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各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》已經(jīng)2020年11月12日縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2020年12月16日

大埔縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）

　　第一章   總  則

　　第一條  為規(guī)范涉農(nóng)資金管理和使用，提供資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《關(guān)于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》《關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的實施意見》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》《大埔縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱涉農(nóng)資金，是指按照省、市、縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的要求，由縣級業(yè)務部門實施的納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的省、市、縣級財政性資金。涉農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設、農(nóng)業(yè)救災應急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設六大類。

　　統(tǒng)籌整合的資金項目主要包括：1.縣委、縣政府確定由縣級單位組織實施的項目；2.省、市要求需縣級統(tǒng)籌實施及示范推廣的項目等；3.由縣級業(yè)務主管部門直接申報、納入市縣項目庫管理的實施項目。

　　第三條  涉農(nóng)資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

　　第二章   職責分工

　　第四條  縣財政局主要職責。牽頭制定縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法；編制涉農(nóng)資金預算，審核涉農(nóng)資金目錄清單、績效目標等；辦理資金的下達和撥付；配合上級開展重點績效評價和實施財政監(jiān)督檢查等；承擔涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室（以下簡稱縣涉農(nóng)辦）有關(guān)工作，匯總縣級涉農(nóng)資金分配方案并提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組審定。不直接參與具體項目申報、評審、審批、驗收等事務。

　　縣業(yè)務主管部門主要職責。研究謀劃年度重點涉農(nóng)工作；負責涉農(nóng)資金預算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責；對本部門涉農(nóng)資金執(zhí)行情況承擔主體責任；負責部門項目庫管理，至少提前一年儲備具備實施條件的涉農(nóng)項目；申報涉農(nóng)資金預算、目錄清單、績效目標，制訂包括“政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、任務清單、績效目標”等主要內(nèi)容為主的部門涉農(nóng)資金整合管理辦法和涉農(nóng)資金項目年度實施方案，報上級業(yè)務主管部門審批或備案；配合牽頭部門定期評估資金使用和項目實施情況，年終對考核任務開展績效考核及績效自評；負責涉農(nóng)資金績效管理、信息公開；接受上級業(yè)務主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第五條  縣財政局將涉農(nóng)資金納入預算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達和撥付工作；接受市級以上監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　縣級業(yè)務主管部門承擔本級使用涉農(nóng)資金的項目儲備、審核、預算執(zhí)行、績效目標實現(xiàn)的主體責任，確保完成考核事項任務目標；負責市縣項目庫項目管理，做好項目組織實施、跟蹤檢查、績效管理、信息公示公開、考評驗收等工作；接受上級監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第六條  項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第七條  審計部門依法按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則，對涉農(nóng)資金使用情況進行審計監(jiān)督，并按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第三章   涉農(nóng)資金預算編制及分配

　　第八條  涉農(nóng)資金主要用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶貧、生態(tài)林業(yè)建設、水利等相關(guān)工作任務，優(yōu)先支持保障考核任務。縣級業(yè)務主管部門要加強與省市業(yè)務主管部門的溝通對接，根據(jù)行業(yè)領域事業(yè)發(fā)展的目標和任務、年度重點工作任務，在預算編制階段研究提出涉農(nóng)資金項目，編制涉農(nóng)資金項目清單，報分管縣領導專題研究審核完善后報縣涉農(nóng)辦匯總提交縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組會議研究確定。

　　第九條  涉農(nóng)資金實行項目庫管理，原則上提前一年組織項目的論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預算（農(nóng)業(yè)救災應急項目除外）。入庫項目應按程序?qū)徟邆浒才蓬A算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，應在項目申報時明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標，不具備當年開工條件或不能形成當年支出的，不能納入當年預算安排。

　　第十條  涉農(nóng)資金項目應按規(guī)定申報績效目標，績效目標應合理可達到。績效指標包括：可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

　　第十一條  縣級業(yè)務主管部門按照“誰組織實施、誰計提”的原則，可在涉農(nóng)資金中按規(guī)定安排一定額度的工作經(jīng)費，安排比例不超過本級組織實施項目資金總額的2%。

　　工作經(jīng)費的開支范圍包括：下一年度預算項目入庫的前期論證、立項、入庫評審；項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等與項目實施直接相關(guān)的工作。工作經(jīng)費安排項目按照項目庫和績效管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　基建、工程類項目中按照《基本建設財務規(guī)則》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》可列入建設項目成本的費用支出，如勘察費、設計費、監(jiān)理費等，不視作工作經(jīng)費，不受上述比例限制。

　　涉農(nóng)資金按照“當年支出、滾動安排”的原則，合理確定和安排當年能夠?qū)嶋H支出的資金需求進行報備，實現(xiàn)科學精準、當年支出、滾動安排、有效使用目標。

　　第四章  涉農(nóng)資金執(zhí)行及管理

　　第十二條  涉農(nóng)資金按照“誰使用、誰負責”的原則管理。

　　（一）取消報賬制。

　　（二）按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。結(jié)合深化預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革要求，擴大授權(quán)支付范圍，加大授權(quán)支付力度。

