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大埔縣人民政府關(guān)于印發(fā)大埔縣人民政府“三重一大”事項行政決策實施細(xì)則的通知
來源:埔府〔2017〕132號  時間:2018-01-10 10:15:31  瀏覽次數(shù):-
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  各鎮(zhèn)人民政府,豐溪林場,縣直和省、市駐埔各單位:
  《大埔縣人民政府“三重一大”事項行政決策實施細(xì)則》已經(jīng)2017年10月19日縣政府常務(wù)會議和2017年11月20日縣委常委會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  大埔縣人民政府
  2017年12月8日
  大埔縣人民政府“三重一大”事項
  行政決策實施細(xì)則
  第一章  總  則
  第一條  為全面推進(jìn)依法行政,規(guī)范縣政府決策行為,強化決策責(zé)任,保證決策質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我縣實際,特制定本規(guī)則。
  第二條  縣政府決策“三重一大”(重大事項決策、重要機構(gòu)編制和干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)事項必須堅持依法行政、集體決策、廉潔高效的原則,充分發(fā)揚民主,充分發(fā)揮集體智慧和整體作用,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
  第二章  “三重一大”事項主要內(nèi)容
  第三條  重大事項決策。
  (一)貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策,以及上級黨委、政府的會議和文件精神;執(zhí)行縣委的重大決策、決定和重要工作部署。
  (二)政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政報告;以縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)和縣政府名義發(fā)布的涉及全局的政策性、制度性文件;政府出臺的規(guī)范性文件;重大行政經(jīng)濟合同;以縣政府名義上報市政府的重要請示、報告和事項。
  (三)全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中帶全局性、法律性、政策性、制度性的重大問題,以及關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大改革方案、公共政策和制度規(guī)范。
  (四)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等的編制、調(diào)整或?qū)徟?/div>
  (五)地方財政管理體制調(diào)整。
  (六)重要工作制度、管理辦法等規(guī)章制度的制定、修改、變更及廢止。
  (七)涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動、重大突發(fā)公共事件應(yīng)對方案和地震等重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定和調(diào)整。
  (八)土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、公共安全等方面的重大事項。
  (九)國際經(jīng)濟技術(shù)合作、對外投資等重大問題,重大行政合同簽署和招商引資優(yōu)惠的承諾。
  (十)其他需要集體決策的重大決策事項。
  第四條  重要機構(gòu)編制和干部任免事項。
  (一)縣政府工作部門、鎮(zhèn)級人民政府的機構(gòu)改革方案、重大職能職責(zé)修訂和調(diào)整。
  (二)縣直與鎮(zhèn)(場)的重大事權(quán)劃分意見。
  (三)按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定,需由縣政府任免的干部事項。
  (四)政府各類獎勵表彰事項、政府監(jiān)察處分事項。
  (五)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理人員、事業(yè)人員的招錄事項,專業(yè)人員技術(shù)職務(wù)的聘任事項。
  第五條  重大項目安排。
  (一)財政性資金投資建設(shè)的重大工程及實施項目的年度安排計劃、方案及其調(diào)整方案等。
  (二)由國家、省、市和本縣安排的重點建設(shè)項目、人居環(huán)境改善、農(nóng)村危房改造和保障性住房、重大扶貧攻堅項目、舊城改造、重要的城鄉(xiāng)建設(shè)項目等。
  (三)總投資1000萬元以上的使用縣級預(yù)算資金和納入財政管理的政府專項建設(shè)資金的建設(shè)項目;使用政府擔(dān)保的國內(nèi)外貸款建設(shè)項目;使用國債資金的建設(shè)項目;國家、省、市和本縣出資、融資的其他地方建設(shè)項目。
  (四)縣屬國有企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn),以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的重大事項。
  (五)縣政府主辦、承辦的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動和節(jié)慶活動。
  (六)其他需要集體決策的重大項目安排事項。
  第六條  大額資金使用。
  (一)縣級財政預(yù)算編制原則、年度財政預(yù)算草案、年度財政預(yù)算調(diào)整方案。
  (二)年度預(yù)算執(zhí)行中,需動用50萬元以上預(yù)算預(yù)備費的事項;縣級財政資金臨時性借款。
  (三)50萬元及以上的機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)大宗物資、房產(chǎn)、土地、工程運營車輛等資產(chǎn)購置、對內(nèi)對外投資(股權(quán)投資)、對外擔(dān)保、國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置。100萬元及以上的招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。
