xvideos1,xvideos113|xvideos14_xvideos17

　　2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我縣全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》文件精神，嚴格按照省、市政府關于法治政府建設的工作部署，堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線，不斷完善工作機制，規(guī)范行政行為，增強政府公信力和執(zhí)行力，有效促進了全縣經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)將本年度法治政府建設工作開展情況報告如下：

　　一、主要工作

（一）強化組織領導，全面推進法治政府建設。

　　一是調整領導小組，印發(fā)了《關于集中調整部分領導小組或聯(lián)席會議等機構領導的通知》（埔府辦函〔2017〕139號），調整了以縣長為組長的依法行政工作領導小組，明確縣長為依法行政建設第一責任人，加強對法治政府建設工作的領導。二是深入貫徹落實省、市法治政府建設實施綱要，印發(fā)了《大埔縣貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2016-2020年)>實施方案》并在政府網站公布，對今后五年大埔縣法治政府建設工作進行了統(tǒng)籌安排。三是出臺年度依法行政工作要點，出臺了《大埔縣2017年度依法行政工作要點》（埔府辦函〔2017〕144號），明確了全年依法行政工作的目標和具體措施。四是認真開展依法行政考評工作。縣依法行政工作領導小組按照《大埔縣2016年度依法行政考評方案》（埔府辦函〔2017〕6號）要求，對全縣42個行政執(zhí)法部門和14個鎮(zhèn)的依法行政工作進行全面考評。從考評結果看，全縣依法行政工作總體水平穩(wěn)中有進，群眾對政府依法行政的認同感進一步提升。五是繼續(xù)深化行政審批制度改革，一方面積極做好更新、取消、調整行政許可事項工作。制訂了《大埔縣人民政府決定取消的行政許可事項目錄》和《大埔縣人民政府決定調整的事項目錄》，另一方面有序推進清理規(guī)范行政審批中介服務工作，目前，已清理出政府部門行政審批中介服務事項目錄（第二批）22項，由縣政府公布實施。

（二）不斷加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

　　一是進一步做好規(guī)范性文件的制定和審查工作。嚴格按照有關上級規(guī)定和《大埔縣人民政府辦公室關于印發(fā)大埔縣重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)則》(埔府辦〔2015〕97號)制定合乎本地實情的規(guī)范性文件。切實要求制定規(guī)范性文件有計劃，有重點，重調研，多協(xié)調，充分論證，廣泛聽取意見，并經合法性審查。二是認真貫徹落實“規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度”。轉發(fā)了《廣東省依法行政工作領導小組辦公室<關于實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知>（粵府法治辦〔2016〕16號）》（埔府辦函〔2017〕23號），提出了“規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度”的具體要求。三是認真做好規(guī)范性文件備案審查和備案工作。強調鎮(zhèn)政府和縣直部門制定的規(guī)范性文件向縣政府備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。縣政府制定的規(guī)范性文件全部按要求向市政府和縣人大常委會備案并按規(guī)定在縣政府網站公布。2017年，縣政府審查鎮(zhèn)政府和縣直部門規(guī)范性文件共18件，向市政府和縣人大常委會報備規(guī)范性文件7件。四是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。制定規(guī)范性文件應規(guī)定有效期，并按期修改、廢止或者重新制定。五是做好規(guī)范性文件的清理工作。按照國務院和省政府關于開展文件清理的工作部署，結合《梅州市人民政府文件清理工作實施方案》（梅市府辦函〔2017〕69號）的具體要求，我縣對2002年以來以縣政府或縣府辦名義印發(fā)的現(xiàn)行有效的政府文件進行了全面清理。本次文件清理中保留448件，宣布失效837件，廢止118件，適時修改15件，其中規(guī)范性文件71件，其他政策性文件1344件。

（三）積極推進科學民主依法決策。

　　一是完善行政決策機制建設。制定了《大埔縣人民政府會議規(guī)則》（埔府〔2017〕130號）、《大埔縣人民政府“三重一大”事項行政決策實施細則》（埔府〔2017〕132號）等文件，強調縣政府在作出重大行政決策前要深入民意調查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定；決策后要及時評估、跟蹤反饋，進一步推進行政決策制度化、規(guī)范化。二是繼續(xù)推進縣政府法律顧問工作。根據(jù)《大埔縣人民政府辦公室關于進一步加快建立政府法律顧問制度的實施意見》、《大埔縣政府法律顧問管理實施細則（試行）》，縣政府法律顧問積極參與重大項目合同審查等重要法律事務，充分發(fā)揮了法律顧問在政府重大決策事項中的參謀助手作用。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴格落實《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《梅州市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及其配套制度。在“大潮高速公路建設”、“新農村示范村建設”、“大埔縣水資源綜合規(guī)劃”等事項的決策過程中，按照重大行政決策程序穩(wěn)步開展，保障重點項目順利實施。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是嚴格落實《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》。行政執(zhí)法部門嚴格按照縣政府公布的權責清單依法行政，確保執(zhí)法主體權責一致。二是做好行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理工作。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網上考試管理辦法》等文件精神，下發(fā)了《大埔縣人民政府辦公室關于做好大埔縣行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理工作的通知》(埔府辦函〔2017〕112號),要求所有行政執(zhí)法人員必須通過綜合法律知識考試并取得合格成績方可申領行政執(zhí)法證。2017年，全縣共審核行政執(zhí)法證申請104件。三是推進行政復議應訴工作信息化建設。通過國務院法制辦行政復議與行政訴訟信息管理平臺，落實好行政復議、應訴案件統(tǒng)計分析工作。四是加強行政執(zhí)法信息化建設和行政執(zhí)法投訴平臺建設，進一步推進公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。五是加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系，嚴格執(zhí)行《大埔縣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺工作辦法(試行)》，及時將行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索移送司法機關。

