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大埔縣人民政府文件    

埔府〔2012〕93號

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關(guān)于印發(fā)加強大埔縣城規(guī)劃建設(shè)管理的意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣直和省、市駐埔各單位：

　　《加強大埔縣城規(guī)劃建設(shè)管理的意見》業(yè)經(jīng)縣十四屆人大常委會第6次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 二○一二年八月八日

 加強大埔縣城規(guī)劃建設(shè)管理的意見

　　為進(jìn)一步把大埔縣城規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好，著力建設(shè)特色宜居城市，全力加快新型城市化發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強大埔縣城規(guī)劃建設(shè)管理提出如下意見。

　　一、明確規(guī)劃目標(biāo)定位和優(yōu)化城市功能布局

　　（一）明確規(guī)劃目標(biāo)定位。以規(guī)劃建設(shè)20萬人口的縣域中心城市為目標(biāo)，以“大埔大公園、最美小山城”為發(fā)展定位，按照“青山環(huán)抱、綠水繞城、組團開發(fā)、文化名城”的思路，圍繞城市建設(shè)路網(wǎng)、水系、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)五要素，實施項目帶動戰(zhàn)略，完善市政功能，拉開城市發(fā)展架構(gòu)，凸顯“文化是城市的靈魂、道路是城市的骨架、產(chǎn)業(yè)是城市的支撐、水系是城市的血脈、生態(tài)是城市的衣裳、功能是城市的活力”等主要元素。按照“科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)、低碳生活”的要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，突出功能主體，突出重點城區(qū)，突出基本公共服務(wù)均等化，注重“大分區(qū)、小混合”，逐步把大埔縣城建設(shè)成為城在山中、樓在林里、山水相融、人水和諧的森林花園城市，打造有特色、有個性、讓人記得住的城市。

　　（二）優(yōu)化城市功能布局。按照特色城市發(fā)展格局，全面推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)功能布局，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力實施“森林圍城、山上拓城、小縣大城”戰(zhàn)略，構(gòu)筑以縣城為中心，以茶陽、高陂鎮(zhèn)為南北主軸，以百侯、三河鎮(zhèn)為東西次軸，輻射周邊西河、楓朗、大麻等建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)筑以縣城為核心的方圓30公里的城市發(fā)展經(jīng)濟圈，做大城市規(guī)模。

　　二、強化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

　　（三）強化規(guī)劃編制和競爭機制。進(jìn)一步加強縣城規(guī)劃編制技術(shù)力量，大力引進(jìn)規(guī)劃、建筑、景觀等相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才，增強規(guī)劃編制組織和研究的能力。同時，進(jìn)一步開放我縣規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計市場，重要的城市規(guī)劃設(shè)計方案實行招標(biāo)，邀請國內(nèi)外知名專家參與設(shè)計，突出設(shè)計作品的科學(xué)化、個性化和精品化，不斷提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計水平。

　　（四）加快規(guī)劃編制步伐。加強城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接。盡快完成對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行第二次修編。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。組織編制交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合防災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施、城區(qū)“三邊”整治規(guī)劃、縣城標(biāo)識系統(tǒng)專項規(guī)劃、縣城戶外廣告專項規(guī)劃、縣城電力專項規(guī)劃、城區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃、文化旅游特色區(qū)總體規(guī)劃等專項規(guī)劃，以及縣城主要出入口等城市近期主要發(fā)展地區(qū)、城市重要節(jié)點的城市設(shè)計和修建性詳細(xì)規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃成果體系。

　　（五）提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。對重大的城市規(guī)劃事項實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。大埔縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是縣人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在縣住建局），負(fù)責(zé)規(guī)劃委員會的日常工作。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點地區(qū)的城市設(shè)計、重大公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施選址、用地面積10萬平方米以上的開發(fā)建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案、建筑高度60米以上或建筑規(guī)模3萬平方米以上的單體建筑設(shè)計方案、縣級大型公共建筑、公園、廣場等設(shè)計方案必須提交縣規(guī)委會審議；其他由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局按程序?qū)徟？h城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設(shè)專家委員會，其職能為對提交縣規(guī)委會審議的項目進(jìn)行前期技術(shù)論證或根據(jù)縣規(guī)委會授權(quán)，代規(guī)委會對部分項目進(jìn)行審議。