  (四)經(jīng)上級批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù),政府發(fā)行債券形成的債務(wù),政府負(fù)有償還責(zé)任的外債轉(zhuǎn)貸,以及按規(guī)定納入政府債務(wù)管理的其他債務(wù)。
  (五)符合國家相關(guān)規(guī)定的較大額度的投融資安排,重大國有資產(chǎn)經(jīng)營收益支出。
  (六)其他需要集體決策的大額、復(fù)雜資金使用事項。
  第三章  決策主要規(guī)則
  第七條  凡屬縣政府“三重一大”決策事項,都應(yīng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議集體討論,通過會議形式作出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況來不及召開會議的,縣政府副縣長可先作出應(yīng)急安排,并及時報請縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議討論決定。
  第八條  “三重一大”決策需提交縣委審議的事項,按中共大埔縣委常委會議事規(guī)則的要求辦理;需提交縣人大常委會審議的事項,按照大埔縣人大常委會議事規(guī)則的要求辦理。
  第四章  “三重一大”決策程序
  第九條  提出決策建議方案。縣政府決策的“三重一大”事項,事項提出部門或承辦單位應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查研究和論證,根據(jù)需要和規(guī)定程序提交決策事項報告,并提出建議意見。報告主要內(nèi)容包括:擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。
  決策事項需要專家咨詢論證、聽證或合法性審查的,還應(yīng)提交專家論證結(jié)論、聽證報告、合法性審查意見等。
  對需要進(jìn)行多方案比較的決策事項或存在爭議的事項,應(yīng)擬訂兩個以上決策備選方案。
  第十條  注重公共參與。對“三重一大”事項,承辦單位應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門和單位意見,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益問題或重大民生的決策,應(yīng)采取調(diào)查、走訪、公示、座談、聽證等多種方式,廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、社會組織、人民團(tuán)體等各方面特別是利害關(guān)系人的意見建議,認(rèn)真研究,合理采納,及時反饋。
  第十一條  組織專家論證。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國計民生重大利益的決策事項、專業(yè)性技術(shù)性較強的決策事項以及決策方案涉及的重大、疑難問題,決策事項承辦單位應(yīng)組織專家進(jìn)行論證,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<一蛭袑I(yè)研究機構(gòu)對決策的必要性、可行性等問題進(jìn)行專家論證,提出可行性分析報告。
  第十二條  實施風(fēng)險評估。決策事項承辦單位應(yīng)針對擬決策事項特點,依托相關(guān)專家及專業(yè)機構(gòu),對決策進(jìn)行風(fēng)險評估,綜合分析實施決策在財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛等方面可能存在的風(fēng)險,確定風(fēng)險類型,劃分風(fēng)險等級,預(yù)測風(fēng)險后果。對可進(jìn)行量化分析的決策,應(yīng)運用量化分析的方法進(jìn)行趨勢性評價。風(fēng)險評估應(yīng)提供評估報告,并提出相應(yīng)的防范、減緩及化解措施。
  風(fēng)險評估建議暫緩決策或終止決策的,決策方案起草部門應(yīng)報請縣政府作出繼續(xù)決策、暫緩決策或終止決策程序的決定。
  第十三條  進(jìn)行合法性審查。需進(jìn)行合法性審查的決策事項,經(jīng)決策承辦單位咨詢法律顧問并出具法律意見后,由縣法制局對決策主體、決策權(quán)限、決策程序和決策內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查,并提供合法性審查意見。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤豢h政府討論決策。
  第十四條  充分醞釀意見。“三重一大”集體決策事項一般應(yīng)在召開會議1天前將相關(guān)材料送達(dá)與會人員,保證其有充分時間了解相關(guān)情況。與會人員要認(rèn)真熟悉材料,醞釀意見,做好發(fā)言準(zhǔn)備。
  第十五條  充分討論。縣政府決策“三重一大”事項,應(yīng)采取集體研究方式?jīng)Q定,審議議題時必須有半數(shù)以上應(yīng)參會人員到會方能舉行;決策承辦單位向會議作決策方案說明,回答會議組成人員的詢問;決策事項的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志重點闡述意見,并提出決策建議(因故不能到會的,須書面提出決策建議);會議其他組成人員應(yīng)發(fā)表意見;會議主持人應(yīng)在聽取其他與會人員的意見后,再表明自己的意見。
  第十六條  作出決策。議題事項經(jīng)充分討論后,根據(jù)不同內(nèi)容,分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式。會議主持人參考表決結(jié)果對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。
