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《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》宣貫方案

　　2022年3月29日，廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議審議通過了新修訂的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）,該《實(shí)施辦法》自今年7月1日起施行。《實(shí)施辦法》的修訂實(shí)施有利于推進(jìn)廣東消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為服務(wù)平安廣東建設(shè)和廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。為及時(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定宣貫方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示，以及對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，踐行安全發(fā)展理念，全面宣貫實(shí)施《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程，提高公共消防安全水平，確保我縣消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過宣貫活動(dòng)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系；行業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求；社會單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任，不斷提升消防安全管理水平；社會各界廣泛知曉自身消防工作職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任后果，形成人人關(guān)注消防、支持消防、參與消防的良好氛圍。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣消安委成立《實(shí)施辦法》宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣消安委常務(wù)副主任、縣委常委常務(wù)副縣長李延海任組長，縣消安委副主任、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長陳龍飛任副組長，各消安委成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防安全委員會辦公室（縣消防救援大隊(duì)），由陳龍飛大隊(duì)長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)《實(shí)施辦法》宣貫工作具體事務(wù)。

　　各鎮(zhèn)(場)、各單位要積極響應(yīng)迅速成立《實(shí)施辦法》宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保《實(shí)施辦法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　三、宣貫重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)宣貫《實(shí)施辦法》出臺的背景和意義

　　《實(shí)施辦法》的出臺，充分體現(xiàn)了省委、省政府對公共消防安全的高度關(guān)切和對人民生命安全的高度重視，彰顯了堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念，對在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。要通過重點(diǎn)宣貫《實(shí)施辦法》出臺的背景和意義，使各鎮(zhèn)（場）、行業(yè)部門和社會單位消防工作積極性、主動(dòng)性真正得到提升，自覺抓好貫徹落實(shí)。

　　（二）重點(diǎn)抓好《實(shí)施辦法》關(guān)鍵內(nèi)容的宣貫

　　一是堅(jiān)持兩個(gè)至上，壓實(shí)各方消防安全責(zé)任。細(xì)化地方政府及部門消防工作責(zé)任，從建立健全并落實(shí)消防工作責(zé)任制等11個(gè)方面明確了政府的責(zé)任清單；分別對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、施工相關(guān)單位等規(guī)定了應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任；堅(jiān)持優(yōu)化內(nèi)外資源，強(qiáng)化末端治理，不斷提升基層消防治理效能。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的消防治理責(zé)任。二是堅(jiān)持深化改革，配套落實(shí)消防體制重大改革部署要求。根據(jù)國家消防體制改革部署要求和我省消防工作實(shí)際，按照職權(quán)法定原則，明確了消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、住建、公安的職責(zé)邊界，將原由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查職能，調(diào)整由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施；簡化公眾聚焦場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；加強(qiáng)消防信用監(jiān)管，實(shí)施信用懲戒，推動(dòng)我省消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提高消防治理和綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共消防規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域消防設(shè)施建設(shè)；注重打造立體化救援力量體系，堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化要求，針對水域、山岳、地震等不同類型的災(zāi)害事故，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；補(bǔ)齊電動(dòng)車消防安全短板，增加了電動(dòng)車消防安全管理的內(nèi)容；明確并細(xì)化出租建筑物或者場所的消防安全責(zé)任。四是堅(jiān)持創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)全社會共同防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。重視“智慧消防”“數(shù)字消防”建設(shè)與實(shí)施，助推監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開展消防安全檢查，每年組織開展綜合應(yīng)急演練，協(xié)助滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理相關(guān)工作。同時(shí)規(guī)定村（居）委會應(yīng)當(dāng)開展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治等工作；推動(dòng)建立消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息、資源共享；加強(qiáng)高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)疏散引導(dǎo)，規(guī)定建筑物相關(guān)設(shè)施設(shè)置應(yīng)合理，避免影響火災(zāi)疏散；明確公民消防義務(wù)、建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式推動(dòng)全民參與。

　　(三)重點(diǎn)突出《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)的宣貫

　　新修訂的《實(shí)施辦法》在我省消防法規(guī)首次實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。尤其是在明確對新行業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)，明確出租的多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理責(zé)任，細(xì)化明確物業(yè)服務(wù)人的消防安全責(zé)任，明確農(nóng)村和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域消防設(shè)施建設(shè)職責(zé)，明確支持和鼓勵(lì)高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體創(chuàng)新消防安全管理手段，支持和鼓勵(lì)研發(fā)、使用智能滅火救援裝備、消防監(jiān)督裝備和消防員智能個(gè)人防護(hù)裝備，明確提供消防技術(shù)服務(wù)的單位和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法提供消防技術(shù)服務(wù)并接受有關(guān)部門監(jiān)督管理，明確電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車消防安全管理，明確縣級以上政府建立健全火災(zāi)事故責(zé)任追究制度的職責(zé)等43個(gè)方面。要牢牢把握重點(diǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，組織各鎮(zhèn)(場)、各行業(yè)部門進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，真正把《實(shí)施辦法》的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)學(xué)懂學(xué)通，自覺用《實(shí)施辦法》指導(dǎo)推動(dòng)工作。

