xvideos1,xvideos113|xvideos14_xvideos17

大埔縣人民政府辦公室文件    

埔府辦〔2012〕16號(hào)

 ———————————————

關(guān)于印發(fā)大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年二月二十八日

大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號(hào)）、民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號(hào)）和市民政局《關(guān)于印發(fā)梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號(hào)）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時(shí)期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全縣有殯儀館（火葬場(chǎng)）1家，經(jīng)營(yíng)性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進(jìn)公墓和骨灰樓（堂）安放轉(zhuǎn)變；殯葬管理職責(zé)得到較好的落實(shí)，民政、國土資源、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業(yè)發(fā)展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機(jī)構(gòu)、編制仍未獨(dú)立；鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)違規(guī)建墳行為查處力度不夠，“三道兩區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)展緩慢。為此，必須繼續(xù)深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)大埔經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）保持火化率100%。強(qiáng)化依法管理、改造火化設(shè)施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、落實(shí)免費(fèi)政策，確保轄區(qū)內(nèi)的遺體100%實(shí)行火化。

　　（二）加強(qiáng)骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規(guī)定》（梅市府﹝2005﹞28號(hào)）要求，嚴(yán)把骨灰領(lǐng)取關(guān)，加強(qiáng)骨灰去向管理。進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，在鼓勵(lì)骨灰以進(jìn)公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時(shí)，積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對(duì)1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，分期整治。“十二五”時(shí)期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，各級(jí)民政、國土資源、林業(yè)等部門要按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)管理嚴(yán)禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號(hào)）要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法依規(guī)從嚴(yán)處置，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。

　　（三）加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（見附件），加快建設(shè)步伐，確保到2015年，各鎮(zhèn)公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。公益性生態(tài)墓地的建設(shè)管理要按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定和縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈大埔縣公益性生態(tài)墓地建設(shè)管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號(hào)）要求，科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設(shè)施的管理要做到“五有”，即有管理機(jī)構(gòu)、有管理責(zé)任人、有規(guī)范的帳戶、有收費(fèi)許可證、有日常管理制度。加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。

　　（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。

　　（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。“十二五”期間，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

　　（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

　　1、加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度。各地要加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動(dòng)工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準(zhǔn)建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，必須在批準(zhǔn)之后一年內(nèi)建成投入使用，否則，縣財(cái)政不再給予資金補(bǔ)助，并扣回已下?lián)苜Y金。一些交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M²的骨灰樓（堂）。

　　2、加快縣殯儀館升級(jí)改造步伐。“十二五”期間，重點(diǎn)對(duì)縣殯儀館落后的3臺(tái)火化爐進(jìn)行升級(jí)改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭(zhēng)取2014年達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全縣殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）制定發(fā)展規(guī)劃（方案）。

　　1、制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）應(yīng)按照縣規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規(guī)劃，并按年度安排目標(biāo)工作推進(jìn)計(jì)劃，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

　　2、制定骨灰存放設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，制定實(shí)施方案，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)推進(jìn)骨灰存放設(shè)施建設(shè)，解決遺體火化后骨灰出路。

　　（三）理順管理體制。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號(hào)）“到2012年，全市要實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨(dú)立設(shè)置縣殯儀館的機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要核定事業(yè)編制。同時(shí)，按照公平公正的原則和行業(yè)政策，規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)選擇性殯葬服務(wù)市場(chǎng)化。

　　（四）加大資金投入。縣財(cái)政要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。繼續(xù)按照縣政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快鎮(zhèn)村骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m²的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m²的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　（五）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定和公平公正的原則，規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。縣民政部門要牽頭會(huì)同縣國土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式對(duì)各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行定期或不定期的查處，切實(shí)加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)殯葬系統(tǒng)干部職工的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。縣環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)管理，監(jiān)督殯葬企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

　　（六）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規(guī)、政策和殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。

　　（七）促進(jìn)改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

　　（八）嚴(yán)格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報(bào)制度，并把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理工作責(zé)任。縣殯葬管理目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)）落實(shí)殯葬管理目標(biāo)工作情況進(jìn)行檢查，檢查情況上報(bào)縣政府和梅州市民政局。2016年初，對(duì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）“十二五”期間殯葬管理目標(biāo)工作完成情況進(jìn)行全面考核，考核情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)考核前三位的，予以通報(bào)表揚(yáng)；考核后三位的，予以通報(bào)批評(píng)，并作書面說明。

　　附件：大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）

大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）

單位：座