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　　根據(jù)中央《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件要求，為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，現(xiàn)就我省完善審計(jì)制度若干重大問題提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計(jì)工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點(diǎn)，著眼依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我省的審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升審計(jì)能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　(二)總體目標(biāo)。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。到2020年，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮審計(jì)在保障國家和省重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治省、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

　　(三)基本原則

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計(jì)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計(jì)情況報(bào)告制度，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，健全審計(jì)干部培養(yǎng)和管理機(jī)制，合理配置審計(jì)力量。

　　堅(jiān)持依法有序。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)審計(jì)工作制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題，依法有序推進(jìn)。重大改革措施需要取得法律法規(guī)授權(quán)的，按法律法規(guī)程序?qū)嵤?/p>

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對制約審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙、影響審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)審計(jì)制度完善。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，做到整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持先行先試。按照全面深化改革要求，充分發(fā)揮我省的優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，努力探索符合省情的審計(jì)工作機(jī)制和辦法。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)行審計(jì)全覆蓋。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。摸清審計(jì)對象底數(shù)，充分考慮審計(jì)資源狀況，明確審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，提高審計(jì)能力和效率。

　　(二)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性，強(qiáng)化全省審計(jì)工作統(tǒng)籌。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部管理，任免省審計(jì)廳正職，須事先征得審計(jì)署黨組同意;任免省審計(jì)廳副職，須事先征求審計(jì)署黨組的意見。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計(jì)資源，省審計(jì)廳年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)、綜合管理和執(zhí)行報(bào)告制度等情況的考核。

　　(三)探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。按照中央部署，開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)對本地區(qū)審計(jì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣州、深圳市審計(jì)局正職由省委管理，地級(jí)市審計(jì)局正職由省委(省委組織部)管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員委托地級(jí)以上市黨委管理。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度，省編辦統(tǒng)一管理全省審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，省審計(jì)廳協(xié)助開展相關(guān)工作。深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制委托深圳市具體管理。全省審計(jì)人員由省有關(guān)部門按規(guī)定統(tǒng)一招錄。完善經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度，全省審計(jì)機(jī)關(guān)(深圳市除外)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)由省有關(guān)部門統(tǒng)一管理。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省審計(jì)廳統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。

　　(四)推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。積極探索，加快推進(jìn)我省審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。落實(shí)審計(jì)人員分類管理制度和職業(yè)保障機(jī)制。完善審計(jì)人員選任機(jī)制，審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制。健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。建立與審計(jì)工作特點(diǎn)相適應(yīng)的審計(jì)人員分類工資薪酬管理制度，建立審計(jì)干部繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制。

　　(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)“良知、責(zé)任、執(zhí)著、專業(yè)、奉獻(xiàn)”的廣東審計(jì)人精神，恪守審計(jì)職業(yè)操守，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計(jì)工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

　　(六)建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要定期聽取審計(jì)工作情況匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難和問題，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展審計(jì)，不參與各類與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料和電子數(shù)據(jù)，積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關(guān)審計(jì)情況嚴(yán)格保密。對拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依紀(jì)依法查處。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)工作機(jī)制，充分聽取有關(guān)主管部門和審計(jì)對象的意見，客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論，維護(hù)審計(jì)對象的合法權(quán)益。

　　(七)完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會(huì)商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法及時(shí)移送有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實(shí)查處，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果，不得推諉、塞責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時(shí)向社會(huì)公告。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計(jì)建議，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究，及時(shí)清理不合理的制度和規(guī)則，建立健全有關(guān)制度規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)督促和檢查，推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，定期聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告，依法開展審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告的審查監(jiān)督。健全人大常委會(huì)監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改工作制度化，通過健全整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)查出突出問題的整改落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，切實(shí)把財(cái)政資金管好、用好。被審計(jì)單位作為整改主體，應(yīng)當(dāng)按照人大常委會(huì)決議的要求，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果，被審計(jì)單位要將整改結(jié)果及時(shí)書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)并按規(guī)定向社會(huì)公告。

　　(八)加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)黨委、人大、政府要加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法審計(jì)、依法查處問題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。探索建立對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，外部審計(jì)由同級(jí)黨委和政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持陽光法則，加大公開透明度，自覺接受人民監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。省審計(jì)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省審計(jì)制度改革試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。省有關(guān)部門和市、縣黨委、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)完善審計(jì)制度的重大意義，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)。

　　(二)有序部署推進(jìn)。省審計(jì)廳要會(huì)同有關(guān)部門按照本意見和省《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施方案》《審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》確定的目標(biāo)要求和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合，有重點(diǎn)、有步驟地抓好落實(shí)。市、縣黨委和政府要積極支持審計(jì)制度改革工作。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照省的要求做好相關(guān)工作。實(shí)施過程中遇到的重大問題，要及時(shí)報(bào)告。

　　(三)推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)制度。省審計(jì)廳要會(huì)同省有關(guān)部門充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全配套規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。