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大埔縣人民政府辦公室文件    

埔府辦〔2012〕16號

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關(guān)于印發(fā)大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一二年二月二十八日

大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　按照國務(wù)院《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號）和市民政局《關(guān)于印發(fā)梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣殯葬事業(yè)取得了長足進步。全縣有殯儀館（火葬場）1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進一步轉(zhuǎn)變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進公墓和骨灰樓（堂）安放轉(zhuǎn)變；殯葬管理職責(zé)得到較好的落實，民政、國土資源、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業(yè)發(fā)展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機構(gòu)、編制仍未獨立；鎮(zhèn)（場）對違規(guī)建墳行為查處力度不夠，“三道兩區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生；公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)進展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設(shè)施升級改造進展緩慢。為此，必須繼續(xù)深化殯葬改革，加強殯葬管理，強化殯葬基本公共服務(wù)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，進一步推動大埔經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）保持火化率100%。強化依法管理、改造火化設(shè)施、加強宣傳引導(dǎo)、落實免費政策，確保轄區(qū)內(nèi)的遺體100%實行火化。

　　（二）加強骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規(guī)定》（梅市府﹝2005﹞28號）要求，嚴把骨灰領(lǐng)取關(guān)，加強骨灰去向管理。進一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，在鼓勵骨灰以進公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時，積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（場）要結(jié)合實際，制定規(guī)劃，分期整治。“十二五”時期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，各級民政、國土資源、林業(yè)等部門要按照縣政府《關(guān)于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號）要求，各司其職、各負其責(zé)，依法依規(guī)從嚴處置，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。

　　（三）加強公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（見附件），加快建設(shè)步伐，確保到2015年，各鎮(zhèn)公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。公益性生態(tài)墓地的建設(shè)管理要按照上級有關(guān)文件規(guī)定和縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈大埔縣公益性生態(tài)墓地建設(shè)管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號）要求，科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、嚴格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設(shè)施的管理要做到“五有”，即有管理機構(gòu)、有管理責(zé)任人、有規(guī)范的帳戶、有收費許可證、有日常管理制度。加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。

　　（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要建立行業(yè)規(guī)范，強化市場準入，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標(biāo)準化殯葬基本服務(wù)。

　　（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)。“十二五”期間，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

　　（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

　　1、加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度。各地要加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，必須在批準之后一年內(nèi)建成投入使用，否則，縣財政不再給予資金補助，并扣回已下?lián)苜Y金。一些交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)，經(jīng)批準可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M²的骨灰樓（堂）。

　　2、加快縣殯儀館升級改造步伐。“十二五”期間，重點對縣殯儀館落后的3臺火化爐進行升級改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭取2014年達到省級標(biāo)準。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評內(nèi)容，切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全縣殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，進一步完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

　　（二）制定發(fā)展規(guī)劃（方案）。

　　1、制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（場）應(yīng)按照縣規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規(guī)劃，并按年度安排目標(biāo)工作推進計劃，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

　　2、制定骨灰存放設(shè)施建設(shè)實施方案。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，制定實施方案，采取切實可行的措施，扎實推進骨灰存放設(shè)施建設(shè)，解決遺體火化后骨灰出路。

　　（三）理順管理體制。按照市政府《關(guān)于加強全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號）“到2012年，全市要實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨立設(shè)置縣殯儀館的機構(gòu)，根據(jù)實際需要核定事業(yè)編制。同時，按照公平公正的原則和行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)，逐步推進選擇性殯葬服務(wù)市場化。

　　（四）加大資金投入。縣財政要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。繼續(xù)按照縣政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進一步加快鎮(zhèn)村骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號）確定的標(biāo)準，給予公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)資金補助。邊遠山區(qū)經(jīng)批準建設(shè)面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m²的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m²的標(biāo)準給予補助。

　　（五）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定和公平公正的原則，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準入，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準入制度。縣民政部門要牽頭會同縣國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式對各類殯葬違規(guī)行為進行定期或不定期的查處，切實加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，增強殯葬系統(tǒng)干部職工的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。縣環(huán)保部門要加強對殯葬行業(yè)管理，監(jiān)督殯葬企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

　　（六）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規(guī)、政策和殯葬改革先進典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。

　　（七）促進改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

　　（八）嚴格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報制度，并把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進一步強化殯葬管理工作責(zé)任。縣殯葬管理目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鎮(zhèn)（場）落實殯葬管理目標(biāo)工作情況進行檢查，檢查情況上報縣政府和梅州市民政局。2016年初，對各鎮(zhèn)（場）“十二五”期間殯葬管理目標(biāo)工作完成情況進行全面考核，考核情況在全縣范圍內(nèi)進行通報。對考核前三位的，予以通報表揚；考核后三位的，予以通報批評，并作書面說明。

　　附件：大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）

大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）

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