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廣東省安委會辦公室關(guān)于廣州環(huán)投從化環(huán)保

能源有限公司在建第七資源熱力電廠

“3·25”較大坍塌事故的通報(bào)

　　各地級以上市安全生產(chǎn)委員會，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位，中央駐粵和省屬有關(guān)企業(yè)：

　　2017年3月25日8時左右，位于廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村的廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司在建廣州市第七資源熱力電廠垃圾儲坑鋼結(jié)構(gòu)屋頂面板的施工平臺發(fā)生坍塌，造成9人死亡、2人受傷。該項(xiàng)目施工總承包單位為廣州市市政集團(tuán)有限公司，鋼結(jié)構(gòu)分包單位為廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗，中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧，省長馬興瑞和省委副書記任學(xué)鋒、省委常委林少春等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示批示，要求全力以赴做好事故救援、傷員救治和善后處置，查明事故原因，依法追責(zé)；各地要吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長鳴，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)善后處置和調(diào)查處理工作。

　　經(jīng)初步了解分析，事發(fā)施工平臺采用的是五組立式鋼制桁架梁作為支撐，桁架梁兩邊采用無可靠固定的半圓型結(jié)構(gòu)直接放置在兩側(cè)屋頂鋼管橫梁上，再用竹排搭放在五組桁架梁上。由于桁架梁與橫梁間的固定不可靠，桁架梁剛度也不夠，竹排與桁架梁間的固定不牢固，造成整個施工平臺剛度極低。事發(fā)時，作業(yè)人員為了避雨，解開安全帶集中到施工平臺的一處，導(dǎo)致該施工平臺失穩(wěn)坍塌，平臺上的作業(yè)人員連同平臺結(jié)構(gòu)材料從40多米高處墜落。事故暴露出以下突出問題：一是作為危險性極高的高處作業(yè)屋頂面板搭建工程，沒有制定專項(xiàng)施工方案。二是施工平臺既沒有相應(yīng)的施工方案及也沒有任何審批手續(xù)。三是桁架梁及其用于固定的半圓型卡套是臨時焊接的，承載力不足。四是事發(fā)當(dāng)日施工作業(yè)沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底，現(xiàn)場監(jiān)理管理缺失。五是違規(guī)冒險作業(yè)，沒有嚴(yán)格管控高處作業(yè)人員的數(shù)量，施工平臺平時通常只有6人作業(yè)，但事發(fā)時聚集了11人；作業(yè)人員安全意識淡薄，為避雨違規(guī)解開安全帶。六是建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工現(xiàn)場腳手架、起重機(jī)械等也存在隱患問題，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，尤其是建設(shè)、施工單位作為廣州市市屬國有企業(yè)，沒有帶頭依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)嚴(yán)重失管漏管、責(zé)任嚴(yán)重缺失。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和做好全省建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出工作要求如下：

　　一、狠抓落實(shí)，全力抓好特別防護(hù)期安全生產(chǎn)工作

　　各地、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，嚴(yán)肅認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對特別防護(hù)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再研判、再部署、再落實(shí)。要突出重點(diǎn)，以鐵的手腕推進(jìn)隱患排查治理；要狠抓落實(shí)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；要改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制；要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為；要源頭管控，深化城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治，切實(shí)解決“看不清、想不到、管不到”問題。要以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的要求抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)事故預(yù)防措施，確保不發(fā)生重特大事故，為黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、舉一反三，迅速組織開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)排查整治

