各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場,縣有關(guān)單位:
《大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)2017年8月24日縣政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向縣民政局反映。
為強化殯葬管理,深化我縣殯葬事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕23號)、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》(粵民發(fā)〔2016〕125號)和《梅州市民政局關(guān)于印發(fā)〈梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》(梅市民字〔2016〕70號)精神,制定本規(guī)劃。
一、基本情況和面臨形勢
(一)基本情況。
“十二五”時期,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省、市民政部門的支持指導下,全縣各級部門進一步強化組織領(lǐng)導,加大工作力度,認真實施《大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,不斷加強和改進殯葬管理服務(wù),推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設(shè),殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。
縣委、縣政府高度重視殯葬事業(yè)發(fā)展,切實加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導。縣政府出臺了《關(guān)于加強全縣殯葬管理工作的意見》,強化了殯葬管理工作責任,建立健全了殯葬基本服務(wù)保障制度,全面落實各項保障措施;批準實施了《大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,明確了全縣“十二五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)。縣委辦、縣府辦印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,要求各級黨員干部做推動殯葬改革的先行者、倡導者和推動者。
“十二五”期間,我縣加快公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館設(shè)施建設(shè)進度,大力推行節(jié)地葬法。截至2016年底,全縣共有經(jīng)營性公墓1座、公益性公墓17座、骨灰樓4個和樹葬區(qū)1個。2012年投入資金100多萬元,新建了8間祭拜廳(靈堂)及9間休息室。2015-2016年期間,投入資金200多萬元,對3條火化爐進行了尾氣改造,新建了隔音墻,縣殯儀館環(huán)境得到有效改善。
我縣從2011年7月1日起免收五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的殯葬基本服務(wù)費。自2015年9月1日起,免收全縣戶籍人口七項殯葬基本服務(wù)費(汽車運輸費、火化費骨灰清理費、冷藏費、骨灰寄存費、消毒費、小告別廳租用費、普通骨灰盒收費),大大減輕了廣大群眾的喪葬負擔。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,全縣免除殯葬基本服務(wù)費用6930宗,免除殯葬基本服務(wù)總金額1290多萬元。殯葬基本公共服務(wù)制度逐步完善。
我縣殯葬服務(wù)機構(gòu)從實際出發(fā),通過開展專項整治、殯儀館“公眾開放日”,以及在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和加強殯葬服務(wù)價格管理,健全經(jīng)營性公墓年度檢查制度和推行經(jīng)營性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)服務(wù)合同示范文本等工作,切實加強行業(yè)行風建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。
我縣殯葬行業(yè)職工,積極參與殯葬職業(yè)技能培訓工作,逐步實現(xiàn)殯葬從業(yè)人員持證上崗,不斷提高殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。
“十二五”期間,我縣在張貼標語、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上,充分利用微信、微博等新媒體,豐富殯葬改革宣傳形式,采取群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳殯葬管理政策法規(guī)、惠民、利民政策和黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型事跡以及殯葬戰(zhàn)線廣大干部職工的奉獻精神;積極倡導厚養(yǎng)薄葬、推行節(jié)地生態(tài)葬、推廣文明低碳祭掃。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,我縣共計發(fā)放殯葬改革宣傳資料超過2萬份,為加強殯葬管理、倡導文明新風、促進全縣殯葬事業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。“十二五”期間,全縣共火化遺體1.82多萬具,火化率保持100%。節(jié)地生態(tài)殯葬得到逐步推廣。
(二)面臨形勢。
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決定性階段,也是深化殯葬改革的關(guān)鍵時期。全縣殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
全面建成小康社會,要求實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化,切實保障人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。全面深化改革,要求堅定不移地深化殯葬改革,讓政府和市場形成合力,加快殯葬事業(yè)科學發(fā)展。全面依法治國,要求不斷完善殯葬法規(guī),依法加強殯葬管理。全面從嚴治黨,要求各級黨委、政府貫徹落實《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,加強組織領(lǐng)導,健全工作機制,充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革的作用。
