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各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)2024年1月11日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣消防救援大隊反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2024年2月1日

　　大埔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法工作實施方案

　　為進一步提升基層消防治理能力水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《廣東省消防工作若干規(guī)定》（粵府令第282號）、《廣東省消防救援總隊〈關(guān)于進一步規(guī)范消防行政執(zhí)法委托和授權(quán)工作的通知〉》（粵消〔2022〕145號）和《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》（梅市明電〔2021〕104號）等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院推進消防安全領(lǐng)域改革發(fā)展的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上，建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應(yīng)的科學高效的消防安全執(zhí)法體制機制。強化消防安全法治觀念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升消防安全水平，切實增強我縣消防安全治理能力。

　　二、工作目標

　　通過委托執(zhí)法方式，將消防監(jiān)督檢查權(quán)和部分行政處罰權(quán)委托各鎮(zhèn)人民政府行使，推動加強基層消防安全監(jiān)管水平，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，打通基層消防行政執(zhí)法“最后一公里”。

　　三、工作原則

　　堅持依法行政、權(quán)責一致原則。委托執(zhí)法工作應(yīng)當依法進行，合理設(shè)定委托執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法責任，落實執(zhí)法責任制，杜絕越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。

　　四、工作內(nèi)容

　　（一）委托執(zhí)法機構(gòu)。縣消防救援大隊根據(jù)本區(qū)域內(nèi)消防行政執(zhí)法實際，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以消防救援部門名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)健全消防行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口單位及職責，配齊必要辦公設(shè)施。

　　（二）受委托執(zhí)法主體。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本區(qū)域行政執(zhí)法工作實際，明確2名以上具有行政執(zhí)法資格人員負責消防行政執(zhí)法工作，可以根據(jù)實際選配若干輔助執(zhí)法員。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配的消防行政執(zhí)法人員須取得相應(yīng)等級消防監(jiān)督執(zhí)法崗位資格，方可履行相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

　　（三）委托執(zhí)法權(quán)限。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政區(qū)域范圍內(nèi)以委托方的名義，按照委托事項范圍，依法對有關(guān)違反消防安全管理的行為實施監(jiān)督檢查權(quán)（按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人的消防安全行使監(jiān)督檢查權(quán)。對消防安全進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)單位和個人有消防安全違法行為，責令違法單位和個人立即改正或限期改正）和部分行政處罰權(quán)：1.警告；2.單位罰款三萬元以下（不含三萬元）；3.個人罰款二千元以下（不含二千元）。

　　（四）委托事項范圍。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的實際情況，以及執(zhí)法人數(shù)、專業(yè)技術(shù)力量等因素，確定委托以下行政處罰事項：

　　1.《中華人民共和國消防法》第六十條規(guī)定的行政處罰事項。

　　2.《中華人民共和國消防法》第六十三條第二項規(guī)定的行政處罰事項。

　　3.《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第四十四條規(guī)定的行政處罰事項。

　　4.《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第四十五條規(guī)定的行政處罰事項。

　　5.《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第四十七條規(guī)定的行政處罰事項。

　　6.《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第四十九條規(guī)定的行政處罰事項。

　　7.《廣東省消防工作若干規(guī)定》（粵府令第282號）第四十五條規(guī)定的行政處罰事項。

　　8.《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第5號）第四十七條規(guī)定的行政處罰事項。

　　上述委托事項不包括大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、易燃易爆化學危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和地下空間場所等重要建筑物和場所，以及消防安全重點單位的消防違法行為的處罰權(quán)和與之相關(guān)的消防監(jiān)督檢查權(quán)。

　　（五）委托執(zhí)法方式。縣消防救援大隊應(yīng)與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《行政執(zhí)法事項委托書》（示范文本見附件1），明確委托執(zhí)法的事項、權(quán)限、雙方職責及委托期限等內(nèi)容，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當在委托協(xié)議約定的范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動，具體委托處罰案由為消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當由消防救援機構(gòu)依法實施的處罰案由，案由清單應(yīng)當在委托協(xié)議書中列明。自協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)報送縣司法局、梅州市消防救援支隊備案，并按要求將執(zhí)法委托協(xié)議通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺及時向社會公開。

　　（六）委托執(zhí)法責任。縣消防救援大隊承擔受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以縣消防救援大隊名義實施委托職權(quán)的法律責任，負責辦理由此產(chǎn)生的信訪投訴、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)裙ぷ鞑⒊袚鄳?yīng)的法律后果。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)依委托開展消防行政處罰，承擔因自身過錯或者超越委托權(quán)限范圍實施的行為所產(chǎn)生的法律責任和法律后果。

　　五、工作要求

　　（一）受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接融入廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”）、“粵政易”、“粵商通”和“粵執(zhí)法”等平臺系統(tǒng)開展消防委托執(zhí)法工作，積極推行遠程執(zhí)法、移動執(zhí)法、掌上執(zhí)法等非現(xiàn)場執(zhí)法。要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，創(chuàng)新普法形式，豐富宣傳載體，積極協(xié)助委托執(zhí)法的縣消防救援大隊持續(xù)做好“以案釋法”等普法宣傳活動，拓展教育引導覆蓋面，增強消防法治影響力。

　　（二）縣消防救援大隊和受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和委托事項的約定，相互配合，切實做好消防行政執(zhí)法工作，并建立消防執(zhí)法聯(lián)席會議制度，及時研究解決日常監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)的重大、難點問題，并就本方案未盡事宜進行協(xié)商，形成消防監(jiān)管合力。

　　（三）上級相關(guān)法律法規(guī)對消防執(zhí)法工作作出的新規(guī)定，與本方案不一致的，按照上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：

　　附件1 行政執(zhí)法事項委托書.rar

　　附件2 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的消防行政執(zhí)法權(quán)限.rar

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股             2024年2月1日印發(fā)