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　　2021年，我縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，以及習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》，緊緊圍繞法治政府建設總目標和《大埔縣2021年依法行政工作要點》，法治政府建設取得積極成效。目前，省委全面依法治省辦已向中央依法治國辦推薦我縣申報全國法治政府建設單項示范項目。現(xiàn)將我縣法治政府建設開展情況報告如下：

　　一、2021年主要工作情況及成效

　　我縣法治政府建設工作主要做法及成效，重點體現(xiàn)在“八個持續(xù)、八個更加”。

　　（一）持續(xù)深化學習，黨對法治政府建設的領導更加堅強有力。一是堅持學深悟透習近平法治思想。縣政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，把學習貫徹習近平法治思想擺在突出位置，通過縣政府常務會議、縣長辦公會議、法治政府建設工作會議等形式，開展常態(tài)化、制度化普法學法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊盯“關鍵少數(shù)”，建立健全領導干部學法制度,將習近平法治思想列入各級黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容，納入學法考試和各級干部教育培訓的重要內(nèi)容。二是完善法治政府建設推進機制。建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職報告制度，將述職結果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據(jù)。三是大力加強依法行政能力建設。組織開展法治政府建設實施綱要、行政處罰法、重大行政決策程序條例等的學習宣傳貫徹活動。制定實施全面依法治縣工作要點、依法行政工作要點。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展疫情防控、憲法、民法典等專題普法活動；開展現(xiàn)場旁聽案件庭審學法用法主題活動，推動領導干部學法經(jīng)常化體驗化實踐化；組織全縣1.1萬多名國家工作人員參加年度學法考試，優(yōu)秀率達100%。

　　（二）持續(xù)深化簡政放權，政務服務更加優(yōu)化。一是進一步規(guī)范行政審批。按照上級規(guī)定對已公布的縣政府部門權責清單進行調(diào)整完善，及時更新、取消、調(diào)整行政許可事項目錄，實行行政審批事項目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。二是加大簡政放權力度。認真貫徹落實《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，我縣迅速提請縣政府審定并以政府公告形式確定我縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的啟動時間為2021年2月8日，擬訂了《大埔縣縣級行政執(zhí)法職權調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行職權目錄》共519條，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作有序推進。三是全面深化行政審批制度改革,全面清理行政審批中介服務。深入推行“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式，開展“減證便民”，壓縮辦事時限，群眾辦事難、辦證難問題得到有效解決。

　　（三）持續(xù)加強規(guī)范性文件管理，依法行政制度更加完善。一是做好規(guī)范性文件的制定和合法性審查。嚴格按照《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》制定規(guī)范性文件，并嚴格進行合法性審查。今年，共制定、審查規(guī)范性文件5件。二是健全規(guī)范性文件備案工作。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，切實加強行政規(guī)范性文件備案。強調(diào)鎮(zhèn)（場）、縣政府工作部門制定的規(guī)范性文件要向縣政府備案，縣政府制定的規(guī)范性文件全部按要求向市政府和縣人大常委會備案并按規(guī)定在縣政府門戶網(wǎng)站公布。今年上報備案行政規(guī)范性文件3件。三是做好規(guī)范性文件的清理工作，確保我縣制定的各類規(guī)范性文件合法有效。按照國務院和省、市政府關于開展規(guī)范性文件清理的工作部署，對涉及機構改革、民法典、生態(tài)環(huán)境保護、民營經(jīng)濟發(fā)展等有關政府規(guī)范性文件進行全面清理，今年清理規(guī)范性文件2件。

　　（四）持續(xù)推進決策規(guī)范化，行政決策水平更加科學民主。一是嚴格決策法定程序。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和《梅州市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及其配套制度。縣政府作出重大行政決策都履行聽取公眾意見、專家咨詢論證、公開聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，除依法應當保密的重大行政決策外，決策事項、依據(jù)和結果及時公開；決策后及時進行后評估、跟蹤反饋，進一步推進行政決策制度化、規(guī)范化。2021年我縣重大行政決策共9件。二是充分發(fā)揮縣政府法律顧問作用。根據(jù)《大埔縣人民政府辦公室關于進一步加快建立政府法律顧問制度的實施意見》《大埔縣政府法律顧問管理實施細則（試行）》，縣政府法律顧問積極參與重大行政決策、重大項目合同審查等重要法律事務，充分發(fā)揮了法律顧問在政府重大決策事項中的參謀助手作用。今年協(xié)助審查縣政府重大合同、重要協(xié)議及其他法律文書158件。

　　（五）持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設，行政執(zhí)法更加公正文明。一是落實行政執(zhí)法三項制度。深入貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》、《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》行政執(zhí)法三項制度，行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果及時公開；對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、送達等多個環(huán)節(jié)進行文字和音像記錄，實現(xiàn)了全過程留痕和可回溯管理；重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。二是全面加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。按照《廣東省行政執(zhí)法評查標準》《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》的要求，全縣實行基本統(tǒng)一的行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書格式。三是加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓、考核。今年組織全縣執(zhí)法單位4批次342人參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試；4月8日，組織為期5天的大埔縣縣直執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員專題培訓班，進一步提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平和工作能力。四是認真落實“雙隨機、一公開”制度。建立并公開隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫、“雙隨機、一公開”工作實施方案及實施細則。五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。今年對全縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案件共165件進行評查。對全縣各執(zhí)法部門上報備案的行政處罰案件共141件進行了審查。

