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；跟進深圳金達萊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司和深圳紅門科技股份有限公司投資開發(fā)豐溪自然保護區(qū)、青溪庫區(qū)旅游項目，力爭建成一個國家3A級以上的旅游景區(qū)。同時，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，積極支持西巖茶鄉(xiāng)度假區(qū)申報全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。力爭旅游總收入達1.8億元以上。

    4、盡力擴大外貿(mào)出口。針對外貿(mào)出口碰到的種種困難，找準突破口，采取相應(yīng)措施，大力宣傳市、縣優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，簡化出口通關(guān)程序，不斷拓寬出口渠道。引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，樹立品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，降低產(chǎn)品成本，積極參加各種貿(mào)易洽談會，提高企業(yè)出口競爭力，促進全縣外貿(mào)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    5、加快發(fā)展服務(wù)行業(yè)。進一步發(fā)展壯大房地產(chǎn)、物業(yè)、商流、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等需求潛力大的行業(yè)，大力發(fā)展信息、廣告、會計、咨詢、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行業(yè)，加強專業(yè)市場建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)競爭力。加快邊界集鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全邊貿(mào)信息咨詢和營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟。

    (二)積極培植新稅源，努力增加財政收入

    1、合力抓好招商引資。繼續(xù)落實招商引資責任制，完善招商引資各項措施，強化“向外、向外、再向外”意識，致力提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變作風，大力營造濃厚的招商氛圍。調(diào)整招商優(yōu)惠政策，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、專題招商、節(jié)慶招商和重大活動招商，增強吸引力，擴大招商引資成效。努力辦好珠三角埔籍鄉(xiāng)賢招商推介會，用鄉(xiāng)情和親情來招商，引導(dǎo)港澳臺同胞和珠三角地區(qū)外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興辦實業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)步伐，完善現(xiàn)有工業(yè)基地，優(yōu)化基地發(fā)展環(huán)境，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中引進投資額度大、科技含量高、環(huán)境保護好、納稅能力強的大項目。運用市場機制，按照利益共享、風險共擔的原則，與有實力的企業(yè)、對口幫扶單位等共建高陂陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。力爭全年引資總額10億元以上。

    2、全力建設(shè)重點項目。更加注重大項目建設(shè)，進一步樹立“發(fā)展靠項目，項目靠投入”的理念，把項目帶動作為經(jīng)濟工作的“生命線”，多方籌集資金，落實工作責任，采取有力措施，切實抓好交通、城鎮(zhèn)、電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，培育稅收新的增長點。

    一是抓好重大項目建設(shè)。落實責任單位和責任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行“十日一匯報，一月一督查”制度，全力抓好縣確定的20項重點項目建設(shè)。切實做到意向項目抓落戶、項目前期抓推進、計劃項目促開工、開工項目抓進度。對未開工的項目，加強協(xié)調(diào)，加強項目跟蹤，加強前期準備工作，促使工程早日上馬。對已開工的項目，按照工程要求，抓好文明施工、安全施工，確保工程建設(shè)進度，力爭早見成效。同時，做好項目儲備，通過招商引資和向上爭取，積極引進和培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，特別是新型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力和旅游等項目，努力增強發(fā)展后勁。

    二是抓好城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造條件，著力抓好“1234工程”建設(shè)：即繼續(xù)推進河頭新區(qū)建設(shè)；新建城北市場和內(nèi)環(huán)西路；推進環(huán)二路東向出口工程，改造城北路，完善新城路延伸段；抓好北環(huán)大道堤路結(jié)合工程、南堤加固工程、西湖濕地公園工程、文化中心工程。同時，抓好縣城公共場地綠化、美化工作。認真做好嶺下、下壢新區(qū)的用地控制和規(guī)劃建設(shè)。強化縣城管理，理順縣城環(huán)境衛(wèi)生管理體制，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂差問題，進一步完善城市功能，提升縣城品位和檔次。認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，扎實抓好建制鎮(zhèn)、行政村的規(guī)劃修編，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，扎實推進城鎮(zhèn)化進程。