（五）全面推進政府信息公開。

　　一是完善政府信息公開工作機制，指定專門機構和人員負責政府信息公開工作，明確權責關系。二是完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套制度，明確政府信息公開的范圍、方式和程序；建立并落實行政機關公示公告、新聞發(fā)言人制度；完善政府信息發(fā)布保密審查機制。三是堅持以公開為原則、不公開為例外，按規(guī)定編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。四是深入推進“一門式、一網式”政務服務模式改革，推動政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享。今年印發(fā)了《大埔縣全面推進政務服務“馬上辦”改革實施方案》（埔辦明電〔2017〕50號），充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數(shù)據(jù)，全面推進政務服務改革，提高政府辦事效率。五是拓展依申請公開受理渠道，利用互聯(lián)網和政務服務中心為申請人提供便捷服務。

（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

　　一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2017年縣本級對35件人大代表建議和42件政協(xié)委員提案及7個建議進行了答復，答復率、滿意率（含基本滿意）均達100%。通過辦理建議，有力推進行政執(zhí)法部門依法行政。二是自覺接受司法機關的監(jiān)督。堅決執(zhí)行司法機關的生效裁決，接受司法機關的司法建議，嚴格按照《梅州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》和《大埔縣行政案件出庭應訴規(guī)定（試行）》做好行政機關負責人出庭應訴工作。三是嚴格落實法治政府建設情況報告制度。縣政府依法按程序向市政府、縣委和縣人大常委會報告了2016年度大埔縣法治政府建設工作報告并在政府網站上公布，縣政府部門和鎮(zhèn)政府也及時向縣政府報告依法行政工作情況，通過及時匯報、對接，全面推進法治政府建設工作。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一方面對全縣行政執(zhí)法部門自2017年1月1日至2017年9月30日的行政處罰、行政強制、行政許可案件的案卷共127件開展評查，另一方面對各執(zhí)法部門上報備案審查的重大行政處罰案件122件進行審查。通過執(zhí)法檢查、行政處罰備案審查，及時糾正違法、違規(guī)案件。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。

　　一是深入開展法制宣傳教育。年初縣普法辦下發(fā)了《大埔縣建立國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任清單制度的工作意見》（埔普辦〔2017〕3號），要求全縣各執(zhí)法單位切實承擔普法責任，做好法制宣傳各項工作。二是健全依法化解糾紛機制。建立了全縣“統(tǒng)一協(xié)調、整體聯(lián)動”的工作機制，相關部門聯(lián)合調處疑難、重大矛盾糾紛，同時行政機關內部各自建立了切實有效的矛盾糾紛調處機制，進一步推進行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制建設。2017年全縣各人民調解組織共調解各類矛盾糾紛1600件，成功調解1554件，成功率為97%。；勞動爭議仲裁中心受理勞動人事爭議仲裁案件87件，已經全部審結。三是深入推進行政復議工作。一方面堅持采取書面審查與調查取證、現(xiàn)場勘驗、開庭質證相結合的方式，依法、公正作出行政復議決定。另一方面在依法裁決的前提下，結合案件實際情況靈活運用調解、和解等方式解決爭議，努力實現(xiàn)“案結事了，定紛止爭”。全年共辦理當事人向縣政府申請行政復議的案件6件，其中不予受理1件；駁回申請1件；告知向有關部門申請行政復議1件，決定維持2件；正在審理1件。2017年未收到縣政府為被申請人的行政復議案件。四是繼續(xù)做好行政應訴工作。認真落實《廣東省行政應訴工作規(guī)定》，深入推進行政機關負責人出庭應訴工作，加大對行政應訴工作監(jiān)督力度，對縣政府作為被告的行政訴訟案件認真研究，深入調查案件事實，廣泛查閱核對相關證據(jù)材料，依法積極做好行政應訴工作。一年來，沒有縣政府作為被告的行政訴訟一審案件，縣政府為被上訴人的二審行政訴訟的案件共6件，其中法院維持5件，正在二審審理1件。五是認真做好信訪工作。繼續(xù)堅持領導接訪日制度；堅持領導干部下基層開展“四訪”活動；堅持督查督辦信訪案件；堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，推進“訴訪分離”銜接機制，引導群眾通過法定途徑反映信訪訴求。全年共共受理群眾來信來訪1130件次，已辦結1033件次，辦結率為91.4%，有效促進我縣社會和諧穩(wěn)定。