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人口老齡化進程加快,殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個性化、多樣化,對加強殯葬人才隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。堅持綠色發(fā)展,要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品,倡導文明低碳祭掃新風,積極推行節(jié)地生態(tài)安葬,節(jié)約國土資源,改善人與自然關(guān)系,積極推動生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。
隨著殯葬改革向縱深推進,改革復雜性愈發(fā)凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出。殯葬管理體制改革不夠徹底。殯葬基本公共服務(wù)資金投入和政策支持力度不足,公益性不夠凸顯,甚至對市場化運作過度依賴。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,要求加快推進殯葬信息化建設(shè)。殯葬行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè),普遍存在運用互聯(lián)網(wǎng)意識不強、信息化程度偏低、信息產(chǎn)業(yè)界對殯葬行業(yè)理解不夠深入、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題。需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展新趨勢,加速互聯(lián)網(wǎng)與殯葬深度融合,運用信息化手段提高殯葬服務(wù)效率和精準度。
殯葬法治建設(shè)相對滯后,部門協(xié)同監(jiān)管機制尚不健全,基層殯葬執(zhí)法力量較為薄弱,執(zhí)法手段逐步弱化,執(zhí)法水平有待提高。傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除,群眾對文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬接受度和參與度有待提高。在殯葬改革過程中,缺乏殯葬先進文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領(lǐng)。
二、總體要求和發(fā)展目標
(一)指導思想。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞“三個定位、兩個率先”目標,以全面深化改革為根本動力,堅持殯葬基本服務(wù)公益性方向,堅持殯葬先進文化引領(lǐng),促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與殯葬領(lǐng)域融合發(fā)展,進一步規(guī)范殯葬管理,強化殯葬基本公共服務(wù),推動殯葬改革,促進綠色發(fā)展,促進社會文明進步,促進率先全面建成小康社會。
(二)基本原則。
堅持以人為,保障權(quán)益。堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權(quán)益相結(jié)合,按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系,有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益,促進社會公平正義。
堅持政府主導,社會參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導作用,強化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責,堅持殯葬基本服務(wù)的公益性。動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè),營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境,更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。
堅持深化改革,創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為動力,積極探索適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用,堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵并舉,堅持殯、葬、祭三位一體,全面推動葬禮葬法改革。
堅持統(tǒng)籌兼顧,分類指導。堅持實事求是,因地制宜,重點加強相對落后地區(qū)的指導和督促力度,深化農(nóng)村殯葬改革,促進全市城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持督查巡查,加強問責。認真落實殯葬管理目標責任制,組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機抽查,推動規(guī)劃實施。對督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題,向相關(guān)縣級政府或責任單位發(fā)出督辦函,限期責令整改。對工作不力造成未落實責任的,堅決予以問責。
(三)發(fā)展目標。
到2020年,覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進一步建立健全,城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小,殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高;繼續(xù)提高遺體火化率,節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣,低碳文明祭掃新風尚逐步形成;不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求,讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。
進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止2016年底,全縣共有公益性骨灰安放(葬)設(shè)施23座,公益性骨灰安葬設(shè)施(含殯儀館骨灰樓)、骨灰樹葬(花葬、草坪葬)區(qū)的鎮(zhèn)、村級行政區(qū)域覆蓋率達到100%。
實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化,切實提高服務(wù)保障水平,公眾滿意度達到90%以上。
在鞏固和提高遺體火化率、有效治理遺體違規(guī)土葬和骨灰亂埋亂葬的基礎(chǔ)上,提高骨灰節(jié)地生態(tài)安葬比例。全縣骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達到45%以上。
殯儀館(火葬場)公共設(shè)施設(shè)備與服務(wù)需求相匹配,火化機大氣污染物排放限值達到國家標準,殯儀車達到汽車排放標準和安全標準。
建立健全殯葬領(lǐng)域標準體系,基本形成規(guī)范運轉(zhuǎn)的標準化建設(shè)格局。