    三是抓好交通公路建設(shè)。全力配合梅州至大埔高速公路建設(shè)和梅江、汀江航道整治，著力做好大潮高速立項審批工作，抓好S332線汀江大橋建設(shè)，全面完成北環(huán)公路建設(shè)，爭取動工改造茶陽至青溪公路。同時，切實抓好縣道砂土公路改造和300人以上自然村公路建設(shè)，加快農(nóng)村客運站和候車亭建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)。

    四是抓好水利設(shè)施建設(shè)。積極爭取資金，全力抓好省人大小型水庫、陂頭議案建設(shè)項目，認真實施韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程，努力提升抵御自然災(zāi)害的能力。

    3、大力加強財稅征管。大力整合財稅資源，密切關(guān)注稅源變化態(tài)勢，客觀分析增減收因素，穩(wěn)定提高原有稅源，開辟新增稅源，挖掘潛力稅源，管好零星稅源，做到嚴抓大稅，緊抓小稅，應(yīng)征盡收。科學制定財稅收入計劃，強化稅源控管，堅持依法治稅，加大清理欠稅和稅務(wù)稽查力度，加強對非稅收入的征收管理，增強政府調(diào)控能力。同時，加大爭取上級項目資金和財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加財政收入，確保實現(xiàn)全年收支平衡。繼續(xù)完善和實行鎮(zhèn)級財稅考核激勵機制，進一步調(diào)動各鎮(zhèn)抓好生財、聚財工作的積極性。

    4、著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快公共財政體制建設(shè)，擴大公共財政覆蓋面，切實提高對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧、社保、醫(yī)保、低保、基礎(chǔ)設(shè)施等民生保障水平。加強財政資金的審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，切實提高資金使用效益。堅持“有保有壓、有促有控”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，確保財政供養(yǎng)人員工資及時足額發(fā)放和待遇水平的逐步提高，確保縣重點建設(shè)項目資金的投入。

    (三)促進文教生態(tài)建設(shè)，致力增創(chuàng)人文優(yōu)勢

    1、加快推進綠色工程。進一步加強環(huán)境保護，著眼于長遠發(fā)展和良性發(fā)展，做好能源統(tǒng)計監(jiān)測工作，狠抓污染減排和環(huán)保責任制落實，堅決拒絕污染大效益低且難治理工業(yè)項目。著力保護和建設(shè)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，強化森林資源管護。積極支持樹人木業(yè)(大埔)有限公司的投資開發(fā)，以此帶動全縣森林資源管護社會化、市場化。進一步抓好森林圍城、造林綠化、林分改造、森林管護、林蔭大道建設(shè)等工作，加強縣城、墟鎮(zhèn)周圍、省縣道兩旁第一重山的綠化和管護，著力打造綠色家園、綠色通道、綠色城鎮(zhèn)，發(fā)揮生態(tài)效益，彰顯大埔秀美山川，加快建設(shè)生態(tài)文明縣。

    2、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。堅持普通教育和職業(yè)教育同步發(fā)展，進一步整合普通教育資源，合理調(diào)整學校布局，擴大高中辦學規(guī)模，加快普及高中階段教育；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，辦好家炳職業(yè)學校，形成山區(qū)辦學特色，為陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和山區(qū)脫貧致富提供人才支持和智力保障。認真落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收書雜費政策，著力解決縣城小學學位不足問題，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，力促城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)以及基礎(chǔ)教育課程改革，提高教育現(xiàn)代化水平。著力搞好縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的建設(shè)與管理，提高農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)服務(wù)水平；加強疾病預(yù)防控制工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力；切實做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強餐飲消費、食品衛(wèi)生監(jiān)管，維護人民群眾的健康權(quán)益。研究制訂出臺對骨干教師、醫(yī)生等人才實行特殊津貼的辦法，充分體現(xiàn)人才的價值，更好地留住和用好人才。

