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　　2022年，我縣深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，以建設更高水平“法治大埔”為目標，全力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，“法治大埔”建設取得積極成效，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我縣法治政府建設開展情況報告如下：

　　一、主要工作情況及成效

　　（一）強化組織領導，緊抓“關鍵少數(shù)”建設

　　一是深入學習貫徹黨的二十大精神。黨的二十大召開以來，我縣先后召開專題大會、縣委常委會會議、縣委理論學習中心組專題學習會和縣政府常務會議，認真?zhèn)鬟_學習貫徹黨的二十大精神，發(fā)揮黨政領導示范引領、以上率下作用，促進全縣黨員干部群眾在學思踐悟中把黨的二十大精神內(nèi)化于心、外化于行，自覺把思想行動統(tǒng)一到上級部署上來，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

　　二是堅持學深悟透習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想列入黨校必修課，列入縣委理論學習中心組和縣政府常務會議“第一議題”，建立健全黨委（黨組）理論學習中心組常態(tài)化學習機制，制訂學習計劃，不斷深化習近平法治思想學習培訓。

　　三是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。建立健全黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職報告制度，將法治建設第一責任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，述職結果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據(jù)，全年共有64個單位的領導干部進行了述職述法。

　　（二）依法全面履行政府職能，緊抓履職能力建設

　　一是推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。按照《大埔縣人民政府辦公室印發(fā)關于建立縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的實施意見的通知》，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。推動基層社會治理，改進網(wǎng)格化管理服務，全面深化“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”建設，規(guī)范完善全縣鎮(zhèn)（場）綜治中心的規(guī)范化建設，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格員巡查事項和人員配置，目前全縣的560個綜合網(wǎng)格已全部實現(xiàn)編碼固定和置入“粵政圖”，配備560名綜治網(wǎng)格員。

　　二是全面實行清單管理制度。進一步規(guī)范行政審批，按照上級規(guī)定對已公布的縣政府部門權責清單進行調(diào)整完善，及時更新、取消、調(diào)整行政許可事項目錄，實行行政審批事項目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。已完成編制公共服務事項清單、行政中介服務清單等。全面落實市場準入負面清單，進一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，做好省定行政事業(yè)性收費項目清理工作。

　　三是持續(xù)深化行政審批制度改革。進一步深化“放管服”改革，深入推進“減證便民”工作，采取有力措施，于2022年9月29日下發(fā)了創(chuàng)建“無證明城市”實施方案，扎實推進創(chuàng)建“無證明城市”工作，共梳理相關證明材料786項，進一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　四是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。推進企業(yè)信用風險分類管理，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，我縣各有關部門切實履行監(jiān)管職責，對認領監(jiān)管事項做好監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作。涉及29個縣直單位共認領監(jiān)管事項主項544項，實施清單624項，已完成檢查實施清單624項，完成率100%，有監(jiān)管行為數(shù)據(jù)的事項369項，數(shù)據(jù)覆蓋率為67.83%。

　　五是深入推進政務服務優(yōu)化。推進政務服務“全市通辦”，邀請市政務服務數(shù)據(jù)管理局技術人員現(xiàn)場指導，組織縣、鎮(zhèn)兩級業(yè)務人員對統(tǒng)一申辦受理平臺“全市通辦”模塊進行培訓。設置了“全市通辦”專窗標識指引，在縣政務服務中心一樓和各鎮(zhèn)黨群服務中心設置“全市通辦”窗口，落實人員配置。同時，在縣政府門戶網(wǎng)站和惠民信息平臺上發(fā)布了《關于開展政務服務事項“全市通辦”的公告》，向社會公布政務服務事項“全市通辦”清單及相關申請材料、辦理時限、業(yè)務情形及可辦理地點。目前，1671項政務服務事項可實現(xiàn)全市通辦，我縣“全市通辦”業(yè)務量達4萬件。同時做好“粵商通”商事主體實名注冊登記工作，強化“粵商通”平臺的注冊推廣，讓大埔企業(yè)和個體戶在手機上就可辦理市場登記等相關商事服務，全縣25991個市場主體全部完成了“粵商通”商事主體實名注冊，注冊率達100%。