大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標指標
序號 |
一級 指標 |
二級指標 | 2015年 | 2018年 | 2020年 |
指標 屬性 |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | 殯葬改革 | 節(jié)地生態(tài)安葬率(%) | 12.7 | >35 | >45 | 預期性 |
2 | 設(shè)施 建設(shè) |
達到省級以上標準殯儀館比例(%) | -- | 12 | 25 | 約束性 |
3 | 火化機加裝除塵和煙氣凈化系統(tǒng)比例(%) | 60 | 70 | 100 | 約束性 | |
4 | 殯儀車達到汽車排放和安全標準比例(%) | -- | 80 | 100 | 約束性 | |
5 | 新增公益性公墓、骨灰樓(座) | 1 | >5 | >10 | 預期性 | |
6 | 設(shè)施 建設(shè) |
新增樹葬紀念設(shè)施(座) | 1 | >2 | >3 | 預期性 |
7 | 公益性骨灰安葬設(shè)施鎮(zhèn)級行政區(qū)域覆蓋率(%) | 85 | >90 | >100 | 約束性 | |
8 | 公共 服務(wù) |
殯葬職業(yè)資格證書持證人數(shù)(人次) | -- | >20 | >40 | 預期性 |
9 | 殯葬公共服務(wù)公眾滿意度(%) | 70 | >80 | >85 | 預期性 |
三、主要任務(wù)
(一)推行節(jié)地生態(tài)安葬。
1.提高遺體火化率和骨灰安葬管理。我縣屬于火葬區(qū),全縣遺體火化率達100%。加強喪事活動監(jiān)督管理,推廣在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動,各司其職,依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳墓行為。提倡對遺體火化后骨灰去向?qū)嵭械怯洠訌姽腔野仓霉芾怼?br/>2.加快推進節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》(民發(fā)〔2016〕21號)和民政廳等9部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等9部門關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見的通知》精神,加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給,提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)。
專欄1 節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè) |
(一)樹葬、海葬設(shè)施建設(shè) 完善永久性骨灰樹葬區(qū)設(shè)置,完善配套建設(shè)樹葬追思紀念場所。 (二)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè) 加快推進城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰樓堂。原則上新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。 (三)經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)墓區(qū)建設(shè) 嚴格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展,新建經(jīng)營性公墓和現(xiàn)有經(jīng)營性公墓尚未開發(fā)的墓區(qū)分別按照不低于40%和30%的比例,配建相關(guān)設(shè)施,實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。 |
3.建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度。因地制宜創(chuàng)新和推廣節(jié)地生態(tài)葬式葬法,定期組織開展免費骨灰樹葬活動。建立完善殯葬改革激勵引導機制,實施節(jié)地生態(tài)葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標準。提倡為骨灰實行樹葬者的家庭頒發(fā)紀念證書或紀念獎?wù)拢膭钜骑L易俗、節(jié)約用地。
(二)強化殯葬基本公共服務(wù)。
1.完善殯葬基本服務(wù)免費政策。進一步貫徹落實殯葬服務(wù)行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范,提高殯葬基本公共服務(wù)水平。在全面實施城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本公共服務(wù)由政府免費提供政策的基礎(chǔ)上,逐步提高免費服務(wù)標準,擴大免費對象范圍,適度增加免費項目。
2.加強殯儀館(火葬場)和公益性安葬(安放)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合服務(wù)需求和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,科學合理確定殯葬基本公共設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局以及設(shè)備配置。繼續(xù)開展殯儀館等級認定工作,推動殯儀館(火葬場)節(jié)能減排,探索建立殯儀館(火葬場)大氣污染物定期監(jiān)測制度,嚴格控制遺體火化、祭品焚燒等環(huán)節(jié)的大氣污染物排放。科學規(guī)劃,加快推進公益性安葬(安放)設(shè)施建設(shè),滿足群眾安葬遺體和存放骨灰需求。
專欄2 殯儀館(火葬場)和公益性安葬(安放)設(shè)施建設(shè) |
(一)殯儀館(火葬場)建設(shè) 1.不斷完善縣殯儀館公共設(shè)施建設(shè)和火化機、殯葬專用車等設(shè)備配置,淘汰落后殯葬服務(wù)設(shè)備。 2.對照《廣東省殯儀館等級認定標準與認定方法(暫行)》,加快推進公共設(shè)施建設(shè)、設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造和更新?lián)Q代,積極創(chuàng)建省級殯儀館。 3.加快縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施提升改造建設(shè)進度,確保2017年底前完工。 (二)鎮(zhèn)、村級公益性公墓(骨灰樓)建設(shè) 積極探索鎮(zhèn)、村級公益性公墓(骨灰樓)建設(shè),面向全縣居民提供節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù),擴大公益性安葬設(shè)施覆蓋率。 (三)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地建設(shè) 優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點和荒山瘠地,推動鎮(zhèn)、村建設(shè)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地。 |
