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埔府辦〔2018〕1號(hào)
 
 
大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣
“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)
工作方案的通知

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《大埔縣“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣民政局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大埔縣人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月5日

　　為切實(shí)做好今冬明春居無定所、生活無著的流浪乞討人員、陷入困難未成年人的救助管理工作，保障流浪乞討人員的基本生存權(quán)益，根據(jù)民政部《關(guān)于開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)的通知》（民電〔2017〕173號(hào)）、省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)的通知》（粵民電〔2017〕93號(hào)）精神和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市110社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作規(guī)定（試行）的通知》（梅市府辦〔2015〕9號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，依法依規(guī)做好生活無著流浪乞討人員救助管理工作，保障生活無著流浪乞討人員順利過冬，維護(hù)生活無著流浪乞討人員基本權(quán)益，進(jìn)一步提高救助管理和服務(wù)水平，為加快大埔實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，與全省同步全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
　　二、工作目標(biāo)
　　按照屬地管理與分塊救助的原則，整合資源，科學(xué)調(diào)配救助管理力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)部門互動(dòng)，開展街頭巡查和流動(dòng)救助，使我縣轄區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員得到及時(shí)有效地救助，確保不凍死、凍傷一名流浪乞討人員。
　　三、時(shí)間及范圍
　　“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)從即日起至2018年3月結(jié)束。巡查范圍為我縣轄區(qū)范圍，重點(diǎn)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城區(qū)域及周邊地段、廢棄施工工地、工棚、橋梁、涵洞、廢棄房屋、公園、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、火車站、長途汽車站等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域。
　　四、組織機(jī)構(gòu)
　　縣成立流浪乞討救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府副縣長、公安局局長房春鳴擔(dān)任，副組長由縣府辦協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的辦領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局局長擔(dān)任，成員由縣民政局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣衛(wèi)計(jì)局各一位負(fù)責(zé)同志以及各鎮(zhèn)（場）鎮(zhèn)（場）長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由縣民政局分管副局長房惠霞同志兼任，副主任由溫偉雄、巫奕獻(xiàn)同志擔(dān)任，成員由縣社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股、救助服務(wù)站工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)救助政策落實(shí)，及時(shí)制定冬季救助工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做實(shí)做細(xì)做好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，確報(bào)生活無著的流浪乞討人員順利過冬。
　　五、部門職責(zé)
　　建立健全流浪乞討人員救助管理工作巡查協(xié)同機(jī)制，按照部門職責(zé)和工作流程扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)救助工作。
　　各鎮(zhèn)（場）：按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助工作。要按照上級(jí)有關(guān)通知要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)組織民政、派出所、城管、衛(wèi)生等部門開展巡查，確保不凍死凍傷一名流浪乞討人員，確保流浪乞討人員有飯吃有衣穿、患病人員能得到及時(shí)醫(yī)治。
　　公安、城管部門：依據(jù)《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》（粵府〔2004〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市110社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作規(guī)定（試行）的通知》（梅市府辦〔2015〕9號(hào)）要求，公安、城管機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站所在位置，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)引導(dǎo)并護(hù)送其到救助部門；對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、疑似精神障礙患者、精神病人由公安機(jī)關(guān)、城管部門負(fù)責(zé)將這些流浪乞討病人直接送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。