　　六是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進公平競爭審查。2022年10月召開公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，學習關于完善公平競爭制度、加快建設全國統(tǒng)一大市場等相關文件精神，部署我縣開展制止濫用行政權力排除限制競爭審查清理工作，按照“誰起草，誰審查”的原則對政策措施文件進行審查，全面落實公平競爭審查制度，進一步優(yōu)化我縣法治化營商環(huán)境。

　　（三）加強規(guī)范性文件管理，緊抓管理制度建設

　　一是做好規(guī)范性文件的制定和合法性審查。嚴格按照《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》制定規(guī)范性文件，并進行合法性審查，2022年共制定、審查規(guī)范性文件2件。為加強行政機關公文特別是行政規(guī)范性文件制定規(guī)范工作的指導，印發(fā)了《關于進一步明確政府公文處理流程的通知》，細化工作舉措，督促各部門積極履行責任，進一步完善工作制度。二是健全規(guī)范性文件備案工作。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，切實加強行政規(guī)范性文件備案，強調(diào)鎮(zhèn)（場）、縣政府工作部門制定的規(guī)范性文件要向縣政府備案，縣政府制定的規(guī)范性文件全部按要求向市政府和縣人大常委會備案并按規(guī)定在縣政府門戶網(wǎng)站公布，今年上報備案縣政府制定的行政規(guī)范性文件2件。三是做好規(guī)范性文件的清理工作。為確保我縣制定的各類規(guī)范性文件合法有效，按照國務院和省、市政府關于開展規(guī)范性文件清理的工作部署，對涉及機構改革、民法典、生態(tài)環(huán)境保護、民營經(jīng)濟發(fā)展等有關政府規(guī)范性文件進行全面清理，共清理規(guī)范性文件7件。

　　（四）提升決策公信力和執(zhí)行力，緊抓決策規(guī)范化建設

　　一是強化依法決策。各級行政機關主要負責人強化依法決策意識，在制定實施重大決策過程中，均能落實向黨委請示報告制度和重大決策出臺前向人大常委會報告制度。各級行政機關作出決策前，均能認真聽取合法性審查機構的意見，注重聽取政府法律顧問、公職律師或者有關專家的意見，切實避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。

　　二是嚴格落實重大行政決策程序。我縣認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《梅州市人民政府關于印發(fā)梅州市重大行政決策程序規(guī)定（試行）及其配套制度的通知》。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，2022年我縣結合職責權限和本地實際，印發(fā)了《2022年度重大行政決策事項目錄》，不斷擴大決策事項覆蓋面，增加決策目錄事項數(shù)量，做到應納盡納。對作出重大行政決策都履行聽取公眾意見、專家咨詢論證、公開聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，除依法應當保密的重大行政決策外，決策事項、依據(jù)和結果及時公開。2022年我縣重大行政決策事項共17件。2022年11月開展了重大決策后評估工作，進一步推進行政決策科學化、制度化、規(guī)范化。

　　三是充分發(fā)揮縣政府法律顧問作用。根據(jù)《大埔縣人民政府辦公室印發(fā)關于進一步加快建立政府法律顧問制度實施意見的通知》《大埔縣人民政府關于印發(fā)大埔縣政府法律顧問管理實施細則（試行）的通知》，加強對政府法律顧問工作的督促指導，細化政府法律顧問在重大行政決策合法性審查工作中的工作流程。縣政府法律顧問積極參與重大行政決策、重大項目合同審查等重要法律事務，協(xié)助審查縣政府重大合同、重要協(xié)議及其他法律文書147件。

　　（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，緊抓行政執(zhí)法體制改革建設

　　一是深化行政執(zhí)法體制改革。為持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步增強縣級行政執(zhí)法職權下放的合理性和操作性，扎實推進我縣行政執(zhí)法事項下放實施情況的評估工作，我縣印發(fā)了《關于開展縣級行政執(zhí)法職權下放實施情況評估工作實施方案》，成立了評估小組并召開工作動員會，評估小組綜合各鎮(zhèn)自評情況和縣級有關下放執(zhí)法職權單位反饋意見，進行了深入討論，最后建議對下放的519項執(zhí)法職權事項，繼續(xù)下放395項，收回124項。