3.切實提升殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。研究制定突發(fā)事件遇難人員遺體處置管理辦法,提高殯葬服務(wù)應(yīng)急保障能力。在殯儀館全面推進服務(wù)滿意度評價、服務(wù)回訪制度。加強殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓,鼓勵殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試,推行殯葬服務(wù)持證上崗,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加快推進殯葬服務(wù)領(lǐng)域社會工作服務(wù),鼓勵殯儀館設(shè)置社會工作崗位(內(nèi)設(shè)機構(gòu))或通過政府購買服務(wù)方式,配備具有專業(yè)資格的社會工作專業(yè)人才,與臨終關(guān)懷服務(wù)有效銜接,為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導、精神支持。
(三)加強殯葬重點領(lǐng)域管理。
1.加強殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定和完善殯葬事業(yè)單位風險隱患防控管理流程,建立健全長效機制。加強安全,落實安全責任。推行“陽光殯葬”服務(wù),堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動,建立行風監(jiān)督員制度,接受社會監(jiān)督。
2.加強公墓建設(shè)管理。嚴格按照《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2020年)》規(guī)劃指標,依法實施經(jīng)營性公墓建設(shè)行政許可。建立健全公墓年檢制度和“雙隨機”抽查制度,加強公墓監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行公墓墓地(穴)占地面積標準,憑合法證明出售(租)墓穴或骨灰存放格位。規(guī)范公墓管理風險基金的提取、管理和使用。
3.促進殯葬服務(wù)市場健康發(fā)展。加強殯葬標準化工作,加快制定和完善相關(guān)標準,依據(jù)標準開展事中事后監(jiān)管。區(qū)分殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù),完善殯葬服務(wù)價格政策,建立健全殯葬基本服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制,推行價格公示制度。積極引導社會力量參與提供殯葬延伸服務(wù),增強多層次供給能力。規(guī)范民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)管理,推行殯葬服務(wù)合同示范文本。依法嚴厲打擊殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求等行為。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律。
(四)推進殯葬改革創(chuàng)新。
1.樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用,加強殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度,持續(xù)深入宣傳厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保的殯葬理念。推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃方式,引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來,切實做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務(wù)工作。
2.加強殯葬理論研究和文化建設(shè)。加強殯葬理論研究,積極探索殯葬改革方向路徑、殯葬管理方式、殯葬基本公共服務(wù)供給、殯葬文化和殯葬禮儀傳承發(fā)展。加強殯葬服務(wù)禮儀文化建設(shè),發(fā)揮殯儀館、公墓在人文紀念、文化傳承、生命教育等方面的積極作用。
3.加快推進殯葬管理信息化和標準化建設(shè)。加強人口死亡醫(yī)學證明和信息登記管理工作,規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理。加快推進殯葬信息管理服務(wù)平臺建設(shè),建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務(wù)機構(gòu)面向群眾個性化需求,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準度。加快推進殯葬領(lǐng)域標準化建設(shè),加強殯葬管理、殯葬服務(wù)等標準研究、制定和宣傳貫徹,充分發(fā)揮標準化工作的技術(shù)支撐作用。
四、重點工程
為發(fā)揮示范作用,推進規(guī)劃實施,落實各項任務(wù)措施,“十三五”期間,組織實施殯儀館建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、農(nóng)村殯葬改革、殯葬信息化和標準化建設(shè)等四項重點工程,強化項目實施績效管理。
專欄3 重點工程 |
(一)殯儀館建設(shè)創(chuàng)新工程 結(jié)合開展省級殯儀館認定工作和實施《廣東省民政廳廣東省財政廳關(guān)于進一步加強殯儀館設(shè)施建設(shè)項目管理的通知》(粵民發(fā)〔2016〕31號),圍繞標準化、園林化和人文化的功能定位,按照綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、便民利民的發(fā)展方向進行建設(shè)改造,使殯儀館管理更加科學化、精細化,殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁,設(shè)施更具人性化,設(shè)備實現(xiàn)節(jié)能減排,服務(wù)更加充滿人本和文化特色,成為殯葬改革宣傳陣地、生命文化教育基地。 (二)節(jié)地生態(tài)安葬精品工程 引導各鎮(zhèn)開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè),整合安葬設(shè)施資源,建設(shè)一批高質(zhì)量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和紀念設(shè)施,提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù),滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求,打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地,發(fā)揮慎終追遠和人文紀念作用。 (三)農(nóng)村殯葬改革示范工程 結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織、村(居)委會和農(nóng)村老齡協(xié)會的作用,從殯、葬、祭等方面綜合引導群眾積極參與殯葬改革,培育一批殯葬改革示范鎮(zhèn)(村),為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗。 (四)殯葬信息化和標準化建設(shè)工程 加快推進省級殯葬管理服務(wù)綜合性信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)查詢、流程監(jiān)控和資源共享,形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。加強對殯儀館、大型公墓視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝和使用的管理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在殯葬改革宣傳、殯葬管理、殯葬服務(wù)、祭掃追思等方面的運用。研究制定和實施殯儀館服務(wù)規(guī)范、殯儀館安全規(guī)范、公墓安全規(guī)范等方面地方標準,積極推進殯葬領(lǐng)域標準化試點示范工作,引導殯葬管理服務(wù)向標準化方向發(fā)展。 |
五、保障措施
(一)推動殯葬綜合配套改革。各鎮(zhèn)黨委、人民政府和豐溪林場要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,圍繞人民群眾對殯葬改革的新期待、新訴求,統(tǒng)籌相關(guān)聯(lián)、相匹配與有機銜接的國家、社會、市場等要素,把加強殯葬改革頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合,整體推進殯葬改革和重點突破殯葬體制機制相促進,推動殯葬綜合配套改革,形成殯葬改革合力。各鎮(zhèn)(場)要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求,結(jié)合實際,組織制定當?shù)亍笆濉逼陂g殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,細化分解各項工作任務(wù),加強督查督辦,落實工作責任。
(二)建立健全殯葬管理體制機制。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制,切實推動殯葬改革,做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障、突發(fā)事件遇難人員遺體處置等工作。嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,落實殯葬事業(yè)單位管理責任。進一步理順殯葬管理體制,加快推進殯葬領(lǐng)域政事分開、政企分開、管辦分離。探索引導社會資本從事除遺體接運、存放、火化以外的其他殯儀服務(wù),探索城鄉(xiāng)公益性公墓新模式。
(三)完善殯葬事業(yè)投入機制。按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則,將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入縣財政預算,按規(guī)定落實殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費,加快完善公益性殯葬公共設(shè)施建設(shè)。建設(shè)經(jīng)營性公墓用地出讓所得,納入財政管理,專項用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索政府購買服務(wù)等多形式投入方式,促進殯葬基本公共服務(wù)機制轉(zhuǎn)變和效率提高。探索創(chuàng)新殯葬公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資機制,推行政府與社會資本合作(PPP)等市場機制,增加殯葬公共產(chǎn)品供給。
(四)加大政策扶持和保障力度。殯葬用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,殯儀館以及公益性公墓(骨灰樓)等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)用地由縣政府依法批準劃撥。城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。尊重和關(guān)愛殯葬職工,加強勞動保護和職業(yè)防護,建立健全殯葬特殊行業(yè)津貼補貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長機制,使工資收入增長與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配。
(五)加強殯葬法治建設(shè)。加快推進政策創(chuàng)制,依法實施殯葬管理。按照屬地管理原則,落實當?shù)卣握嫉貧Я纸▔灥闹黧w責任。民政、林業(yè)和國土等相關(guān)部門,在處置應(yīng)當火葬的遺體土葬或者批準入梅安葬的華僑、港澳臺同胞遺體在經(jīng)營性公墓以外的其他地方埋葬,毀壞森林、林木以及非法占用林地建墳,非法占地建墳、非法買賣土地建墳或者非法批準占用土地建墳等違法違規(guī)行為方面,要密切配合當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)開展清理整治工作。結(jié)合推行權(quán)責清單制度,明確各有關(guān)部門在殯葬管理方面權(quán)力的法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等,規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。深化行政審批制度改革,依法進一步簡化、規(guī)范殯葬行政審批項目的辦事程序,加強事中、事后監(jiān)管。
(六)實施評估檢查機制。“十三五”期間,各鎮(zhèn)(場)要落實殯葬管理目標責任制,每年對規(guī)劃實施情況進行評估或考核。縣殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室將于每年2月底前,以縣政府名義,對上一年度各鎮(zhèn)(場)實施規(guī)劃情況進行評估檢查(具體評估檢查辦法另行規(guī)定),評估檢查情況將予以通報并報縣政府。省民政廳將分別于2019、2021年第一季度,以省政府名義,牽頭組織對各地級以上市政府實施規(guī)劃情況進行中期和終期考核。我縣的終期考核按省民政廳規(guī)定的時間和要求,同步進行。
公開方式:主動公開
抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協(xié)辦,縣紀委辦,縣人武部,縣法院,縣檢察院。
大埔縣人民政府辦公室秘書組 2017年9月4日印發(fā)