　　（六）持續(xù)深化政務公開，“陽光政務”成效更加凸顯。一是健全完善政務公開工作機制、配套制度。進一步理順政務公開工作機制，依法積極穩(wěn)妥推進政務公開負面清單制度，完善推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開、重點領域信息公開等工作的配套制度。二是深化重點領域信息公開。進一步做好涉及群眾切身利益的政府信息公開工作，深化細化財政預決算、公共資源交易、重大建設項目批準和實施、公益事業(yè)建設等領域信息公開。三是加強公開平臺建設。加強政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設和信息發(fā)布審核，不斷加強政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄目規(guī)范化建設，推進集約化和功能優(yōu)化。

　　（七）持續(xù)加大監(jiān)督力度，行政權力制約和監(jiān)督更加有效。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（場）及縣直各部門認真執(zhí)行向本級人大報告工作制度，及時辦理人大代表建議和辦理政協(xié)提案。2021年辦理人大代表建議20件、政協(xié)提案36件，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。二是自覺接受司法機關的監(jiān)督。堅決履行司法機關的生效裁決，接受司法機關的司法建議。三是加強法治政府建設的監(jiān)督。一方面，積極開展對各鎮(zhèn)（場）和縣政府各部門的法治政府建設工作的督查；另一方面,對全縣行政執(zhí)法部門今年已經(jīng)結案的行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案件共165件開展評查。四是加強審計監(jiān)督。加大財政資金使用績效、預算績效管理等方面的績效審計力度，強化經(jīng)濟責任審計與組織、紀檢、檢察、公安等部門信息互通、成果共享和問題移送會商機制，提高監(jiān)督實效。五是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。主動公開投訴電話、通訊地址及電子郵箱等聯(lián)系方式，設置行政執(zhí)法投訴舉報箱，及時處理并反饋投訴信息，接受公眾監(jiān)督。

　　（八）持續(xù)完善調(diào)解機制，矛盾糾紛化解成效更加明顯。一是深入推進行政復議工作。積極開展行政復議矛盾多元化解工作，2021年，通過調(diào)解、和解工作，申請人自愿撤回復議申請4宗。二是積極推進行政應訴工作。對縣政府及其工作部門、各鎮(zhèn)（場）作為被告的行政訴訟案件，依法推進行政機關負責人出庭應訴工作。嚴格按照《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》《梅州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》《大埔縣行政案件出庭應訴規(guī)定（試行）》的規(guī)定做好行政機關負責人出庭應訴工作。今年縣政府負責人出庭應訴2件，縣政府部門負責人出庭應訴10件。三是加強預防和化解社會矛盾機制建設。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，完善矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、就地化解”，切實把問題有效解決在基層。縣委政法委每月堅持召開一次研判會議，研究解決涉疫情防控、勞資糾紛、“問題樓盤”、群體性上訪或越級上訪等信訪維穩(wěn)突出問題。2021年，全縣鎮(zhèn)（場）村兩級人民調(diào)解委員會共受理矛盾糾紛2196宗，調(diào)處成功2168宗，調(diào)解成功率為98.7%。

2021年，我縣法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但離上級要求和人民群眾期盼仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是法治觀念有待提高，特別是領導干部法治觀念還不夠強；二是依法行政制度體系建設有待健全；三是承擔法治政府建設的人才隊伍素質(zhì)有待加強。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不足，具有法律專業(yè)知識的人員缺乏；四是發(fā)揮數(shù)字技術提升社會治理水平方面有待提升。

　　二、2022年主要工作任務

　　2022年，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進依法行政，加快法治政府建設，為加快大埔蘇區(qū)全面振興、共同富裕提供強有力的法治保障。

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想。充分發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”作用，帶頭學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，帶頭樹牢法治思維，帶頭提升依法行政能力、嚴格依法行政，自覺接受全方位監(jiān)督，做尊法學法守法用法的模范。同時，加快推進新時代法治政府建設，依法保障人民權益，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

　　（二）深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。以申報全國法治政府建設示范縣為契機，把法治政府建設擺在突出位置，全面加強創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣工作的組織領導，進一步細化分解各項任務，明確任務清單、時間表、路線圖。同時，進一步完善協(xié)調(diào)推進機制，由各部門分工負責，互相配合，形成齊抓共管合力，確保法治政府示范創(chuàng)建工作落到實處，全面提升各級領導干部的法治思維和依法行政、依法治理、依法辦事能力。

　　（三）全面加強行政規(guī)范性文件管理。認真落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制的要求，強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，著力提高審核質(zhì)效和政府規(guī)范性文件質(zhì)量，為依法科學決策把好法律關。

　　（四）全面提升行政執(zhí)法和監(jiān)督水平。全面梳理免處罰、從輕處罰、減輕處罰、免行政強制等事項清單，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民。貫徹落實《行政處罰法》及其配套工作制度，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。著力提升食品藥品、安全生產(chǎn)等重點執(zhí)法領域執(zhí)法水平。充分發(fā)揮行政執(zhí)法信息平臺作用，加快行政執(zhí)法業(yè)務信息化建設步伐。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作落地落實。

　　（五）全面加強行政復議應訴工作。嚴格按照上級要求推進我縣行政復議體制改革工作，充分發(fā)揮行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用，努力實現(xiàn)“案結事了，定分止爭”，不斷提高行政復議案件質(zhì)量。深入推進行政機關負責人出庭應訴工作，加大對行政應訴工作監(jiān)督力度，依法積極做好應訴工作。

　　（六）全面提升基層政務服務能力。聚焦簡政放權改革，加大“數(shù)字政府”建設力度，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，將更多的行政審批權限與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和居民群眾生產(chǎn)生活密切的服務事項延伸到基層。深入實施梅州市提升一體化政務服務能力三年行動，實現(xiàn)“行政審批事項100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結”。

大埔縣人民政府　

2022年1月13日