    3、加快發(fā)展文化事業(yè)。認真抓好集博物館、紀念館、群眾文化館為一體的縣城文化中心建設(shè)，力爭10月底前建成。積極推進傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，做好民間文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和整理，打造具有大埔特色的文化品牌。抓好具有歷史價值的名人名居、客家民居的保護、修繕和開發(fā)，加快推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推動大眾文化、廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。

    4、加快發(fā)展科技事業(yè)。認真實施《大埔縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃》，加強與科研機構(gòu)、高等院校的合作，積極推進產(chǎn)學研相結(jié)合步伐，增強自主創(chuàng)新能力，提升科技轉(zhuǎn)化水平，提高科技對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率，力爭新培育2家省級高新技術(shù)或省級民營科技企業(yè)，不斷推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，加強信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，力爭全面實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進村”目標。

(四)高度關(guān)注民生問題，加快構(gòu)建和諧社會

要始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，強化工作措施，加大工作力度，全面推進和諧社會建設(shè)。

    1、推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的方針，按照縣委提出的發(fā)展一個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新上一個農(nóng)產(chǎn)品加工項目、辦好一個新農(nóng)村示范點、創(chuàng)建一個潔凈墟鎮(zhèn)的“四個一”要求，堅持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。以規(guī)劃為龍頭，全面推進村莊整治；以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為重點，全力提升農(nóng)村經(jīng)濟；以村“兩委”換屆為契機，加強基層組織建設(shè)，建立村干部激勵保障機制，不斷提高村干部待遇；以生態(tài)建設(shè)為抓手，抓好墟鎮(zhèn)的潔凈、綠化和農(nóng)村臟亂差的整治及“五改四化”工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，致力打造一批生態(tài)文明村；以機制創(chuàng)新為前提，建立健全農(nóng)村管理長效機制。縣交通、建設(shè)、環(huán)保、國土等部門要加強道路建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、住宅建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的指導(dǎo)，努力形成齊抓共管的格局。同時，建設(shè)部門要根據(jù)各地實際設(shè)計出多種具有客家特色又美觀實用的農(nóng)民房樣本供群眾參考，改善農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯客家特色。

    2、提高社會保障水平。著力解決“一保五難”問題，進一步完善低保救助制度，鞏固提高五保戶和低保戶的生活水平，強化低保動態(tài)管理，確保五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準每人每月不低于300元和200元，人均年收入1500元以下的困難群眾納入最低生活保障，力求做到應(yīng)保盡保；切實加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)；繼續(xù)實施職教扶貧計劃，努力解決貧困家庭子女上高中和上大學的問題；大力抓好農(nóng)村泥磚房改造和政府為農(nóng)民房屋投保工作，認真抓好水庫移民后期扶持政策實施工作。繼續(xù)擴大農(nóng)村醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，不斷推進農(nóng)村居民建立健康檔案工作，提高社會保障水平；積極探索建立村干部養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，加快多層次養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障體系建設(shè)。認真實施《勞動合同法》，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。強化社保費征繳，加強監(jiān)管，確保基金安全。

    3、推進人口計生工作。建立和完善利益導(dǎo)向機制，廣泛開展宣傳活動，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，突出抓好依法行政，努力構(gòu)建和諧計生。通過完善層級動態(tài)管理責任制，促進“兩無”創(chuàng)建活動的深入開展，進一步穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

    4、維護社會和諧穩(wěn)定。加強價格監(jiān)管，保障市場供應(yīng)，確保價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。重視做好信訪、維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，努力營造融洽寬容、團結(jié)友愛、文明法制、和諧共處的社會環(huán)境。暢通信訪渠道，認真傾聽群眾的呼聲和訴求，認真對待、著力解決群眾反映的問題，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，定期排查和及時化解各類社會矛盾，解決好21項民生信訪突出問題，消除社會不安定因素。深入開展“平安大埔”建設(shè)，加快完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會穩(wěn)定。