　　（六）落實規(guī)劃編制及測繪專項經(jīng)費。根據(jù)城市發(fā)展需要，由縣住建局制訂規(guī)劃編制、基礎(chǔ)測繪計劃報縣政府審定后，所需經(jīng)費納入年度部門財政預(yù)算。

　　三、高起點編制和實施城市規(guī)劃

　　（七）嚴(yán)格執(zhí)行建（構(gòu)）筑物后退城市道路紅線標(biāo)準(zhǔn)。沿城市道路的建（構(gòu)）筑物，要按道路功能、路幅寬度以及建筑物類別、高度，確定其后退道路紅線的距離，最小后退距離按下表標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制執(zhí)行（高低層組合的建筑后退距離按建筑不同高度分別控制）。由于城市景觀或其他特殊原因，需要改變退縮紅線標(biāo)準(zhǔn)的須提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定。 

建（構(gòu)）筑物后退城市道路紅線最小距離表（單位：米）

　　對沿江道路在上述退縮基礎(chǔ)上加退不少于3米。

　　（八）嚴(yán)格城市河道兩岸生態(tài)廊道控制帶的規(guī)劃控制。利用和保護(hù)好城市水系，建設(shè)濱河綠化帶。要充分發(fā)揮河道及濱河綠化的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，為城市居民提供良好的休閑、娛樂場所。中心城區(qū)沿梅潭河道兩岸設(shè)置不小于30米的生態(tài)廊道控制帶，生態(tài)廊道向社會公眾開放使用。退讓河道距離的起算點為天然河岸的臨河岸坎線、人工河岸護(hù)坡的臨河坡腳線或河壩臨河堤頂線。如水務(wù)部門劃定的行洪斷面控制線比上述起算點寬的，則以行洪斷面控制線為起算點。城市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行規(guī)劃控制。

　　（九）嚴(yán)格控制私人自建自住住宅。縣城城區(qū)在建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)不規(guī)劃私人自建自住住宅用地。私人改建、擴建住宅，層數(shù)不得超過4層，建筑高度不超過15米。私人自建住宅凡已達(dá)到4層及以上的，不得再擴建。沿城市18米以上道路兩旁，不允許私人自建自住住宅。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡征收土地和拆遷房屋，一律采取貨幣補償或產(chǎn)權(quán)置換等方式，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一安置。

　　（十）建立規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺。加強城市規(guī)劃基礎(chǔ)測繪工作，建立統(tǒng)一的規(guī)劃坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，完善規(guī)劃報建審批一張圖制度。同時，加強規(guī)劃建設(shè)信息管理平臺和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)電子報批和規(guī)劃建設(shè)“事前、事中、事后”全過程動態(tài)管理。

　　四、高標(biāo)準(zhǔn)組織城市公共基礎(chǔ)建設(shè)

　　（十一）加強城市綠化規(guī)劃建設(shè)。對新出讓用地，居住小區(qū)綠地率新區(qū)不小于35%，舊區(qū)改造不小于30%。新建路幅30米以上（含30米）城市道路的綠化率不小于20%，40米以上（含40米）城市道路的綠化率不小于25%。單位附屬綠地必須按規(guī)定配建。凡依法取得土地一年內(nèi)未開工建設(shè)的一律要自行綠化。

　　（十二）加快發(fā)展“綠色交通”。編制城市綠道網(wǎng)、綠色交通規(guī)劃，完善市政路網(wǎng)，發(fā)展城市公交，增建停車場，形成便捷、安全、低碳的城市交通體系，倡導(dǎo)“低碳生活”。結(jié)合實際，在城區(qū)、城郊規(guī)劃自行車、行人專用道，分段分步建設(shè)，串聯(lián)成網(wǎng)，構(gòu)建市民休閑、健身、游覽的慢行系統(tǒng)。加快公交建設(shè)，逐步引入節(jié)能環(huán)保的新型公交，開辟綠色公交專用道。在城區(qū)出口主干道附近規(guī)劃異地出租車回程候車客站點；在汽車站和醫(yī)院等主要客源集散地開設(shè)出租車專用停車位或通道。