　　（三）涉及政府采購、招投標的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(四)工程類項目，縣級業(yè)務主管部門和項目實施單位簽訂正式合同后可申請預撥30%啟動資金（本項目財政資金總額的30%）；然后按工程監(jiān)理進度付款，未實行工程監(jiān)理的項目按主管部門進度驗收報告付款。

　　第十三條  縣級業(yè)務主管部門應結(jié)合本地工作實際，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，涉及跨資金分類、跨科目調(diào)劑使用的，應在制訂實施方案時一并予以明確。如實施項目屬考核任務的，在完成考核任務的前提下，縣財政局可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目，原則上可調(diào)劑用于一般公共預算支出功能分類科目的“農(nóng)林水支出”方面項目，但不得用于農(nóng)村醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務領域等項目。

　　第十四條  涉農(nóng)資金（含工作經(jīng)費）不得用于：

　　（一）行政事業(yè)單位基本支出。

　　（二）各項獎金、津貼和福利補助。

　　（三）企業(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損。

　　（四）修繕樓堂館所以及建造職工住宅。

　　（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

　　（六）交通工具及通訊設備（不含生產(chǎn)性運輸工具、森林防火及防汛搶險專用設備）。

　　（七）城市基礎設施建設。

　　（八）投資（入股）、分紅、購買理財產(chǎn)品、發(fā)放借款及平衡預算等。

　　（九）形成地方政府債務的支出。

　　（十）農(nóng)村醫(yī)療、社保、教育等另有保障資金的基本公共服務領域支出。

　　（十一）其他非涉農(nóng)領域支出。

　　第十五條  縣級業(yè)務主管部門要按計劃推進項目實施，并對資金實施專項核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。

　　第十六條  縣級業(yè)務主管部門結(jié)合上級的工作要求，制定縣級統(tǒng)籌實施項目的資金使用計劃和項目實施計劃。定期評估各級資金使用和項目實施情況，配合上級對考核任務清單執(zhí)行情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)項目使用資金超出涉農(nóng)資金支持范圍的，應及時予以糾正。

　　第十七條  在項目執(zhí)行過程中項目實施內(nèi)容因故變更或終止的，向縣涉農(nóng)辦提出申請，經(jīng)縣政府同意后報省涉農(nóng)辦備案同時抄送市涉農(nóng)辦。

　　第十八條  縣級業(yè)務主管部門應加快預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由縣財政局辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。具體步驟如下：

　　（一）6月30日前項目實際支出進度未達到50%的，由財政部門發(fā)出加快支出的提醒函。

　　（二）8月30日前項目實際支出進度未達到70%的，由財政部門根據(jù)黨委、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興重點和核心工作調(diào)整資金安排計劃，并于9月30日前完成項目調(diào)整報備。

　　（三）12月30日未實際支出資金一律收回統(tǒng)籌使用。仍需使用的，項目實施完成并驗收后，按申請存量資金程序向財政部門提出重新下達資金的請求。

　　第十九條  項目完成后，縣級業(yè)務主管部門應及時開展驗收考評，按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，由相應的業(yè)務主管部門驗收考評，驗收結(jié)果同步抄送省、市業(yè)務主管部門和縣財政局。

　　第五章  涉農(nóng)資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十條  縣級業(yè)務主管部門應按照任務清單和績效目標開展績效自評。績效評價結(jié)果作為涉農(nóng)資金預算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。對支出進度慢、資金大量沉淀的項目，壓減或取消下一年度預算安排；對進度快、效果明顯的，作為適當增加下一年度資金安排的重要參考。

　　第二十一條  縣級業(yè)務主管部門應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十二條  縣級業(yè)務主管部門要加強對涉農(nóng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對涉農(nóng)資金使用管理全流程的監(jiān)管。

　　第二十三條  縣級業(yè)務主管部門要建立涉農(nóng)資金管理信用體系，對申請單位在涉農(nóng)資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報涉農(nóng)資金資格。

　　第二十四條  涉農(nóng)資金實行責任追究機制。對涉農(nóng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預算法》財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理;涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章  信息公開

　　第二十五條  除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，涉農(nóng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

　　(一)資金目錄清單。

　　(二)資金管理辦法。

　　(三)資金申報通知(申報指南)，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　　(四)項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

　　(五)資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。

　　(六)資金使用情況。

　　(七)資金績效評價、監(jiān)督檢査和審計結(jié)果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢査報告、審計結(jié)果等。

　　(八)公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。

　　鎮(zhèn)村和用款單位要進一步細化公開內(nèi)容，對涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。公告公開內(nèi)容應包括：資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等，其中：資金項目及其實施地點應當詳細具體，建設內(nèi)容應當清晰明了。

　　第七章   附  則

　　第二十六條  縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組各成員單位應加強信息互通，收到上級有關(guān)涉農(nóng)資金下達、使用、管理文件后，應及時以適當方式通知相關(guān)部門。

　　第二十七條  本辦法由縣財政局負責解釋

　　第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

大埔縣人民政府辦公室秘書股           

 2020年12月18日印發(fā)