　　二是加大重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度。我縣對違法執(zhí)法和亂罰款問題開展專項整治工作，制定專項整治工作實施方案，并于2022年9月28日對相關行政執(zhí)法單位開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作進行檢查，進一步促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推動解決損害營商環(huán)境的突出問題。同時開展案卷評查工作，對今2022年10月31日前已經(jīng)結案的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷共141件進行評查。

　　三是開展行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度，2022年我縣組織339人進行了綜合法律知識網(wǎng)上考試，發(fā)放了744張行政執(zhí)法證，組織了為期4天的全縣綜合行政執(zhí)法人員專題培訓班，進一步提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平和工作能力。

　　四是加快推動行政執(zhí)法“兩平臺”建設。將推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”工作列為今年法治政府建設年度重點內(nèi)容，加強對“兩平臺”推廣應用的組織協(xié)調(diào)和督促指導。2022年全縣線上應用行政執(zhí)法“兩平臺”辦案863宗，產(chǎn)生有效文書2727件。

　　（六）提高突發(fā)事件處置能力，緊抓應急體系建設

　　一是堅持聯(lián)防聯(lián)控，做好疫情防控工作。充分發(fā)揮疫情防控“三人小組”和綜治網(wǎng)格化系統(tǒng)防控疫情作用，建立常態(tài)化“三人小組”382個821人和應急“三人小組”2775人，加強日常排查管控，及時核查上級推送數(shù)據(jù)7110條，全部落實健康管控措施；做好應急預案，規(guī)范居家隔離管理的組織實施，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作。

　　二是加強突發(fā)事件機制建設。圍繞為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境工作主線，扎實開展維護國家政治安全9個專項行動、社會矛盾問題專項治理和基層矛盾糾紛排查化解專項行動，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，組建黨的二十大安保維穩(wěn)工作領導小組和專班，實行“每日零報告、每周一研判、半月一督導、每月一小結”，持續(xù)摸排和研判涉疫情、涉眾金融、涉問題樓盤、涉退役人員、涉“鄰避”問題、涉農(nóng)涉土、涉教育、涉交通運輸?shù)戎攸c領域社會矛盾問題，有效管控化解社會矛盾風險，抓好黨的二十大召開前排查出的29宗35個重點人員穩(wěn)控，實現(xiàn)了全縣政治安全案（事）件零發(fā)生，圓滿完成了黨的二十大、省兩會、北京冬奧會、全國兩會、省第十三次黨代會等重大活動和敏感時期的安保維穩(wěn)任務。

　　三是完善城市風險治理機制。加強市場秩序治理，監(jiān)督執(zhí)法工作始終保持高壓態(tài)勢，不斷提高突發(fā)事件依法處置能力，按照“四個最嚴”的要求，對各類市場生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為，查處各類違法違章案件106宗，涉案貨值38.16萬元，罰沒金額32.53萬元，主要案件為食品案45宗、兩品一械案35宗、特種設備案7宗，移送公安部門作刑事處罰4宗。有效的打擊違法經(jīng)營行為，保護合法經(jīng)營和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)營環(huán)境健康有序發(fā)展保駕護航。

　　（七）促進社會和諧穩(wěn)定，緊抓調(diào)解機制建設

　　堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，完善矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、就地化解”，切實把問題有效解決在基層。2022年，全縣鎮(zhèn)（場）村兩級人民調(diào)解委員會共受理矛盾糾紛1675宗，調(diào)處成功1660宗，調(diào)解成功率為99%。

