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各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣直和省、市駐埔各單位：
《大埔縣足球綜合改革方案》已經(jīng)2016年6月17日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣體育局反映。
     
　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市振興足球戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，順應(yīng)人民群眾新期待，推進(jìn)大埔足球的改革，振興大埔足球，提升大埔城市形象。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市足球綜合改革方案的通知》（梅市府辦〔2015〕27號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示及批示,按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》和《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的要求，結(jié)合大埔實(shí)際，在《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市關(guān)于加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、工作系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、保障有力的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化和加快發(fā)展足球，推動(dòng)我縣足球邁上新臺(tái)階。
　　（二）基本原則。
　　立足本縣實(shí)際與借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我縣山區(qū)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，走出一條有大埔特色的山區(qū)足球發(fā)展之路。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。出臺(tái)大埔足球改革方案，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。
　　政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，整合、引導(dǎo)全社會(huì)資源，尤其是足球之鄉(xiāng)的良好氛圍，形成合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓企業(yè)、社會(huì)參與足球相關(guān)的投資和運(yùn)作。
　　發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，使足球成為全縣人民喜歡的健身項(xiàng)目，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到2020年我縣足球改革發(fā)展總體目標(biāo)：力爭(zhēng)在梅州振興足球之鄉(xiāng)工作中取得較好成績(jī)，大埔足球運(yùn)動(dòng)水平得到明顯提升。在省級(jí)足球隊(duì)伍中大埔籍運(yùn)動(dòng)員達(dá)到1名以上，市級(jí)足球隊(duì)伍中大埔籍運(yùn)動(dòng)員10名以上，青少年足球隊(duì)成績(jī)進(jìn)入全市中游水平。具體目標(biāo)如下：
　　1.人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校不少于17間，爭(zhēng)取向國(guó)家申報(bào)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校不少于3間。每間推廣學(xué)校配備足球指導(dǎo)員2名以上，校園足球注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員800人以上；全縣足球運(yùn)動(dòng)員（即參加市、縣正式比賽的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)）達(dá)1000人以上，教練員（含足球指導(dǎo)員）達(dá)40人以上；足球活動(dòng)人口占全縣常住人口2%以上。
　　2.場(chǎng)地建設(shè)目標(biāo)：全縣球場(chǎng)達(dá)30塊以上。
　　3.足球產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：建立足球投入機(jī)制，制訂足球產(chǎn)業(yè)策劃，培植足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　二、完善足球協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織
　　（一）構(gòu)建縣、鎮(zhèn)足協(xié)，有條件的單位、行業(yè)成立足球俱樂部或足球隊(duì)。明確足球協(xié)會(huì)定位和職能，足球協(xié)會(huì)作為從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的社會(huì)團(tuán)體法人單位，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)本地足球發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)成立足球協(xié)會(huì)、業(yè)余足球俱樂部，并負(fù)責(zé)做好業(yè)余足球俱樂部的登記備案與球員轉(zhuǎn)會(huì)工作；指導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部，培養(yǎng)足球人才，組織舉辦社會(huì)足球賽事。爭(zhēng)取大埔足協(xié)成為廣東足協(xié)會(huì)員單位。
　　（二）健全足協(xié)內(nèi)部管理機(jī)制。縣足協(xié)設(shè)立培訓(xùn)部、秘書部、競(jìng)賽部，開展日常工作。
　　三、完善足校（業(yè)余體校足球班）建設(shè)
　　（一）保障體校正常運(yùn)作。保障大埔縣業(yè)余體校有編制、有人員、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)；出臺(tái)縣體校進(jìn)出人員管理規(guī)定，任何單位不得占用體校的人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，確保體校正常運(yùn)作。
　　（二）加強(qiáng)縣體校足球梯隊(duì)建設(shè)。
　　1.組建足球梯隊(duì)。以培植發(fā)展女子足球業(yè)余訓(xùn)練為重點(diǎn)，組建與省市青少年足球聯(lián)賽各年齡段相吻合的男、女足球班（隊(duì)），組建足球班（隊(duì)）運(yùn)動(dòng)員要盡可能進(jìn)行訓(xùn)練、生活二集中。
