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大埔縣人民政府辦公室文件    

埔府辦〔2012〕83號(hào)

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關(guān)于印發(fā)大埔縣加強(qiáng)瓷土、河砂監(jiān)管和資源稅費(fèi)征收工作意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣直和省、市駐埔有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《大埔縣加強(qiáng)瓷土、河砂監(jiān)管和資源稅費(fèi)征收工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 大埔縣人民政府辦公室

                          2012年9月3日

 大埔縣加強(qiáng)瓷土、河砂監(jiān)管和資源

稅費(fèi)征收工作意見

　　為加強(qiáng)我縣瓷土和河砂的監(jiān)督管理工作，維護(hù)資源的正常開采秩序，堵塞管理漏洞，保證稅費(fèi)足額征收，增加財(cái)政收入，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)瓷土和河砂資源的開采管理，堅(jiān)決遏制非法開采瓷土、河砂行為，全力保障各項(xiàng)稅費(fèi)及時(shí)足額征收，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作機(jī)構(gòu)

　　成立加強(qiáng)瓷土、河砂監(jiān)管和資源稅費(fèi)征收工作組，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)黃建庭同志擔(dān)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)廖金鑫、鄭尚森同志同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣府辦主任鄭可超同志擔(dān)任協(xié)調(diào)辦公室主任。下設(shè)兩個(gè)小組，加強(qiáng)瓷土監(jiān)管和資源稅費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)廖金鑫同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣府辦一名副主任、縣國土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任；加強(qiáng)河砂監(jiān)管和資源稅費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)鄭尚森同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣府辦一名副主任、縣水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任；成員均由縣國土資源、水務(wù)、國稅、地稅、財(cái)政、工商、物價(jià)、林業(yè)、安監(jiān)、監(jiān)察、公安、法制、環(huán)保、交通運(yùn)輸、大埔海事處、經(jīng)信、供電及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府等部門人員組成。兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)分別設(shè)在縣國土資源局和縣水務(wù)局，分別由縣國土資源局和縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

　　三、工作措施

　　（一）發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)源頭管理。

　　1.公開出讓資源。縣國土資源局、水務(wù)局要定期對(duì)全縣范圍內(nèi)的瓷土、河砂資源進(jìn)行勘查登記，編制開采計(jì)劃。要嚴(yán)格把好出讓關(guān)，全面實(shí)行瓷土招標(biāo)拍賣掛牌出讓、河砂招標(biāo)出讓制度。要加強(qiáng)個(gè)人自用河砂管理，對(duì)個(gè)人年自用河砂不超過五十立方米的，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府備案后方可采砂，未備案的以非法開采論處；其他未取得開采權(quán)的企業(yè)和個(gè)人一律不得私自開采。

　　2.加大巡查力度。縣國土資源局、水務(wù)局和各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要按規(guī)定成立專門的動(dòng)態(tài)巡查工作組，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的瓷土、河砂的開采情況進(jìn)行巡查，制作巡查記錄，發(fā)現(xiàn)有私自開采或者超范圍開采等違法行為，必須迅速制止和組織執(zhí)法人員進(jìn)行查處，無執(zhí)法權(quán)的報(bào)主管部門，主管部門接到舉報(bào)后要及時(shí)查處。要加強(qiáng)對(duì)取得開采權(quán)砂場(chǎng)、礦山的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，立即進(jìn)行糾正查處。特別是要加強(qiáng)對(duì)河砂禁采區(qū)、禁采期、禁采時(shí)段、超范圍開采的監(jiān)管，對(duì)擅自增加采砂工具行為的查處。監(jiān)管、查處情況適時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和有關(guān)部門。

　　3.依法征收規(guī)費(fèi)。縣國土資源部門負(fù)責(zé)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)收取河砂開采權(quán)出讓費(fèi)和河道采砂管理費(fèi)；縣稅務(wù)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收其他稅費(fèi)，所收稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入所在鎮(zhèn)的稅收考核任務(wù)。對(duì)開采瓷土的單位，縣國土資源部門要依法收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金；對(duì)需要占用或者征用林地的，縣林業(yè)部門要依法收取森林植被恢復(fù)費(fèi)；對(duì)損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，縣水務(wù)部門要依法收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)。有關(guān)稅費(fèi)非經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得減免或緩交。

　　（二）加大執(zhí)法力度，提高查處能力。

　　1.充實(shí)行政執(zhí)法力量。縣政府抽調(diào)相關(guān)部門人員成立聯(lián)合執(zhí)法組，由縣府辦主任鄭可超同志擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由縣國土資源局、水務(wù)局、公安局的一名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，安排專門的辦公場(chǎng)地，撥給專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)重大復(fù)雜案件的查處工作，縣國土資源、水務(wù)、國稅、地稅、林業(yè)、公安等部門必須派出能熟練辦案的同志（不少于2名固定人員）參加聯(lián)合執(zhí)法工作。各主管部門要及時(shí)調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合和專業(yè)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，使執(zhí)法人員能熟練掌握本部門適用的法律法規(guī)和辦案操作程序，努力提高行政執(zhí)法人員調(diào)查取證能力，保證案件查處成功率和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