    5、切實抓好安全生產(chǎn)。以對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，全面落實安全生產(chǎn)責任制。深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、水陸交通和消防安全等專項整治，消除安全隱患。進一步完善防洪和防范山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。切實抓好事關(guān)人民群眾生命安全的產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、飲水安全等工作，保障群眾身心健康。

    此外，重視做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)和聯(lián)心聯(lián)誼工作，精心籌備組織第六屆世界大埔同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會暨首屆國際漢樂節(jié)。進一步發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)，推進人民防空、雙擁優(yōu)撫和人民武裝建設(shè)，加強人事、審計、統(tǒng)計、體育、史志、氣象、檔案、民族、宗教等工作，促進社會事業(yè)和諧發(fā)展。

    (五)加強政府自身建設(shè)，扎實推進依法行政

進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，開拓創(chuàng)新，努力提高行政管理和服務(wù)水平，開創(chuàng)政府工作的新局面。

    1、推動思想解放，建設(shè)創(chuàng)新型政府。按照縣委的部署，扎實有效開展解放思想學習討論活動，以解放思想的實效，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展舉措，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展，不斷增強我縣發(fā)展的實力、創(chuàng)新力和競爭力。

    一是創(chuàng)新思想觀念。消除狹隘思想，以海納百川的胸懷，跳出大埔看大埔，敢于自我否定，深入查找影響我縣發(fā)展的突出問題，既要看到我縣區(qū)位環(huán)境較差、經(jīng)濟總量小等不利因素，又要看到我縣通過歷屆縣委、縣政府努力，打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，以及生態(tài)、文教、特色產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢不斷凸顯等有利條件，切實消除影響科學發(fā)展的思想障礙，努力推動思想上的解放。

    二是創(chuàng)新工作方法。以內(nèi)外結(jié)合的方式，認真開展調(diào)研，突破傳統(tǒng)思維的束縛，破除因循守舊的觀念，用新的視覺和思路，謀劃加快發(fā)展的新路子，把大埔豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動大埔在青山綠水中跨越發(fā)展。

    三是創(chuàng)新工作機制。發(fā)揚敢想、敢干、敢闖、敢負責的精神，推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責制度，全面實行鎮(zhèn)場和縣直單位一把手績效考核制度，進一步激發(fā)和調(diào)動廣大干部的工作熱情，促進管理工作的科學化、規(guī)范化、制度化，在全縣上下形成甘于奉獻大埔、勇于破難攻堅、善于開拓創(chuàng)新的良好氛圍。

    2、嚴格依法行政，建設(shè)法治型政府。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。切實辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，建立法律顧問制度，完善政府規(guī)制。加強行政復(fù)議，增強政府依法行政能力，提高各級政府的執(zhí)行力、控制力和公信力。

    3、加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新管理體制，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，增強公仆意識，積極推進政務(wù)公開、電子政務(wù)、行政審批制度改革，辦好“民聲熱線”，抓好機關(guān)作風建設(shè)，簡化和規(guī)范機關(guān)辦事程序，嚴厲打擊吃拿卡要等行為，積極推進文明窗口服務(wù)，提高機關(guān)工作效能，樹立機關(guān)為民辦事的親和形象。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

    4、弘揚優(yōu)良政風，建設(shè)清廉型政府。大興求真務(wù)實之風，堅決反對形式主義、官僚主義，全面落實廉政建設(shè)責任制，認真履行政府廉政承諾，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定。完善政府采購、工程招投標等制度，強化審計監(jiān)督，推進經(jīng)濟責任審計，嚴厲查處商業(yè)賄賂等違法違紀行為，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。進一步提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良，適應(yīng)科學發(fā)展新要求的公務(wù)員隊伍。

    各位代表！新的藍圖催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學發(fā)展觀，縱深實施“創(chuàng)新增活力、瓷電增實力、生態(tài)增引力、人文增動力”發(fā)展思路，搶抓機遇，蓄勢后發(fā)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實有力的發(fā)展舉措，更加求真務(wù)實的工作作風，努力推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕安康、和諧秀美新大埔而努力奮斗！