　　（十三）加強城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建。縣城公共設(shè)施應(yīng)與功能定位、市場需求、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，合理布局，統(tǒng)籌安排。居住區(qū)和居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，要符合國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。加強幼兒園和社區(qū)服務(wù)中心的配建，規(guī)劃人口規(guī)模5000人以上的應(yīng)配建幼兒園。按人口規(guī)模配套生鮮超市。建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)劃、供電、環(huán)衛(wèi)部門的要求配建變配電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

　　（十四）提高停車泊位的配建標(biāo)準(zhǔn)。對新出讓用地，居住建筑每戶不少于1個標(biāo)準(zhǔn)小型車停車位；辦公、商業(yè)、酒店、賓館及餐飲、文化娛樂建筑，每百平方米不宜少于1個停車位；公園、休閑廣場，每一千平方米占地面積不少于1個停車位。充分利用地下公共空間，設(shè)置地下、半地下停車場，居住建筑的機動車地面停車率不大于20%。新建城市主次干路，必須設(shè)置港灣式公交停靠站。對居住人口超過3000人的新建小區(qū)，必須預(yù)留公交停靠站設(shè)施。對道路停車應(yīng)推行停車收費制度，解決“停車難”問題。

　　五、高效益搞好土地經(jīng)營

　　（十五）嚴(yán)禁零星用地出讓和開發(fā)。已取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目用地未達(dá)到下列最小面積的，不得單獨開發(fā)（鄰接土地已完成建設(shè)或因市政公共設(shè)施等確實無法整合的除外）：低層建筑1000平方米，多層、中高層建筑2000平方米，高層建筑3000平方米。積極推進(jìn)成片開發(fā)，擬出讓用地面積原則上應(yīng)大于2000平方米，但周邊道路完善、地塊規(guī)則且無擴展空間的用地除外。

　　（十六）合理確定土地開發(fā)強度。進(jìn)一步提高土地利用率，充分發(fā)揮有限土地資源的效益。除教育、醫(yī)療等用地外，劃撥用地容積率不宜低于2.2。工業(yè)、倉儲用地容積率不得小于1.2（另有規(guī)定的除外）。工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。

　　（十七）建立和完善國有土地使用權(quán)收回制度。對已依法取得土地使用權(quán)，因公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用的土地，符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的可以收回的土地，應(yīng)依法及時收回國有土地使用權(quán)，納入政府儲備。因城市規(guī)劃調(diào)整或其他政策原因造成無法建設(shè)的土地，應(yīng)當(dāng)按土地市場評估價格依法及時收回，維護(hù)土地使用權(quán)屬人的合法權(quán)益。收回土地所需資金，視收回土地情況，由銀行貸款或財政部門解決。

　　（十八）規(guī)范臨時用地和臨時建筑的管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地和臨時建筑要全面納入城市規(guī)劃管理之中。規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用土地的，必須先取得規(guī)劃部門的《臨時用地規(guī)劃許可證》，方可到國土部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時建筑必須按規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的用途使用，不得改作他用。臨時建筑物應(yīng)使用美觀簡潔的材料，建筑效果圖需經(jīng)規(guī)劃部門審核，不得影響城市景觀和形象。臨時用地期限屆滿，臨時建筑應(yīng)按規(guī)劃部門要求無償自行拆除，不拆除的由政府組織強制拆除，并由當(dāng)事人承擔(dān)拆除費用。

　　（十九）嚴(yán)禁違法違規(guī)租賃農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。堅決制止非法租賃農(nóng)地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。禁止任何單位和個人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)。

　　六、高效能搞好城市管理

　　（二十）積極推進(jìn)城市無形資產(chǎn)經(jīng)營。城市大型戶外廣告標(biāo)牌（公益性廣告除外）經(jīng)營權(quán)、文化體育旅游設(shè)施以及公園、道路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等，實行公開招標(biāo)拍賣。