　　2.實(shí)行委托監(jiān)理制度。縣水務(wù)部門可委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　3.加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理。一是縣國土資源局、水務(wù)局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，分別科學(xué)設(shè)計(jì)瓷土、河砂銷售運(yùn)輸憑證或來源證明，可分為存根、隨車、報(bào)主管部門、報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案等聯(lián)，并標(biāo)明企業(yè)名稱、運(yùn)輸數(shù)量、運(yùn)送目的地、車牌號(hào)碼等內(nèi)容。對(duì)個(gè)人自用采砂不超過五十立方米的，也要設(shè)計(jì)自用采砂備案和運(yùn)輸憑證。二是銷售運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)信息要即時(shí)抄送或通報(bào)監(jiān)理單位。河砂、瓷土開采權(quán)人應(yīng)給購買單位銷售或運(yùn)輸憑證。無隨車聯(lián)的運(yùn)輸車輛由執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，查清是否有偷采資源行為。三是縣交通運(yùn)輸部門和縣公安交警部門要相互配合，開展貨運(yùn)汽車運(yùn)載物遺漏飄灑、超載、改裝車輛和無《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)冗`法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，在全縣主要道路、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)檢查，共同做好查處無牌無證、假牌、套牌非法運(yùn)輸瓷土、河砂的車輛，對(duì)無證駕車的一律行政拘留，涉及醉酒駕駛的一律刑拘，并通過新聞媒體予以曝光。四是海事部門要加強(qiáng)無證船舶經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸河砂的監(jiān)管工作，配合縣水務(wù)部門對(duì)非法運(yùn)輸河砂行為的查處。

　　（三）加強(qiáng)溝通合作，確保稅費(fèi)征收。

　　1.加強(qiáng)稅收征管。縣稅務(wù)部門要深入砂場(chǎng)、瓷土礦山調(diào)查了解，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，積極與有關(guān)職能部門配合協(xié)作，加強(qiáng)稅收征管工作，合理、準(zhǔn)確地核定開采銷售數(shù)量和銷售收入金額，做到應(yīng)收盡收。收購的瓷土、河砂未繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由收購人代扣代繳。縣國土資源、水務(wù)、稅務(wù)等部門可以根據(jù)工作需要設(shè)置稅費(fèi)申報(bào)服務(wù)站點(diǎn)，方便申報(bào)稅費(fèi)。

　　2.強(qiáng)化部門協(xié)作。在瓷土、河砂開采權(quán)招標(biāo)（拍賣）時(shí)，出讓權(quán)人（拍賣人）應(yīng)邀請(qǐng)縣國稅、地稅、財(cái)政等有關(guān)部門派員參加，招標(biāo)（拍賣）結(jié)果及其他有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)縣國稅、地稅、財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門，縣工商、稅務(wù)部門應(yīng)做好開戶、變更、經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理等相關(guān)工作，加強(qiáng)跟蹤管理，防止漏征失管。對(duì)非法開采資源的，主管部門或當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)及時(shí)通報(bào)供電部門停止供電。縣公安部門要大力支持配合瓷土、河砂管理和稅費(fèi)征收行政執(zhí)法工作。

　　3.打擊偷逃稅費(fèi)。縣水務(wù)、國土資源、稅務(wù)等部門要定期開展打擊非法開采和偷逃稅費(fèi)等違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無證開采、偷逃稅費(fèi)的行為堅(jiān)決進(jìn)行打擊。重大復(fù)雜的案件，上報(bào)聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行查處。

　　（四）科學(xué)設(shè)計(jì)文書，違約終止合同。

　　1.設(shè)定約束條款。在招標(biāo)（拍賣）文書中增加約束條款：一是必須每月申報(bào)礦產(chǎn)資源稅等稅費(fèi)，否則無資格參與下期出讓活動(dòng)，并列入黑名單。開采人不按時(shí)交納稅費(fèi)時(shí)，縣國土資源、水務(wù)部門負(fù)責(zé)敦促，經(jīng)敦促仍未交納的，稅費(fèi)征收部門依法采取法律制裁措施，結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。二是取得開采權(quán)的單位必須自費(fèi)安裝連接互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控設(shè)施（如攝像頭、發(fā)票開具即時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），承諾接受監(jiān)管部門對(duì)開采、銷售瓷土河砂現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，自覺接受監(jiān)理單位對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)監(jiān)控。三是承諾自覺向主管部門申領(lǐng)使用銷售（運(yùn)輸）憑證、河砂合法來源證明，承諾銷售瓷土、河砂開具統(tǒng)一發(fā)票，將銷售信息即時(shí)上傳稅費(fèi)管理部門。四是違反招標(biāo)（拍賣）文書有關(guān)條款，經(jīng)指出后拒不整改的，終止合同。

