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　　各鎮(zhèn)人民政府，縣有關(guān)單位:

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2021年6月15日

　　關(guān)于建立縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合

　　工作機制的實施意見

　　根據(jù)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號）、《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》（粵法治辦發(fā)〔2020〕3號）和《大埔縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實施方案》（埔發(fā)〔2020〕7號）要求，為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，特建立縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制。

　　一、總體要求

　　按照縣委、縣政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢的原則，科學合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的職責權(quán)限，明確各方職責，建立權(quán)責一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　二、成立會商協(xié)調(diào)小組

　　結(jié)合我縣的工作實際，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法會商協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“會商協(xié)調(diào)小組”），名單如下：

　　組  長：賴  寬（縣政府副縣長、縣公安局局長）

　　副組長：劉萬兵（縣司法局局長）

　　成  員：江啟清（縣司法局副局長）

　　劉以榮（縣市場監(jiān)管局副局長）

　　管培元（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

　　賴特成（縣林業(yè)局副局長）

　　謝有德（縣水務(wù)局副局長）

　　蔣琳琳（縣自然資源局副局長）

　　丘德志（縣住建局副局長）

　　羅小紅（縣衛(wèi)生健康局副局長）

　　郭永輝（縣應(yīng)急管理局副局長）

　　江逢賓（縣文化廣電旅游體育局副局長）

　　郭敬旋（市生態(tài)環(huán)境局大埔分局副局長）

　　李  玄（縣消防救援大隊參謀）

　　會商協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由縣司法局江啟清同志兼任辦公室主任。主要職責是加強對此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、工作制度

　　（一）案件移送制度

　　縣級職能部門應(yīng)當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立案件移送制度。

　　1.處罰事項下放前的已結(jié)案件，案件資料由負責辦理的縣級職能部門負責歸檔保存；已立案未結(jié)案的案件，由負責辦理的縣級職能部門作出行政處理決定并保存檔案資料。對于下放前的歷史遺留問題，需要移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，負責辦理的縣級職能部門應(yīng)當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商、視情依法處理。

　　2.行政處罰事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣級職能部門管轄的，或縣級職能部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的，應(yīng)當在３個工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應(yīng)當立即勸阻當事人停止違法行為，并及時告知有管轄權(quán)的部門查處。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級職能部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料等。

　　4.案件移送應(yīng)當以縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義進行，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。

　　（二）投訴舉報受理告知制度

　　對于涉及下放行政處罰事項的舉報或投訴，在過渡期內(nèi)，適用首問責任原則，先接到投訴、舉報的單位作為第一責任人予以處理。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到群眾投訴舉報的，應(yīng)當及時受理，經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接答復舉報人或投訴人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責權(quán)限應(yīng)當及時立案調(diào)查處理；涉及無管轄權(quán)需要移送的，應(yīng)形成相關(guān)書面資料，移交有管轄權(quán)的部門處理。

　　2.縣級職能部門接到的群眾投訴舉報，按權(quán)限應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的，要做好登記記錄，及時告知投訴人或舉報人向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴舉報，同時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行調(diào)查，依法受理；收到投訴人或舉報人書面材料的，應(yīng)將材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級職能部門做好違法行為調(diào)查處理的指導工作。

　　3.縣級職能部門告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的違法案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行受理的投訴舉報案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知投訴人或舉報人調(diào)查處理結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向告知的縣級職能部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。

　　（三）信息共享制度

　　縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當互相通報、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息。信息共享主要內(nèi)容：

　　1.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項設(shè)定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情況。

　　2.相關(guān)行政主管部門實施的與下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰事項有關(guān)的行政許可事項和監(jiān)督管理信息。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的與縣級職能部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按縣級職能部門需要及時反饋。

　　4.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)（包括縣級職能部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計分析、檔案管理、上級督查考核等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)資料）。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項的自由裁量標準及各類行政執(zhí)法工作流程。

　　6.縣級職能部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。

　　7.投訴舉報案件的受理與處理情況。

　　（四）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。定期召開協(xié)商會議，也可視工作需要即時安排召開。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會同縣級相關(guān)職能部門召開專題會議，研究具體案情，商討相關(guān)對策，開展聯(lián)合執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應(yīng)立即通知相關(guān)部門，接到通知的部門應(yīng)立即派執(zhí)法人員進行處理，對接到通知后不能說明理由又拒不處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向縣人民政府報告。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，指定專人負責對接聯(lián)絡(luò)工作。

　　（五）執(zhí)法協(xié)助制度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要由縣級職能部門提供技術(shù)支撐的，應(yīng)當及時書面函告該部門，該部門一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出書面意見和相關(guān)證據(jù)材料，并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為實施行政處罰的證據(jù)；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)縣級職能部門應(yīng)當及時派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認定過程所需時間較長的，相關(guān)縣級職能部門應(yīng)事先告知，可適當延長時間出具認定結(jié)論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因辦案需查閱、復制相關(guān)縣級職能部門檔案等資料的，相關(guān)部門應(yīng)積極支持，不得推諉、刁難。

　　（六）爭議協(xié)調(diào)制度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門發(fā)生執(zhí)法管轄爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請縣人民政府決定。

　　（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對接，嚴格執(zhí)行案件移送標準，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，堅決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

　　公開方式：主動公開

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　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部。

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　　大埔縣人民政府辦公室秘書股             2021年6月15日印發(fā)

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