大埔縣人民政府辦公室文件    

埔府辦〔2012〕99號

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關于印發(fā)大埔縣氣象災害防御規(guī)劃(2011～2020年)的通知

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關單位：
        經縣政府同意，現(xiàn)將《大埔縣氣象災害防御規(guī)劃(2011～2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣氣象局反映。
 
 

大埔縣人民政府辦公室
2012年11月22日
 

 
大埔縣氣象災害防御規(guī)劃
 
（2011～2020年）
 

 
 
編制領導小組：
組  長：鄭尚森
副組長：郭宣志、劉青天、黃茂棟
成  員：張志鵬、彭尚永、郭樹立、楊偉青
編制單位：大埔縣氣象局
          梅州市氣象臺
 
編制人員：張達文、羅錫浪、李恒宇
 
 
 

二〇一二年十一月

目  錄

前 言... 5
第一章 指導思想、基本原則和目標... 6
第一節(jié) 指導思想... 6
第二節(jié) 基本原則... 6
第三節(jié) 氣象災害防御目標與任務... 7
第二章 氣象災害防御現(xiàn)狀... 9
第一節(jié) 氣象災害概述... 9
第二節(jié) 防御工程現(xiàn)狀... 9
第三節(jié) 非工程減災能力現(xiàn)狀... 10
第四節(jié) 存在問題... 11
第三章 自然環(huán)境與社會經濟背景... 13
第一節(jié) 地理位置... 13
第二節(jié) 地質地貌特征... 13
第三節(jié) 氣候概況... 15
第四節(jié) 河流水系... 17
第五節(jié) 土地利用／覆被狀況... 17
第六節(jié) 社會經濟條件... 17
第四章 氣象災害及其次生災害特征... 19
第一節(jié) 暴雨（臺風）洪澇... 20
第二節(jié) 干旱... 22
第三節(jié) 雷電... 24
第四節(jié) 冰雹... 23
第五節(jié) 高溫熱浪... 27
第六節(jié) 寒冷（低溫冰凍）... 29
第七節(jié) 霧... 32
第八節(jié) 地質災害... 32
第九節(jié) 農業(yè)氣象災害... 32
第十節(jié) 森林火災... 34
第五章 氣象災害風險區(qū)劃... 35
第一節(jié) 承災體脆弱性分析... 35
第二節(jié) 氣象災害及其次生災害風險區(qū)劃... 40
第六章 氣象災害防御措施... 50
第一節(jié) 非工程性措施... 50
第二節(jié) 工程性措施... 61
第七章 氣象災害防御管理... 64
第一節(jié) 組織體系... 64
第二節(jié) 氣象災害防御制度... 65
第三節(jié) 氣象災害應急處置... 68
第四節(jié) 氣象災害防御教育與培訓... 69
第八章 氣象災害評估與恢復重建... 71
第一節(jié) 氣象災害的調查評估... 71
第二節(jié) 救災與恢復重建... 72
第九章 保障措施... 74
第一節(jié) 加強組織領導... 74
第二節(jié) 納入發(fā)展規(guī)劃... 74
第三節(jié) 強化法規(guī)建設... 75
第四節(jié) 健全投入機制... 75
第五節(jié) 依托科技創(chuàng)新... 76
第六節(jié) 促進合作聯(lián)動... 76
第七節(jié) 提高防災意識... 77
附圖：... 83
一、大埔縣主要氣象要素歷年變化圖集... 83
二、大埔縣自然環(huán)境和社會經濟圖集... 93
三、大埔縣氣象災害風險區(qū)劃圖集... 96
 
 
前   言
 
大埔縣位于廣東省東北部、韓江中上游，地處北緯24°01＇～ 24°41＇ 、東經116°18＇～116°56＇ 之間，東北緊靠福建省平和縣、永定縣，東南連接饒平縣，西依梅縣，南鄰豐順縣。全縣總面積2467平方公里，其中有山地113．4 萬畝，耕地11．5萬畝，河、湖水面及其他面積18．7 萬畝。全縣總人口約24萬，是廣東的重點臺鄉(xiāng)之一，約有“三胞”56萬人，其中祖籍在大埔的臺胞46萬人。205國道和天汕高速公路貫穿南北，扼閩粵公路交通之咽喉。縣境四面環(huán)山，轄湖寮、茶陽、楓朗、西河、三河、大麻、銀江、高陂、光德、桃源、洲瑞、青溪、百侯、大東和豐溪林場，鎮(zhèn)、場下設254個村委會（居委會、場），縣人民政府駐湖寮鎮(zhèn)。
為貫徹落實《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害防御規(guī)劃（2009～2020年）》，以及中國氣象局和廣東省氣象局的要求，按照縣政府的統(tǒng)一部署，組織編制了《大埔縣氣象災害防御規(guī)劃》（2011～2020）。
 
 
 
 
 