　　（二十一）加強市容環(huán)境綜合整治，全面優(yōu)化城市環(huán)境。按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，堅決遏制亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放等“六亂”行為，并加大亂貼廣告、占道經(jīng)營、噪聲擾民等方面的專項整治力度，廣泛開展清理衛(wèi)生死角、溝渠池塘、垃圾堆放“三清”行動，抓好路邊、山邊、水邊“三邊”整治。搞好城市街道、居民樓院的綠化、亮化、美化工程。綜合整治城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點和河道沿岸、交通干線環(huán)境。加強城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜、飲食娛樂場所和“三車”（渣土車、混凝土攪拌車、運料車）管理。實施街區(qū)形象提升工程，鐵腕拆除“兩違”建筑。規(guī)范設(shè)置戶外廣告，嚴(yán)禁在建筑屋頂加建鐵皮瓦、窗戶（陽臺）外加建防盜網(wǎng)等設(shè)施，實施“拆圍見綠”工程，除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等有特殊要求的場所外，不得新建圍墻，對既有的應(yīng)及時拆除。加強建筑工地文明施工管理，依法處理各類違法施工行為，努力建設(shè)整潔、有序、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。

　　七、完善查處和監(jiān)督機制

　　（二十二）建立健全違法違章建筑查處機制。從源頭上管住違章建筑，規(guī)劃、建筑設(shè)計單位違反規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計的，視情節(jié)依據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。縣城建成區(qū)內(nèi)違章建筑由縣住建局牽頭查處，縣城建成區(qū)外湖寮鎮(zhèn)其他區(qū)域違章建筑由湖寮鎮(zhèn)牽頭查處，要建立巡查、互通信息、協(xié)同配合、上下聯(lián)動的執(zhí)法機制，公布機構(gòu)電話，建立違法違章建筑巡查制度、群眾舉報有獎制度、違法違章建筑管控責(zé)任追究制度。國土資源、住建、公安等部門應(yīng)大力協(xié)同配合做好查處和拆除違法違章建筑的工作，對規(guī)劃管理部門發(fā)出認(rèn)定書確認(rèn)又未處理的違法違章建筑，房管部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，工商部門對其中的經(jīng)營戶不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，已核發(fā)證照、辦理了手續(xù)的，各自應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以迅速處理；違法違章建筑經(jīng)相關(guān)行政主管部門決定停止施工或限期拆除的，施工單位應(yīng)立即停止施工，不停止施工的，建設(shè)部門應(yīng)吊銷施工許可執(zhí)照；銀信、供水、供電部門要根據(jù)拆除要求對違法違章建筑施工單位采取相關(guān)措施；公安部門要加強配合，依法查處妨礙正常執(zhí)法活動的違法犯罪行為，為規(guī)劃提供安全保障，確保規(guī)劃執(zhí)行正常進(jìn)行；有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和政策要求，認(rèn)真履行和配合履行執(zhí)行職責(zé)，落實工作責(zé)任。對查處違法違章建筑不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二十三）加強規(guī)劃宣傳和公示力度。充分運用各種宣傳媒體，建立專門的規(guī)劃宣傳陣地，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，不斷提高全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，形成全社會支持城鄉(xiāng)規(guī)劃，自覺服從和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍。要提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，全面實施規(guī)劃公示制度，充分征求廣大群眾的意見建議，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等活動，努力提高市民整體素質(zhì)，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)建特色宜居城市活動。

　　（二十四）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。各級政府每年要對本年度規(guī)劃實施情況進(jìn)行分析總結(jié)，及時糾正存在問題，調(diào)整、完善規(guī)劃理念和措施。重要規(guī)劃要征求縣人大和政協(xié)的意見，接受其監(jiān)督，確保城市健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃部門要嚴(yán)格依法依規(guī)審批和實施城市規(guī)劃，對擅自調(diào)整、改變規(guī)劃的要嚴(yán)肅查處。

　　（二十五）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡過去有關(guān)規(guī)定與本意見有抵觸，以本意見為準(zhǔn)；各鎮(zhèn)（場）參照本意見執(zhí)行。本意見由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。