　　2.保障運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)。教育、體育部門要結(jié)合大埔實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）文件精神，保障體校運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)。教育部門要制定縣體校學(xué)生就讀義務(wù)教育學(xué)校和高中階段教育學(xué)校的管理辦法，解決體校學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)問(wèn)題。積極推進(jìn)體校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)共建、聯(lián)辦，提高青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育質(zhì)量，切實(shí)解決體校優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)問(wèn)題。
　　四、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展
　　（一）推進(jìn)校園足球普及。教育部門要按國(guó)家和省、市的規(guī)定，完善校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，建立校園足球監(jiān)管機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度；要按照國(guó)家和省、市要求把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重，足球項(xiàng)目推廣學(xué)校要開足足球課。
　　（二）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。教育部門要按區(qū)域安排好小學(xué)、初中、高中足球特色學(xué)校布局；出臺(tái)足球特長(zhǎng)生招生升學(xué)政策，按照義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)辦法，將同一區(qū)域內(nèi)的小學(xué)階段足球特長(zhǎng)生在升學(xué)時(shí)，通過(guò)足球技能考試，到該區(qū)域內(nèi)布局的初中階段足球特色學(xué)校就讀；足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校要增加足球特長(zhǎng)生招收名額，確保每個(gè)年齡段都有一個(gè)足球隊(duì)；與此同時(shí)，積極開展足球文化進(jìn)校園活動(dòng)。
　　（三）完善足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。體育部門與教育部門密切配合，在校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。體育、教育部門應(yīng)共同扶持足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，尤其是在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、比賽及輸送等方面給予支持。
　　五、完善足球人才培養(yǎng)發(fā)展方式
　　（一）完善人才引進(jìn)機(jī)制。采用特殊引進(jìn)、雙向選擇、自主招聘、政府購(gòu)買服務(wù)等形式聘用退役足球運(yùn)動(dòng)員和有足球?qū)ｉL(zhǎng)的社會(huì)人士，作為足球社會(huì)指導(dǎo)員。把優(yōu)秀及特殊足球人才（包括省級(jí)以上專業(yè)隊(duì)及職業(yè)足球俱樂部退役運(yùn)動(dòng)員）列入招聘計(jì)劃加以重點(diǎn)引進(jìn)。
　　1.確保縣體校專業(yè)技術(shù)人員比例占單位總?cè)藬?shù)的80%以上，如有退休或調(diào)出人員優(yōu)先補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)沒有達(dá)到上述要求時(shí)一律不準(zhǔn)調(diào)入或聘用其他行政類人員，同時(shí)逐步增加體校中高級(jí)教練職數(shù)。
　　2.各中小學(xué)要配齊足球?qū)I(yè)教師，加大對(duì)足球本科專業(yè)畢業(yè)生的引進(jìn)，對(duì)足球本科專業(yè)畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先錄用。
　　（二）完善人才考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。體育部門要加強(qiáng)對(duì)足球人才的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，研究制定優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
　　（三）完善人才培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)足球教練員、指導(dǎo)員、體育教師及裁判員的分級(jí)、分類培訓(xùn)。
　　1.利用寒暑假等時(shí)段，開展對(duì)教練員、學(xué)校指導(dǎo)員、體育教師的分期分類培訓(xùn)。
　　2.選拔足球教練員、裁判員至省、國(guó)家及足球發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)。鼓勵(lì)我縣、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)地區(qū)接受培訓(xùn)。
　　六、完善賽事體系建設(shè)
　　（一）完善賽事體系。逐步擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。
　　1.打造二大品牌杯賽。縣體育局、縣足協(xié)要把一年一度的“賀歲杯”、“足協(xié)杯”，打造成縣級(jí)品牌賽事。
　　2.完善四大聯(lián)賽體系。教育部門負(fù)責(zé)組織校園足球小學(xué)、初中、高中三級(jí)聯(lián)賽；縣總工會(huì)、共青團(tuán)縣委等單位要組織所轄行業(yè)的機(jī)關(guān)企事業(yè)職工聯(lián)賽；縣政府負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)賽、社會(huì)草根足球聯(lián)賽，對(duì)接市級(jí)聯(lián)賽；縣足協(xié)組織舉辦大埔縣足球俱樂部比賽，爭(zhēng)取將其打造為大埔縣范圍最廣、影響力最大的品牌賽事，并從中選拔出隊(duì)伍參加梅州市足球聯(lián)賽。
　　3.打造校園足球兩大杯品牌賽事。縣教育部門要組織以特色學(xué)校、推廣學(xué)校各班級(jí)為單位的“校長(zhǎng)杯”班際足球賽，以學(xué)校為單位的“縣長(zhǎng)杯”足球賽，從“縣長(zhǎng)杯”總決賽產(chǎn)生的優(yōu)勝隊(duì)伍，代表大埔縣參加全市“市長(zhǎng)杯”（校園組、競(jìng)技組）足球比賽。
