xvideos1,xvideos113|xvideos14_xvideos17

大埔縣人民政府辦公室文件    

 

埔府辦〔2012〕29號(hào)

 ———————————————

關(guān)于印發(fā)大埔縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

二○一二年三月二十八日

 

大埔縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

工作實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《梅州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的精神，加快我縣推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)工作，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行，在已確認(rèn)的行政執(zhí)法部門職權(quán)界定結(jié)果的基礎(chǔ)上，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公開、和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從執(zhí)法源頭上預(yù)防腐敗，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

　　二、實(shí)施范圍

　　全縣具有行政處罰職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。

　　三、工作任務(wù)

　  (一)梳理執(zhí)法依據(jù)

　　各單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本單位的行政處罰依據(jù)進(jìn)行梳理,將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)編制目錄,并報(bào)送縣政府法制局備案。

　　(二)制定行政處罰自由裁量權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)

　　各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，制定本單位行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)施種類等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，做出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定，并報(bào)送縣監(jiān)察局、縣政府法制局備案。有關(guān)注意事項(xiàng)：

　　1、對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

　　2、對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

　  3、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。

　  4、符合法定從輕、減輕處罰情形的，一般可按相應(yīng)處罰幅度下限處罰。

　  5、對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

　　(三)健全相關(guān)制度

　　1.建立行政處罰自由裁量公開制度。各單位應(yīng)當(dāng)將本單位行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作為政府信息公開內(nèi)容向社會(huì)公開，裁量結(jié)合應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。

    2、自由裁量說明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　3、自由裁量審核制度。各單位要加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度，案件調(diào)查人員提出行政處罰建議后，應(yīng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核后才能報(bào)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　4、自由裁量集體討論制度。對(duì)涉及自由裁量的重大或復(fù)雜案件，各單位的負(fù)責(zé)人要組織進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理。

　　5、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。各單位要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的人員，要嚴(yán)格依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　四、工作步驟

　　(一)全面動(dòng)員，明確任務(wù)（2012年3月）

　　1．成立縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)。

2．各單位認(rèn)真組織本部門行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《梅州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，召開本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。

3．各單位組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(二)制定標(biāo)準(zhǔn)，健全制度（2012年4月至6月）

　　1．各單位完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時(shí)確定需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目（參見附件二），報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過（4月20日前）。

　　2．各單位對(duì)需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（參見附件三），報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定（5月20日前）。

　　3．各單位根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審意見，對(duì)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改完善后，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查（6月15日前）。

　　4．各單位在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行自由裁量權(quán)公開制度等五項(xiàng)配套制度的制訂工作，并將五項(xiàng)制度報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（6月30日前）。

　　5．對(duì)涉及面廣、應(yīng)用頻繁、與群眾關(guān)系密切、涉及重大公共利益和社會(huì)秩序，以及自由裁量幅度較大的項(xiàng)目，必須在2012年6月底規(guī)范到位。

　　(三)公布實(shí)施，深化提高（2012年7月以后）

　　1．行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2012年7月開始由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。

　　2．縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各單位對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

　　3．縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　4．縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行專題理論研討，各單位形成調(diào)研文章，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。各單位要高度重視，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各單位要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要按照本《實(shí)施方案》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既具體組織實(shí)施本單位的規(guī)范工作，又對(duì)本系統(tǒng)下屬單位相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

（二）精心組織，確保質(zhì)量。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照時(shí)序進(jìn)度開展工作，切實(shí)做好上下對(duì)應(yīng)和銜接，及時(shí)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋和征詢發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象和加強(qiáng)廉政建設(shè)、源頭預(yù)防腐敗的重要措施，作為機(jī)關(guān)績效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評(píng)議機(jī)制。對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)予以通報(bào)。

 

附件：1.行政處罰項(xiàng)目和依據(jù)目錄（參考格式）

　　　    2.行政處罰自由裁量項(xiàng)目目錄（參考格式）

　　　    3.行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（參考格式）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1      

行政處罰項(xiàng)目和依據(jù)目錄（參考格式）

 

 

序 號(hào)	違法違規(guī)行為	法律依據(jù)	處罰標(biāo)準(zhǔn)
1	單位消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的	《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)	責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款

 

注：本表格為填表單位全部行政處罰項(xiàng)目匯總表

 

  

附件2       

 

行政處罰自由裁量項(xiàng)目目錄（參考格式）

 

 

序號(hào)	違法違規(guī)行為	法律依據(jù)	處罰標(biāo)準(zhǔn)
1	單位消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的	《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)	責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款

 

注：本表格為填表單位需要規(guī)范的行政處罰自由裁量項(xiàng)目