　　2.明確應(yīng)繳稅費(fèi)。一是以招拍掛等公平方式出讓瓷土的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要包含在出讓金（拍賣價(jià)款）之內(nèi)，不另外征收；以招標(biāo)方式出讓河砂的，河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要包含在出讓金（拍賣價(jià)款）之內(nèi)，不另外征收。瓷土、河砂的起拍價(jià)或最低限價(jià)不得低于應(yīng)繳費(fèi)用，開采期限已到開采量未到的情況不退還出讓金（拍賣價(jià)款）。對(duì)其他允許直接許可的，也應(yīng)明確繳納稅費(fèi)種類、金額或計(jì)算方法。二是縣物價(jià)部門每季度應(yīng)會(huì)同縣國土資源、水務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門確定瓷土、河砂的市場(chǎng)平均價(jià)格或參考價(jià)格，以利于在無法確定銷售收入時(shí)征收礦產(chǎn)稅費(fèi)，以及確定起拍價(jià)或最低、最高限價(jià)。三是縣林業(yè)、稅務(wù)、安監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助縣國土資源、水務(wù)部門確定開采、銷售瓷土、河砂應(yīng)繳納的其他稅費(fèi)（如礦產(chǎn)資源稅、增值稅和所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加）和辦理的手續(xù)。

　　3.明確堆場(chǎng)設(shè)置。合法獲得開采權(quán)的企業(yè)，必須按照許可證規(guī)定期限、開采量（規(guī)模）、開采范圍、開采方法等規(guī)定進(jìn)行開采，并將瓷土、河砂堆放在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的場(chǎng)所，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行開采、堆放的企業(yè)，由主管部門進(jìn)行查處。

　　4.增加必要提示。一是參與投標(biāo)（競(jìng)買）的資料必須齊全，做到中標(biāo)（競(jìng)得）后，無需再提交其他材料。二是提醒中標(biāo)人（買受人）按約定繳納開采權(quán)出讓金（拍賣價(jià)款）后，主管部門在法定期限內(nèi)發(fā)給有關(guān)許可證，通知中標(biāo)人（買受人）前來領(lǐng)取。對(duì)不前來領(lǐng)取許可證的，開采期限按許可證確定的時(shí)間執(zhí)行，造成損失的，責(zé)任自負(fù)。三是開采許可證頒發(fā)后，取得開采權(quán)的單位應(yīng)及時(shí)組織開采，一般不得以運(yùn)輸條件不許可等為由要求延長(zhǎng)開采期限，確因其他條件不具備就無法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可以依法申請(qǐng)變更開采期限；由主管部門報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的期限開采；不批準(zhǔn)或未申請(qǐng)變更的，以許可證規(guī)定的期限為準(zhǔn)。對(duì)開采期限已到開采量未到或開采量已到開采期限未到的，不得再開采；未停止的，縣國土資源、水務(wù)、稅務(wù)、工商等部門要依職能主動(dòng)查處。四是增加溫馨提示，提醒投標(biāo)人（競(jìng)買人）參加招標(biāo)（拍賣）活動(dòng)要充分考慮開采、堆放、運(yùn)輸、與當(dāng)?shù)仃P(guān)系等條件，如河砂的上岸地點(diǎn)由開采人自行解決，可以直接上岸，也可以從水路運(yùn)輸?shù)狡渌胤缴习丁?/p>

　　（五）強(qiáng)化保障措施，確保順利推進(jìn)。

　　1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣國土資源、水務(wù)、國稅、地稅、公安、監(jiān)察、檢察、法院、法制、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、工商、海事、經(jīng)信、供電等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好瓷土、河砂監(jiān)管和資源稅費(fèi)征收工作。對(duì)已經(jīng)取得開采權(quán)，超過時(shí)間沒有申報(bào)工商稅務(wù)登記、繳交稅費(fèi)的，縣工商、稅務(wù)等部門要主動(dòng)上門做工作，經(jīng)敦促仍不申辦的，要依法從嚴(yán)查處。對(duì)開采期限已到，仍未申報(bào)納稅涉嫌偷逃稅費(fèi)的，由縣稅務(wù)、國土資源部門進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)非法開采的，縣供電部門要停止向非法采礦、采砂人供電，縣經(jīng)信部門要對(duì)合法用電戶非法轉(zhuǎn)供電等非法用電行為進(jìn)行查處。對(duì)造成水土流失、森林資源遭到破壞，或堤圍損壞、危及道路交通安全的，由主管部門依法處理。涉嫌偷逃稅費(fèi)、非法經(jīng)營(yíng)或非法采礦犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.加大法律宣傳。縣國土資源、水務(wù)、稅務(wù)部門和廣播電視臺(tái)要加強(qiáng)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大人民群眾和企業(yè)的知法、守法意識(shí)，支持鼓勵(lì)廣大人民群眾參與舉報(bào)違法開采瓷土、河砂的行為。

　　3.實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。縣國土資源、水務(wù)部門要分別設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。對(duì)首位有效舉報(bào)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法會(huì)同縣財(cái)政部門另行制訂。

　　4.嚴(yán)肅責(zé)任追究。縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在采砂（礦）權(quán)出讓或整治非法瓷土河砂開采、經(jīng)營(yíng)及稅費(fèi)征收過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四、縣國土資源局、水務(wù)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府必須根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施方案，報(bào)縣政府備案。