　　衛(wèi)計(jì)部門：對(duì)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作送診的流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、疑似精神障礙患者，遵循救治生命優(yōu)先的原則進(jìn)行送診，接診醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實(shí)行首診責(zé)任制，最先接到患者的指定醫(yī)院必須即時(shí)做好接診、會(huì)診以及協(xié)助轉(zhuǎn)診等工作，不得推諉；收治后，因病情需要轉(zhuǎn)院救治的，由民政部門協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。
　　民政部門：民政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極做好生活無著人員救助服務(wù)工作。縣救助管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)日常街面巡查的同時(shí)，要主動(dòng)聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)計(jì)等部門開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域夜間時(shí)段以及遇有極寒惡劣天氣時(shí)集中巡查救助特別是對(duì)流浪乞討未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便人員的救助，堅(jiān)決杜絕因失職瀆職而導(dǎo)致流浪乞討人員凍死凍傷等極端事件的發(fā)生。與此同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際，積極做好救助物資儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急物資供應(yīng)不掉鏈。
　　六、工作要求
　　（一）進(jìn)一步加大街面巡查和主動(dòng)救助力度。縣民政局要組織協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門，建立聯(lián)合巡查機(jī)制，以縣城區(qū)域及周邊地段、廢棄施工工地、工棚、橋梁、涵洞、廢棄房屋、公園、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、火車站、長途汽車站等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大街頭巡查和救助力度，發(fā)現(xiàn)一例，救助一例。縣救助管理站要根據(jù)冬季及惡劣天氣等特殊情況，放寬救助條件，對(duì)街面上的流浪、乞討人員和有特殊困難需要救助的人員均要?jiǎng)駥?dǎo)到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，再甄別協(xié)調(diào)接送返鄉(xiāng)或安置。巡查每天不少于2次，惡劣天氣要增加巡查次數(shù)，堅(jiān)決杜絕因救助不及時(shí)、工作不到位、失職瀆職而發(fā)生各類責(zé)任事故。各鎮(zhèn)（場）村（社區(qū)）要按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員、流浪乞討返鄉(xiāng)人員進(jìn)行排查登記，建立救助服務(wù)檔案，切實(shí)落實(shí)日常巡查制度，特別在降溫霜凍寒冷天氣要加強(qiáng)夜間排查登記并做好記錄及分類處置工作。
　　（二）進(jìn)一步規(guī)范救助工作程序。縣救助管理站要嚴(yán)格按照民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》（民發(fā)〔2014〕132號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善電話接聽、救助接待、甄別查詢、安全檢查、值班巡視、跨省接送等環(huán)節(jié)的工作流程、處置程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“六必須，六不得”要求，把救助管理的每一環(huán)節(jié)做實(shí)、做細(xì)、做好，依法依規(guī)開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)。
　　（三）進(jìn)一步加大救助政策宣傳力度。縣民政局要制定“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助宣傳工作方案，組織開展形式多樣的救助管理政策宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳流浪乞討人員救助保護(hù)的重要意義，引導(dǎo)社會(huì)組織和廣大人民群眾自發(fā)自愿作為流浪乞討人員救助志愿者積極參與到流浪乞討人員救助保護(hù)工作中。同時(shí)，各鎮(zhèn)（場）要積極發(fā)揮村（社區(qū)）對(duì)群眾宣傳教育的功能，如遇有流浪乞討對(duì)象及時(shí)撥打救助熱線電話，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心、幫助流浪乞討人員的良好氛圍。
　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)值班和信息報(bào)送工作。縣救助管理站要落實(shí)好24小時(shí)值班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，保證通訊暢通，切實(shí)做好各項(xiàng)救助接待服務(wù)。如遇有重大惡劣天氣或緊急救助事項(xiàng)，縣流浪乞討救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)果斷采取措施進(jìn)行處理，并按突發(fā)事件管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。各鎮(zhèn)（場）應(yīng)于每月25日前將《大埔縣“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)情況表》報(bào)到縣民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股，電話：5533952。
　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理工作。縣救助管理站要進(jìn)一步建立健全安全管理責(zé)任制，做好救助管理工作風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，堵塞工作風(fēng)險(xiǎn)隱患漏洞; 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救助機(jī)構(gòu)的安全管理，重點(diǎn)做好防火、防盜、防食物中毒、防傳染病感染等環(huán)節(jié)工作。在春節(jié)前，要對(duì)救助管理對(duì)象的安全狀況進(jìn)行一次排查，對(duì)排查出的問題要督促有關(guān)部門采取有效措施進(jìn)行整改，并明確排查主體，責(zé)任到人，簽字留痕，保障排查工作及時(shí)有效，不走過場，堅(jiān)決杜絕各類安全事故發(fā)生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大埔縣人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月5日