　　四、步驟方法

　　為確保宣貫工作高效推進(jìn)，宣傳貫徹工作從即日起正式啟動(dòng)，至2022年12月10日結(jié)束，分為宣貫發(fā)動(dòng)階段、宣貫實(shí)施階段和檢查總結(jié)階段。

　　（一）宣貫發(fā)動(dòng)階段（即日起—6月15日）

　　各鎮(zhèn)(場)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定宣貫工作方案和計(jì)劃，組織召開宣貫動(dòng)員部署會，明確宣貫重點(diǎn)，有序組織開展宣貫工作。

　　（二）宣貫實(shí)施階段（6月15日至11月15日）

　　1.6月20日前，縣政府要在常務(wù)會上專題進(jìn)行組織學(xué)習(xí)。年內(nèi)，結(jié)合消防安全委員會聯(lián)席會議，采取舉辦專題研討班、培訓(xùn)班等形式，推動(dòng)各鎮(zhèn)（場）和各部門深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握《實(shí)施辦法》內(nèi)容要求，明確落實(shí)措施。

　　2.11月中旬，各行業(yè)部門要落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部《實(shí)施辦法》宣貫培訓(xùn)，針對貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》中行業(yè)組織要重點(diǎn)圍繞社會公眾以及行政相對人最關(guān)心關(guān)注的電動(dòng)自行車管理、物業(yè)服務(wù)管理、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、農(nóng)村消防工作、鎮(zhèn)街消防安全責(zé)任落實(shí)、消防安全重點(diǎn)單位技防物防措施、消防控制室值班值守等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，推動(dòng)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時(shí)啟動(dòng)配套制度文件的制定起草工作。年底前，要牢牢把握重點(diǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M織各部門、各行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，并適時(shí)總結(jié)《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)工作典型做法并上報(bào)縣政府。

　　3.緊緊圍繞護(hù)航黨的二十大、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“15條硬性措施”的工作重點(diǎn)，在開展消防安全專項(xiàng)大檢查過程中，針對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群加大對《實(shí)施辦法》的實(shí)施運(yùn)用，尋找不同階層、群體，通過現(xiàn)身說法、以案說法、專家解讀等方式，按照每兩周不少于1 次的頻次開展全方位、多維度的宣傳教育。利用“119”消防宣傳月重要節(jié)點(diǎn)，開展《實(shí)施辦法》線上答題競賽活動(dòng)，總結(jié)回顧貫徹落實(shí)成效，集中對外發(fā)布。從6月份開始，各鎮(zhèn)(場)、各部門要在電視臺、廣播電臺、報(bào)紙、微信、微博，以及依托新媒體矩陣，全方位、多角度，宣傳貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》相關(guān)工作情況。

　　（三）檢查總結(jié)階段（11月16日—12月10日前）

　　縣消安委將適時(shí)組織各鎮(zhèn)(場)、各單位《實(shí)施辦法》宣貫工作情況的督導(dǎo)檢查，并將政府和相關(guān)行業(yè)部門層面宣貫落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識。《實(shí)施辦法》的出臺，對完善我縣消防法制體系，健全強(qiáng)化消防安全責(zé)任，推動(dòng)新時(shí)代消防工作創(chuàng)新發(fā)展具有十分重大的意義，對于解決新時(shí)期消防工作面臨的一些新情況、新問題，將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。各鎮(zhèn)(場)、各單位要研究吃透《實(shí)施辦法》各項(xiàng)內(nèi)容要求，要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，提出宣貫施行的對策性建議意見。要列入工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真謀劃，作出具體安排，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保《實(shí)施辦法》宣貫與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，《實(shí)施辦法》相關(guān)要求及時(shí)落實(shí)見效。

　　（二）明確工作重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。各鎮(zhèn)(場)、各單位要根據(jù)宣貫工作的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體工作任務(wù)要求，明確責(zé)任人員，確保各項(xiàng)宣貫工作按時(shí)圓滿完成。要推動(dòng)將《實(shí)施辦法》內(nèi)容要求納入地方相關(guān)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核、政府綜合目標(biāo)考核和日常督查工作內(nèi)容。

　　（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)送信息。各鎮(zhèn)(場)、各單位要強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，制定工作推進(jìn)表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，實(shí)時(shí)跟進(jìn)《實(shí)施辦法》落實(shí)情況。從6月起，每月20日前，各鎮(zhèn)(場)、各單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣消防救援大隊(duì)）報(bào)送工作進(jìn)展情況，12月10日前，報(bào)送宣貫工作年度總結(jié)。重大工作完成后和遇到有關(guān)貫徹落實(shí)中的問題，也要及時(shí)報(bào)告。各鎮(zhèn)（場）、各單位學(xué)習(xí)宣貫《實(shí)施辦法》情況將納入年度安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制考核內(nèi)容，縣消安委辦將適時(shí)開展工作督導(dǎo)，對未落實(shí)有關(guān)工作要求的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

　　縣消安委辦公室聯(lián)系電話：（0753）8602502，聯(lián)系人：林文珠（粵政易同號），郵箱：[email protected]。

　　附件：廣東省實(shí)施《中華人民共和國消防法》辦法.doc

大埔縣消防安全委員會　　

2022年6月7日