第一章 指導思想、基本原則和目標

第一節(jié) 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以《國家氣象災害防御規(guī)劃（2009～2020年）》為依據，以氣象災害風險調查和區(qū)劃為基礎，以我縣多發(fā)、頻發(fā)氣象災害的防御為重點，充分發(fā)揮各部門、各地、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、風險管理、應急處置工作，建立健全政府領導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御機制，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，趨利避害，保障人民生命財產安全，促進經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
 

第二節(jié) 基本原則

本規(guī)劃的編制，堅持“以人為本、趨利避害”的原則；堅持“預防為主，防抗結合”的原則；堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”的原則；堅持“依法防災，科學應對”的原則；堅持“非工程措施與工程措施相結合”的原則；堅持“分級分部門責任制”的原則；堅持與國家氣象災害防御規(guī)劃相銜接并逐級細化的原則。
 

第三節(jié) 氣象災害防御目標與任務

一、總體目標
建成與全面建設小康社會相適應，與我縣社會經濟發(fā)展相協(xié)調，以非工程措施為主、工程措施為輔的氣象防災減災體系，提高氣象災害監(jiān)測、預警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“災害監(jiān)測預警、災害信息發(fā)布、防災科普宣傳”的氣象防災減災體系，建設一批具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對社會經濟發(fā)展的影響。
二、近期目標（2011—2015年）
初步建成氣象災害重點防御區(qū)非工程性措施與工程性措施相結合的綜合氣象防災減災體系。加強氣象災害綜合監(jiān)測預警網絡建設。完善全縣氣象信息員隊伍管理，加強全縣氣象信息接收顯示設施建設，信息覆蓋率達95%；完成6個氣象災害防御示范村標準化建設。建設6個農村防雷示范工程推廣項目。建立健全山洪、地質災害群策群防網絡。加強氣象條件所引發(fā)的農業(yè)病蟲害、交通安全、疾病流行、森林火災等公共安全防御指導工作。
三、遠期目標（2016—2020年）
結合大埔縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、任務和要求，加速氣象防災減災工程和非工程體系的建設。建成氣象多災種預報預警系統(tǒng)，常規(guī)氣象觀測、特種氣象觀測、氣象災害現(xiàn)場應急觀測、預報服務能力顯著增強，緊急信息發(fā)布及時高效，實現(xiàn)全社會無縫覆蓋。建成短時臨近預警、短期天氣預報、中長期氣候預測等滾動預報服務系統(tǒng)。到2020年，每天向公眾提供未來10天天氣預報，突發(fā)氣象災害的臨近預警信息至少提前30分鐘以上送達受影響地區(qū)的公眾。健全氣象災害風險評估制度，全面開展重點工程建設的氣象風險評估和城鄉(xiāng)規(guī)劃的氣候可行性論證。氣象災害監(jiān)測、預報預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
加大氣象災害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，實施重點水利工程。提升主要中心城鎮(zhèn)和重點農業(yè)園區(qū)防洪排澇建設能力，按30年一遇防洪，20年一遇排澇的標準完善配套。各類防汛防旱、城市防洪、小流域山洪地質災害治理、交通防災等工程性建設基本適應我縣全面建設小康社會發(fā)展的要求，進一步推動我縣氣象防災減災事業(yè)的全面發(fā)展。
 

第二章 氣象災害防御現(xiàn)狀

第一節(jié) 氣象災害概述

大埔縣地處我國沿海省份廣東省的東北部，氣象災害主要有強降雨引發(fā)的洪澇、地質災害，干旱、寒潮、低溫、霜凍、高溫、雷雨大風、冰雹、森林火災等。4至6月為前汛期，多受鋒面低槽影響，平均降雨量達625.9毫米，超過全年總雨量的40%。該時段內主要有暴雨、雷雨大風、雷暴、冰雹、大霧等，由此引發(fā)的次生災害嚴重。7至9月為后汛期，多受臺風外圍影響，平均降雨量為525.6毫米。該時段內主要有高溫、暴雨、雷雨大風、干旱等災害。10至11月出現(xiàn)的災害性天氣主要是干旱。12月至次年1月，主要有寒潮、低溫、霜凍（冰凍）、森林火災等，對越冬作物有較大影響。2至3月主要有低溫陰雨、干旱等，主要也是影響農業(yè)生產。
 

第二節(jié) 防御工程現(xiàn)狀

大埔縣防洪工程主要有山塘水庫、防洪堤、防洪閘、電排站等。全縣現(xiàn)有蓄水工程1333宗，總庫容21074萬立方米，其中中型水庫5宗(三河壩、雙溪、青溪、茶陽佐田、三河蓬辣灘)，小型水庫45宗（其中小(—)型水庫9宗，小㈡型水庫36宗），山塘170宗；1萬方以上蓄水電站有27宗。
三河壩水庫庫區(qū)控制集水面積1603，總庫容2234萬立方米，壩高15.5米，壩頂54.2米。青溪水庫庫區(qū)控制集水面積9157，總庫容7468萬立方米，壩高51.5米，壩頂78米。雙溪水庫庫區(qū)控制集水面積1095 ，總庫容9460萬立方米，壩高54.7米，壩頂158.7米。
縣內江河堤圍23條，總長2公里，捍衛(wèi)耕地面積共14.52萬畝，捍衛(wèi)人口近3.3萬人。
大埔縣水力資源豐富，雨量充沛。境內梅江，汀江匯合成韓江。梅江發(fā)源于陸河和紫金交界的烏突山，叮江發(fā)源于福建境內的武夷山，兩江在大埔縣三河壩匯合后稱韓江，為廣東省四大河流之一。“山中山”的大埔縣內江河交錯、溪流縱橫。該縣大大小小的縣網水電站有213座，省、市網3間，根據測算，水資源蘊藏量達到70多萬千瓦，可開發(fā)的達到53萬千瓦。還有在建水電企業(yè)10家，如今當許多地方出現(xiàn)拉閘限電時，擁有200多座大小電站，總裝機達29萬千瓦的大埔，豐水期每天最大出電量達8萬千瓦
 

