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　　各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《在公益訴訟領(lǐng)域加強(qiáng)配合切實(shí)保障食品藥品安全的意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，徑向縣檢察院、縣市場監(jiān)管局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2021年4月30日

　　在公益訴訟領(lǐng)域加強(qiáng)配合切實(shí)保障食品藥品安全的意見

　　食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，切實(shí)保障食品藥品安全，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，大埔縣人民檢察院與大埔縣市場監(jiān)管局就公益訴訟領(lǐng)域中加強(qiáng)配合，形成屬地監(jiān)管、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的監(jiān)管體系，更好地保障食品藥品安全，形成如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)大局意識，打好食品藥品安全領(lǐng)域損害公益問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求落到實(shí)處，以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）推動解決人民群眾關(guān)注的食品藥品安全領(lǐng)域公益損害問題。堅(jiān)持人民至上，聚焦食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問題，著力解決好人民群眾的飲食用藥健康問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）推動健全完善食品藥品安全領(lǐng)域的治理體系。檢察機(jī)關(guān)通過用好磋商、提出訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等手段，督促縣市場監(jiān)管局及各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場（以下統(tǒng)稱“食品藥品監(jiān)管部門”）嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，針對發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域的監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞，提出完善治理的檢察建議，促進(jìn)相關(guān)部門建章立制、深化源頭防控，更好地發(fā)揮公益訴訟檢察的治理效能。

　　（三）精準(zhǔn)監(jiān)督，形成共護(hù)食品藥品安全工作合力。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，督促食品藥品監(jiān)管部門履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任與主管部門責(zé)任，強(qiáng)化對食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，內(nèi)外聯(lián)合，上下聯(lián)動，形成食品藥品安全保護(hù)合力。

　　三、工作機(jī)制

　　（一）完善公益訴訟案件線索移送機(jī)制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門對于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、食品和副食品批發(fā)市場等區(qū)域的；違法行為呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物等媒介的；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。

　　（二）建立交流會商和研判機(jī)制。共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會商研判機(jī)制。在定期會商研判的基礎(chǔ)上，對于涉及食品藥品行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。對食品藥品安全領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題，檢察機(jī)關(guān)可以集中提出意見建議。

　　（三）建立健全信息共享機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)積極向檢察機(jī)關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺中涉及食品藥品安全領(lǐng)域的行政處罰信息，以及有關(guān)專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。檢察機(jī)關(guān)定期向食品藥品監(jiān)管部門提供已辦公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進(jìn)一步明確移送標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能存在履職違法性問題提前預(yù)警等功能。

　　（四）建立調(diào)查取證溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。

　　（五）探索立案后磋商機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品監(jiān)管部門，聽取行政機(jī)關(guān)意見。磋商后，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)采納檢察機(jī)關(guān)意見，依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)三十日內(nèi)未采納檢察機(jī)關(guān)意見或者國家利益、社會公共利益未能得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。

　　四、工作重點(diǎn)

　　（一）依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。1.各鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)食品藥品安全屬地責(zé)任，根據(jù)上級監(jiān)管部門要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂年度食品藥品監(jiān)管計(jì)劃；要大力開展食品藥品日常監(jiān)管及各類專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加、制假售假等食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，建立一支政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)的執(zhí)法隊(duì)伍；要嚴(yán)格行政許可，依法依規(guī)審批核發(fā)食品藥品經(jīng)營許可及食品生產(chǎn)加工小作坊登記；要加強(qiáng)宣傳教育，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，提高食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員及消費(fèi)者食品藥品安全意識。2.縣市場監(jiān)管局要認(rèn)真履行業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任，制訂年度食品藥品監(jiān)管工作方案；要針對學(xué)校食堂、超市、食品生產(chǎn)加工單位、零售藥店、疫苗接種單位等重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)飛行檢查、督查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)屬地鎮(zhèn)政府；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)教育，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；要加強(qiáng)與縣檢察院、縣公安局、縣教育局等部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)圍繞食品藥品安全監(jiān)督工作重點(diǎn)，聚焦校園及周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲等突出問題，積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切問題，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。通過建立聯(lián)合開展專項(xiàng)督察機(jī)制，食品藥品監(jiān)管部門主動邀請檢察機(jī)關(guān)參與食品藥品專項(xiàng)行動督察工作，真正形成檢察機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門司法、執(zhí)法工作合力。對于執(zhí)法監(jiān)督過程中反映的監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞問題，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持不回避、不護(hù)短、不遮丑，認(rèn)真分析梳理同類問題產(chǎn)生原因、解決問題的長效機(jī)制，有針對性開展整改工作，從源頭預(yù)防、查堵監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞，確保整改取得實(shí)效。

　　（三）發(fā)揮公益訴訟職能。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會議、公開宣告等形式，爭取公益訴訟工作效果最大化。要嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，不干涉食品藥品監(jiān)管部門的正常履職和自由裁量權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全監(jiān)管漏洞等問題，有針對性地制發(fā)檢察建議，并積極督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議。食品藥品監(jiān)管部門收到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況；不存在因違法行政致國家利益和社會公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說明情況。

　　（四）營造良好社會氛圍。檢察機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門可以通過新聞發(fā)布會、“兩微一端”新媒體等方式宣傳食品藥品公益訴訟領(lǐng)域的開展情況和成效，發(fā)布典型案例，開展普法宣傳，普及健康知識，提升公眾食品藥品安全素養(yǎng)。發(fā)布重大信息時(shí)，由各單位新聞宣傳部門把關(guān)，提前制訂輿情預(yù)案，關(guān)注輿論反饋。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況，聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

　　五、組織保障

　　（一）建立日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。各方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)溝通工作。各方可定期或不定期召開聯(lián)席會議，共同研討解決食品藥品安全領(lǐng)域中存在的具體問題。對于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。檢察機(jī)關(guān)和食品藥品監(jiān)管部門可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。

　　（二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)強(qiáng)化我縣在公益訴訟領(lǐng)域加強(qiáng)配合切實(shí)保障食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立在公益訴訟領(lǐng)域加強(qiáng)配合切實(shí)保障食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

　　組  長：羅敏淳  縣人民檢察院副檢察長

　　副組長：梁耀華  縣市場監(jiān)管局副局長

　　成  員：劉怡玲  劉育波  賴耿鋒  劉美紅

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉怡玲同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在縣人民檢察院第二檢察部。

　　聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式：

　　縣人民檢察院：劉育波  1871881****

　　縣市場監(jiān)管局：李  吉  1832024****

　　鄧玉葉  1500753****

　　公開方式：主動公開

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　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法

　　院，縣檢察院。

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　　大埔縣人民政府辦公室秘書股              2021年5月6日印發(fā)

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