　　各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南的部署要求，針對當(dāng)前各地建筑施工安全領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷事故的突出問題，立即組織開展預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治，全面排查整治各類建筑施工事故隱患。要重點(diǎn)整治各類高處施工作業(yè)平臺、起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，嚴(yán)厲查處高處作業(yè)未按規(guī)定制定專項(xiàng)施工方案及審批、未按施工方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程搭設(shè)高處作業(yè)平臺、鋼管扣件進(jìn)場未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格、特種作業(yè)人員無操作證書和按規(guī)定佩帶勞動防護(hù)用品以及違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管等重大隱患問題和嚴(yán)重非法違法行為，采取斷然措施堅(jiān)決責(zé)令整改并按規(guī)定上限予以處罰，做到該整改的責(zé)令整改、該停業(yè)整頓的責(zé)令其停業(yè)整頓、該處罰的責(zé)令處罰。要切實(shí)加強(qiáng)特殊場所安全管控，科學(xué)合理安排作業(yè)人員數(shù)量和工程工期進(jìn)度，嚴(yán)格控制高處施工等高風(fēng)險作業(yè)場所人員的數(shù)量，嚴(yán)格工期進(jìn)度管理，加強(qiáng)危險工序作業(yè)人員安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和安全考核，提升從業(yè)人員安全意識和安全技能。

　　三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

　　2016年以來，全省建筑行業(yè)領(lǐng)域的事故總量一直居高不下，一些地區(qū)事故多發(fā)。特別是近期連續(xù)發(fā)生中山市三角鎮(zhèn)醫(yī)藥物流中心在建工程項(xiàng)目“3·16”腳手架坍塌事故（造成1人死亡、13人受傷）、珠海高欄港華豐紙業(yè)環(huán)保工程施工“3·4”較大事故（造成6人死亡）和本次廣州市第七資源熱力電廠施工平臺發(fā)生的較大坍塌事故，反映出一些地區(qū)、部門和單位對建筑安全工作極其不重視，隱患排查整治工作不深入、作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任不落實(shí)，工作存在嚴(yán)重的漏洞、盲區(qū)和死角。各地、各有關(guān)部門和單位要務(wù)必認(rèn)真落實(shí)“地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)部門直接監(jiān)管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，牢固樹立安全第一的觀念，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，深入排查各地區(qū)、各部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，采取有力措施加以整改，確保我省建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作得到及時加強(qiáng)，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)的被動局面。

　　四、各司其職，嚴(yán)格落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　各地、各有關(guān)部門尤其是建設(shè)主管部門要依法檢查督促建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，監(jiān)督參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)禁“以包代管”。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行施工現(xiàn)場高處作業(yè)等危險性較大的專項(xiàng)施工安全監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審核專項(xiàng)施工方案，對危險性較大的施工工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)要加強(qiáng)高處作業(yè)等專項(xiàng)施工現(xiàn)場安全管理，做到“五個必須”，即：施工作業(yè)前必須編制專項(xiàng)施工方案，施工方案必須按規(guī)定論證和審批，施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底和教育培訓(xùn)，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序；要提高從業(yè)人員安全防護(hù)意識，落實(shí)必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁施工現(xiàn)場“三違”行為。

　　中央駐粵企業(yè)和省內(nèi)各國有企業(yè)要深刻吸取事故的深刻教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，帶頭依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個員工。帶頭規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)常性開展隱患排查治理，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，做到不安全不生產(chǎn)。帶頭加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)管理，推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，不斷提升本質(zhì)安全水平。帶頭做好遏制重特大事故工作，建立并落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重性預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)把源頭管控和安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。

　　五、強(qiáng)化問責(zé)，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作

　　各地、各部門和單位要高度重視事故預(yù)防和及時做好事故應(yīng)急處置工作的同時，對發(fā)生的事故都要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和“四不放過”及“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真組織開展每一起事故的調(diào)查和與事故有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人的處理問責(zé)工作。要切實(shí)重視事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因的調(diào)查，從制度層面研究制定事故整改措施。要依法依規(guī)依紀(jì)追究事故責(zé)任，從嚴(yán)從重處理責(zé)任單位和責(zé)任人員，并及時向社會公布事故情況和處理結(jié)果，發(fā)揮事故的警示和懲戒作用。同時，要加強(qiáng)事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，廣泛開展典型事故案例的警示教育，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動各項(xiàng)整改措施落實(shí)，嚴(yán)防各類事故再次發(fā)生。

 

廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2017年3月27日