第三節(jié) 非工程減災能力現(xiàn)狀

近年來，我縣加快推進氣象現(xiàn)代化建設，已建成遙測自動氣象站1個，中尺度自動氣象站14個，每個鎮(zhèn)有1個。在湖寮鎮(zhèn)黎家坪村建成了縣氣象探測基地，增設GPS/MET基準站。建成了市—縣視頻會商系統(tǒng)，天氣預報影視系統(tǒng)投入使用，預報精細到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動了“農村氣象防災減災”工程，建立了農村氣象信息員網絡。建立了決策氣象服務平臺，快速高效發(fā)布各類預警信息。制定了《大埔縣氣象災害應急預案》，氣象災害社會化管理水平和全社會主動防災意識得到明顯提升，綜合聯(lián)動機制初步建立。
設有大埔縣三防指揮部，負責全縣防汛、防旱、防風、防寒等工作。
成立了大埔縣地質災害防治管理辦公室，落實相關職責，建立汛期防災預案、災情速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度和建設用地地質災害危險性評估制度等一系列相關制度，加強地質災害防治工作的資質管理，提高了防治質量和水平，已初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防防災網絡。
設有大埔縣森林防火指揮部，負責全縣森林火災撲救的組織、指揮任務，生物防火林種植和管護等。
成立了大埔縣綜合應急救援隊。依托公安消防大隊，組建了應急救援大隊，負責綜合應急救援和現(xiàn)場臨時處置，調配各專業(yè)隊伍和社會資源參加救援。
 

第四節(jié) 存在問題

現(xiàn)有的氣象災害監(jiān)測預警平臺還不夠完善，公路大霧和霧以及山洪、地質災害等的監(jiān)測能力仍然不足。各部門信息尚未做到實時共享，突發(fā)氣象災害和次生災害預警能力較低。預警信息發(fā)布尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋，特別是夜間信息傳輸制約因素較多。
對照經濟社會發(fā)展要求，防災減災工程體系標準不高，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程加快，一些建筑活動對防災減災工程或防災體系造成了影響和破壞，致使防災減災工程難以充分發(fā)揮效用，災害有從以農村主向城市農村并重方向發(fā)展的趨勢。部分山塘、堤壩、排澇泵站等工程存在不同程度的老化，維護成本重，防御重大洪澇的能力較為薄弱。
基層部門和公眾對氣象災害主動防御能力不足、應急能力弱，社會減災意識不強，防災減災法規(guī)不健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御知識培訓不夠普及，防災減災綜合能力薄弱。部門聯(lián)動、全社會參與的氣象防災減災體系尚未形成，綜合防災減災工作有待進一步完善。
 

第三章 自然環(huán)境與社會經濟背景

第一節(jié) 地理位置

大埔縣位于廣東省東北部、韓江中上游，地處北緯24°01＇～ 24°41＇、東經116°18＇～116°56＇之間，東北緊靠福建省平和縣、永定縣，東南連接饒平縣，西依梅縣，南鄰豐順縣。縣境四面環(huán)山，縣城是湖寮鎮(zhèn)。
 

第二節(jié) 地質地貌特征

大埔縣是梅州市東北部的山區(qū)縣，地質構造比較復雜，巖石類主要有砂頁巖、侵入巖、石灰?guī)r、變質巖等。這些巖類構成山地、丘陵、盆地等地貌。縣境山脈為北南走向，四周高，中間低，層巒起伏，千巖萬壑，縱橫交錯。境內山巒密布，其脈有三支，韓江起點之西部為蓮花山脈；東岸及梅潭河以南為鳳凰山脈；汀江兩岸及梅潭河以北，諸山祖肪來自福建，屬水珠崠系和象湖山系。眾山之中，海拔千米以上的有27處，其中無名峰14處，均在四周；最高峰為西南部的明山嶂銀窿頂，海拔1357米，最低處是高陂黃竹居的韓江岸，海拔26米。中部丘陵廣布，海拔500米以上的中低山約占10％，海拔100～500米之間的高中丘約占80％，海拔100米以下的低丘、小盆地約占10％。大埔縣主要有鐵、鎳、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、銅、金砂等金屬礦；有磷、水晶石、長石、石英石、稀土、瓷土、紫砂陶土等非金屬礦。