（八）不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　一是推進政府常務會議學法，年初制訂了縣政府常務會議學法計劃，由執(zhí)法部門負責人宣講部門法律知識，全年縣政府常務會議學法10場次。二是不定期加強領導干部學法培訓。年初出臺了《大埔縣關于完善國家機關工作人員學法用法制度的實施辦法》，要求領導干部積極參加專題學法培訓。三是加強對法制工作人員的法制業(yè)務培訓和行政執(zhí)法人員的綜合法律知識培訓。今年8月中旬，縣法制局對我縣法制工作人員共125人進行了依法行政工作和法律知識培訓，11月中旬對我縣159名行政執(zhí)法人員進行了綜合法律知識培訓。四是加強我縣政府法制機構人員的法律知識培訓。全年縣政府法制機構人員參加省法制辦組織業(yè)務培訓一次，參加市法制局組織培訓2次。通過培訓，進一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

二、主要成效

　　一是規(guī)范性文件的制定程序和備案審查機制得到嚴格執(zhí)行,質量不斷提高。二是行政執(zhí)法體系逐步健全,執(zhí)法力度加大,基本保證了法律法規(guī)的貫徹實施。三是行政管理體制改革穩(wěn)步推進,政府職能和管理方式逐步轉變,行政監(jiān)督制度不斷完善。四是各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強,依法行政能力有較大提高。

三、存在問題

　　一是出臺的規(guī)范性文件有的與社會發(fā)展、實踐存在一定的差距，可操作性還不夠強，不能很好地適應經濟體制改革、政治體制改革的步伐。二是行政執(zhí)法體制不夠完善、程序不夠規(guī)范，監(jiān)督和制約機制還不夠健全。三是法治理念不夠全面，行政機關工作人員不能樹立起憲法和法律的最高權威。四是法制機構的設置與人員的配備比較薄弱。

四、改進措施

　　一是加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件制定的合法性和適用性。二是健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加大對行政機關工作人員的法律培訓，提高依法行政的能力和水平。四是逐步改善法制機構的設置與人員配備不相適應的局面。五是加強對行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)政府的依法行政工作指導，推動我縣經濟發(fā)展走上新臺階。

五、2018年工作計劃

　　2018年，我縣將深入學習貫徹黨的十九大精神和省委、市委、縣委全會精神，圍繞法治政府建設目標，緊扣振興發(fā)展大局，在縣委的領導下扎實推進法治政府建設各項工作。

（一）加強規(guī)范性文件管理。

　　繼續(xù)落實規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定和“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”等制度，確保規(guī)范性文件內容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查和清理工作，做到有件必備、有錯必糾，定期清理；及時將制定的縣政府規(guī)范性文件向市政府、縣人大常委會備案。

（二）加強重大行政決策制度的落實。

嚴格落實重大行政決策各項制度。督促各級行政機關按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《梅州市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及其配套制度的要求和《大埔縣政府重大行政決策聽證目錄》，明確本單位重大行政決策事項的范圍，制訂重大行政決策事項聽證目錄。作出重大行政決策，嚴格履行重大行政決策程序。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過執(zhí)法檢查、行政處罰備案、行政復議審查監(jiān)督，及時糾正違法、違規(guī)案件。二是加強對行政執(zhí)法證的管理工作。三是進一步推進行政執(zhí)法信息平臺建設。四是繼續(xù)貫徹《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）加強做好行政復議應訴工作。

　　一是深入推進行政復議工作。重大、復雜或者事實爭議較大的案件進行開庭審理，提高辦案質量，增強透明度和公信力。二是推進行政機關負責人出庭應訴制度的落實。督促行政機關貫徹落實新修訂的《行政訴訟法》、《梅州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》和《大埔縣行政案件出庭應訴規(guī)定（試行）》，按照“誰主管誰應訴”、“誰主辦誰出庭”的原則，深入落實行政機關負責人出庭應訴制度。 

（五）加強政府工作人員依法行政能力建設。

　　一是完善領導干部學法制度。通過政府常務會議學法、舉辦領導干部法治專題培訓班和法治專題講座等形式，不斷提高領導干部運用法治思維與法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定能力。二是加強法制工作人員、行政執(zhí)法人員、行政復議人員、政府法律顧問的法律知識和依法行政工作的業(yè)務培訓。三是繼續(xù)加強法制機構隊伍建設。針對法制機構不健全、法制隊伍薄弱等問題，通過健全機構、加強培訓等手段，進一步加強政府及部門法制力量建設，不斷提高法制人員思想政治素質和業(yè)務工作能力。

 

 

大埔縣人民政府

2017年12月21日