  作出同意決定的,由會議主持人或其授權(quán)的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā);作出不同意決定的,方案不得實施;作出修改決定的,屬文字性修改的,由會議主持人或其授權(quán)縣政府的分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā),屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的,應(yīng)按程序重新審議;作出擱置決定的,超過一年期限,審議方案自動廢止;作出再次審議決定的,應(yīng)按程序盡快提請重新審議。
  縣長一般應(yīng)根據(jù)多數(shù)的意見作出決定;也可以根據(jù)少數(shù)的意見或綜合判斷作出決定,但應(yīng)說明理由。
  第十七條  形成紀(jì)要。會議決策重大問題,由縣政府辦公室指定專人負(fù)責(zé)做好會議記錄。同時,根據(jù)會議記錄形成會議紀(jì)要,應(yīng)在會議召開后5個工作日內(nèi)簽發(fā)。會議審定議定的文件或方案,應(yīng)在10個工作日內(nèi)簽發(fā)。紀(jì)要、文件簽發(fā)后不得擅自更改,更不得以任何形式擅自改變縣政府集體決議事項。
  第十八條  資料歸檔。縣政府辦公室應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》的相關(guān)規(guī)定,形成縣政府決策檔案,包括會議紀(jì)要、會議記錄、議題材料,以及支撐決策的相關(guān)材料。
  第五章  決策執(zhí)行
  第十九條  對縣政府作出的決定,縣政府全體成員必須堅決執(zhí)行,任何個人無權(quán)私自改變。在執(zhí)行過程中,確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的,應(yīng)提請縣政府研究決定。
  第二十條  縣政府辦公室、縣政府督辦室應(yīng)當(dāng)對政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解,明確執(zhí)行單位和工作要求。涉及跨分管工作范圍的,原則上由縣政府一位分管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志配合。
  第二十一條  相關(guān)執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行縣政府決策,并按要求向縣政府報告執(zhí)行情況,不得變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
  第二十二條  加大督辦力度。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志要加強對分管工作范圍內(nèi)重大決策事項落實情況的領(lǐng)導(dǎo),確保重大決策落到實處。縣政府督辦室負(fù)責(zé)縣政府所有重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作,根據(jù)決策意見和縣政府工作部署,采取全員督查、重點督查、專項督查、明查暗訪相結(jié)合的督查機制,并及時 進(jìn)行反饋,推動決策執(zhí)行,并及時向縣政府報告進(jìn)展情況。
  第二十三條  根據(jù)縣政府重大決策執(zhí)行要求,縣監(jiān)察局及相關(guān)主管部門應(yīng)強化決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和績效評估,對決策執(zhí)行過程及執(zhí)行后的社會效果進(jìn)行評估,并將評估情況報告縣政府。
  第二十四條  縣政府相關(guān)部門或者承辦單位違反本規(guī)則,導(dǎo)致重大事項決策失誤或者執(zhí)行決策不力的,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
  第二十五條  縣政府及決策執(zhí)行單位應(yīng)自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為縣政府重大決策應(yīng)停止執(zhí)行或修正的,可以向縣政府或決策執(zhí)行機構(gòu)提出建議。
  第二十六條  決策執(zhí)行單位在執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)縣政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化,或?qū)嵤┲写嬖谥卮蟛环€(wěn)定因素,可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)的,應(yīng)及時向縣政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
  縣政府根據(jù)決策執(zhí)行機構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議,可以作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的,縣長可以直接作出決定,但須記錄在案,并向縣政府常務(wù)會議作出說明。
  第二十七條  縣政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的,決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)立即采取有效措施,盡量避免或減少損失。
  第六章  附  則
  第二十八條  各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場、縣政府各部門、派出機構(gòu)及其他相關(guān)單位的重大決策參照本規(guī)則執(zhí)行。
  第二十九條  本規(guī)則由大埔縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施并解釋。
  第三十條  本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。
  

  公開方式:主動公開
  抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協(xié)辦,縣紀(jì)委辦,縣人武部,縣法院,縣檢察院。
 
大埔縣人民政府辦公室
2017年12月11日印發(fā)