　　（八）深入推進行政復議和應訴工作

　　按照行政復議體制改革實施工作方案要求，全面加強行政復議能力建設，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，積極開展行政復議矛盾多元化解工作。2022年以縣政府為復議機關的行政復議案件共28件，以縣政府為被申請人的復議案件共3件，通過調(diào)解、和解工作，申請人自愿撤回復議申請5宗。另一方面，依法推進行政機關負責人出庭應訴工作。嚴格按照《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》《梅州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》《大埔縣行政案件出庭應訴規(guī)定（試行）》的要求做好行政機關負責人出庭應訴工作。2022年我縣行政應訴案件共45件,縣政府分管負責同志出庭應訴2件，縣政府部門主要負責同志出庭應訴32件。

　　（九）政務公開成效凸顯，緊抓公開制度建設

　　按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格落實政府信息公開制度，不斷提高政府信息公開質(zhì)量和水平。2022年，持續(xù)推動政府信息主動公開目錄的動態(tài)更新調(diào)整工作，切實將主動公開目錄列明的公開事項公開到位，通過大埔縣人民政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目主動公開一般文件40個、規(guī)范性文件2個，政策解讀材料17個，工作動態(tài)類信息216條，答復網(wǎng)民留言201條，答復率100%。

　　二、存在問題

　　一是法治政府建設的制度體系有待進一步完善，關于法治政府建設好的做法還需進一步總結、挖掘。二是承擔法治政府建設的人才隊伍素質(zhì)有待加強，特別是行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不夠高，具有法律專業(yè)知識和執(zhí)法經(jīng)驗的人員缺乏。三是發(fā)揮數(shù)字技術提升社會治理水平方面有待提升。四是營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。五是政務服務還需進一步提升。

　　三、2023年主要工作任務

　　2023年，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊扣《大埔縣法治政府建設實施綱要》提出的各項目標任務，深入推進依法行政，加快法治政府建設，為加快大埔老區(qū)蘇區(qū)全面振興、共同富裕提供強有力的法治保障。

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。充分發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”作用，帶頭學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，帶頭樹牢法治思維，帶頭提升依法行政能力、嚴格依法行政，自覺接受全方位監(jiān)督，做尊法學法守法用法的模范。同時，繼續(xù)推進法治建設第一責任人職責工作，黨政主要負責人親自部署、親自推進新時代法治政府建設，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

　　（二）全面履行政府機構職能。加強政府權責清單標準化建設。完善權責清單公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接等配套機制。深入推進“放管服”改革，加快建設服務型政府，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度機制。健全優(yōu)化營商環(huán)境配套制度，積極履行維護民事主體合法權益方面職責，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　（三）全面加強行政規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制、動態(tài)清理工作機制，及時清理和修訂行政規(guī)范性文件。加強促進共同富裕、科技創(chuàng)新、城市治理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權保護、金融監(jiān)管、民生保障、文化教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明等重點領域規(guī)范性文件制定。同時嚴格落實重大行政決策程序，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，嚴格落實重大行政決策出臺前向黨委請示報告制度。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。

　　（四）全面提升行政執(zhí)法和監(jiān)督水平。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進縣級行政執(zhí)法職權下放工作，認真開展評估調(diào)研，確保各項執(zhí)法權“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。繼續(xù)加大重點領域執(zhí)法力度，加大食品藥品、安全生產(chǎn)等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，著力提升重點執(zhí)法領域執(zhí)法水平。推廣應用“粵執(zhí)法”平臺辦案，加快行政執(zhí)法業(yè)務信息化建設步伐。

　　（五）全面加強行政復議應訴工作。嚴格按照上級要求推進我縣行政復議體制改革工作，充分發(fā)揮行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用，努力實現(xiàn)“案結事了，定紛止爭”，不斷提高行政復議案件質(zhì)量。深入推進行政機關負責人出庭應訴工作，加大對行政應訴工作監(jiān)督指導力度，依法積極做好應訴工作。

　　（六）全面主動落實政務公開。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，推進公共企事業(yè)單位信息公開，完善政務公開平臺，強化政府網(wǎng)站和政務新媒體監(jiān)管，推進政府網(wǎng)站集約化建設。

大埔縣人民政府　　　

2023年1月31日