　　4.打造足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校足球賽。縣體育局、教育局共同組織舉辦縣級(jí)足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校足球賽，積極參加市級(jí)以上相關(guān)賽事。
　　（二）引入社會(huì)資本承辦足球賽。以政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與為原則，支持通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)與媒體及社會(huì)力量合作，通過(guò)轉(zhuǎn)讓賽事產(chǎn)權(quán)、冠名贊助等方式，組織各類足球賽事活動(dòng)。
　　七、  加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理
　　（一）建立激勵(lì)機(jī)制。縣政府出臺(tái)向社會(huì)開放的足球場(chǎng)地獎(jiǎng)勵(lì)政策，凡新建5人制、7人制、11人制足球場(chǎng)并驗(yàn)收合格的，縣財(cái)政分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，應(yīng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
　　（二）創(chuàng)新體育場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。把興建球場(chǎng)納入全縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，做到規(guī)劃、建設(shè)、管理三同步；按互惠互利原則，引入社會(huì)資本投資建設(shè)、改造球場(chǎng)；按照管辦分離原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放；建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制，推動(dòng)有條件的學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低收費(fèi)或免費(fèi)向社會(huì)開放。
　　八、完善足球投入機(jī)制
　　（一）完善政策措施。縣體育部門負(fù)責(zé)制定全市足球產(chǎn)業(yè)策劃，政府出臺(tái)《貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見＞的實(shí)施意見》，落實(shí)稅費(fèi)等優(yōu)惠。明確全縣體育產(chǎn)業(yè)布局、目標(biāo)、任務(wù)；加快發(fā)展以足球用品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的足球產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　（二）成立足球發(fā)展基金會(huì)。根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的要求，體育、民政、財(cái)政等部門牽頭，爭(zhēng)取成立足球發(fā)展基金會(huì)和設(shè)立足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，嚴(yán)格執(zhí)行捐贈(zèng)資金在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的規(guī)定。
　　（三）加大財(cái)政投入和體彩公益金支持足球發(fā)展的力度。2016年開始縣財(cái)政安排縣足球發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元。把足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并逐年增加；嚴(yán)格落實(shí)體彩公益金由體育部門專用，并執(zhí)行70%用于以足球?yàn)橹鞯娜后w工作。
　　九、加強(qiáng)對(duì)足球改革的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
　　（一）完善健全振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組。增補(bǔ)縣經(jīng)信局、縣地稅局、縣工商局、縣民政局、縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)為縣振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
　　（二）完善振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加強(qiáng)振興足球工作力量，足辦要配備足夠的專（兼）職工作人員，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保縣足辦有效運(yùn)轉(zhuǎn)及銜接。
　　（三）建立足球改革聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府牽頭，建立足球改革聯(lián)席會(huì)議制度，縣發(fā)改、體育、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、住建、地稅、國(guó)土資源、文化廣電新聞出版等部門參加。縣體育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全縣足球改革發(fā)展的政策研究，指導(dǎo)足球方面的競(jìng)賽訓(xùn)練、群眾體育和場(chǎng)地建設(shè)。縣教育局負(fù)責(zé)主管校園足球。縣財(cái)政局應(yīng)加大財(cái)政投入，指導(dǎo)成立足球發(fā)展基金會(huì)。縣發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等部門進(jìn)一步完善支持足球事業(yè)發(fā)展的價(jià)格、土地、規(guī)劃等相關(guān)政策。縣人力資源社會(huì)保障局應(yīng)落實(shí)足球人才引進(jìn)的相關(guān)政策。縣地稅局應(yīng)落實(shí)足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。縣公安局應(yīng)做好重大足球活動(dòng)、賽事的安保工作。縣文化廣電新聞出版局應(yīng)做好足球文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)工作，營(yíng)造利于足球發(fā)展的良好環(huán)境。縣振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。
　　（四）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要把振興足球工作列入重要議事日程，建立人大、政協(xié)等單位監(jiān)督振興足球工作機(jī)制。縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）媒體要加強(qiáng)對(duì)振興足球工作的宣傳報(bào)道，形成良好的宣傳輿論氛圍。