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各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)2020年7月8日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2020年7月29日

大埔縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神以及有關(guān)部署要求，為深入貫徹落實(shí)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、試點(diǎn)單位基本情況和優(yōu)勢(shì)條件

　　（一）基本情況

　　大埔縣位于廣東省東北部，是梅州市轄下“中央蘇區(qū)縣”。全縣下轄14個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，共有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社246個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作社4046個(gè)，農(nóng)戶約10.8873萬戶，農(nóng)村人口約46.5657萬人，耕地面積18.4182萬畝。2017年底，全縣村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)約為9.4146億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約為0.4875億元；固定資產(chǎn)原值約為5.5066億；集體資源約為334.7347萬畝，其中農(nóng)用地約為322.6751萬畝；貨幣資金約為2.58億元。

　　（二）優(yōu)勢(shì)條件

　　1.全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署安排，我縣于2017年全面組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，并建立資產(chǎn)臺(tái)賬。

　　2.基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全縣農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地地塊實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

　　3.全面建成農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。2018年，以清產(chǎn)核資工作為契機(jī)，全面建成縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　4.各級(jí)部門加大投入夯實(shí)改革基礎(chǔ)。全縣已建成設(shè)施完善、人員專職的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入打下較為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署和政策舉措，緊緊圍繞構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革目標(biāo)，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在抓好資源性資產(chǎn)確權(quán)登記、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管護(hù)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確權(quán)到戶，多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）改革目標(biāo)。逐步在全縣構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合作權(quán)益。主要體現(xiàn)在三方面，一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，三是形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。2020年12月底前基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　（三）工作原則。一是依法辦事原則。改革方案制定不得與法律法規(guī)和政策相抵觸。對(duì)法律、法規(guī)不明確或無政策依據(jù)的問題，必須提交社員（代表）會(huì)議民主討論，形成書面決議。二是民主決策原則。從方案制定到具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿，通過召開社員（代表）會(huì)議，進(jìn)行民主決策，形成決議。三是公平公正原則。依據(jù)法律，尊重歷史，公平合理，妥善處理好各種利益關(guān)系，有效解決農(nóng)村特殊群體的利益保障問題，充分保障村組經(jīng)濟(jì)合作社成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是因地制宜原則。在統(tǒng)一政策、程序和要求的基礎(chǔ)上，允許各村組從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定改革方案，分類推進(jìn)，不搞一刀切。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　　（一）依法依規(guī)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。探索制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確成員資格取得（包括初始取得、法定取得、申請(qǐng)取得等）、保留、喪失條件和成員權(quán)屬。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。

　　（二）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的情況下，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為成員參加集體收益分配的依據(jù)。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股的設(shè)立與否及所占比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議討論決定。集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向成員出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。股權(quán)配置以戶為單位實(shí)行總量不變，股權(quán)以戶為單位管理，實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，新增成員戶內(nèi)共享股權(quán)收益。

　　（三）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。建立健全集體資產(chǎn)股份收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對(duì)公積金、公益金的提取比例作出具體規(guī)定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所占有的集體資產(chǎn)股份的收益分配權(quán)。探索建立成員對(duì)集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、有償退出的條件和程序，引導(dǎo)農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)依法有序流轉(zhuǎn)或有償退出。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)，不斷規(guī)范股份繼承條件和辦理程序，對(duì)于無人繼承又無人受贈(zèng)的集體資產(chǎn)股份，可收歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也可按一定規(guī)程轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。

　　（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理機(jī)制，制定組織章程，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，保證集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。明晰集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有需要、有條件的地方可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

　　（五）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”“客家香格里拉”和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各村以集中開發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)、入股參股等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資源發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或休閑農(nóng)業(yè)的新方式，或通過集體經(jīng)濟(jì)組織入股、參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于廠房、鋪面等物業(yè)資產(chǎn)和集體建設(shè)用地較多的集體經(jīng)濟(jì)組織，探索采用合資合作、出租經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于具有客家特色人文歷史資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合規(guī)劃前提下，以合作、入股等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　（六）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。一是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)特點(diǎn)和類型，著力規(guī)范運(yùn)作縣鎮(zhèn)村三級(jí)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開、公平、公正交易。二是健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。出臺(tái)《大埔縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和《大埔縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則》，對(duì)普遍性、全局性以及涉及制度層面的問題進(jìn)行研究分析和指導(dǎo)解決，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易走上規(guī)范化軌道。

　　四、進(jìn)度安排

　　試點(diǎn)時(shí)間：2020年1月至12月。

　　分三個(gè)階段推進(jìn)：

　　（一）階段一（2020年1月至6月）

　　前期準(zhǔn)備階段：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，明確各鎮(zhèn)及有關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)資金，組織開展前期調(diào)研及相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，分別由縣有關(guān)部門牽頭，制定本方案的配套細(xì)則及具體工作計(jì)劃。

　　（二）階段二（2020年6月至8月）

　　1.啟動(dòng)實(shí)施階段：各責(zé)任單位分工協(xié)作，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，定期組織專家、顧問到鎮(zhèn)、村指導(dǎo)實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革措施，逐步鋪開各項(xiàng)建設(shè)工作，按計(jì)劃、分步驟啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。

　　2.中期督查階段：每季度組織一次督查及階段性總結(jié)。組織督查小組，從工作機(jī)制、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和效果評(píng)價(jià)等方面對(duì)各項(xiàng)改革工作進(jìn)行全面評(píng)估，形成階段性總結(jié)報(bào)告。

　　3.完善提升階段：總結(jié)中期督查經(jīng)驗(yàn)，完善方案細(xì)則及工作計(jì)劃，繼續(xù)深入鎮(zhèn)、村指導(dǎo)，定期開展調(diào)研反饋，組織模擬驗(yàn)收和社會(huì)評(píng)議，不斷完善提升。

　　（三）階段三（2020年9月至12月）

　　總結(jié)推廣階段：接受上級(jí)部門驗(yàn)收，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者，組織有關(guān)單位召開專題研討會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成書面報(bào)告。

　　五、經(jīng)費(fèi)安排

　　我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算160.9萬元（具體預(yù)算費(fèi)用詳見附件），主要分為四部分內(nèi)容，一是宣傳培訓(xùn)費(fèi)用12萬元；二是設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用58.9萬元；三是工作經(jīng)費(fèi)、易耗品等費(fèi)用30萬元；四是聘請(qǐng)第三方所需費(fèi)用60萬元，主要任務(wù)是對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）各選取的一個(gè)村開展清產(chǎn)核資、成員界定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大埔縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任，成員從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要各司其職，密切配合，共同做好改革工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)所在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作負(fù)總責(zé)，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，在村相應(yīng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要圍繞改革抓好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣將分批次組織鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干開展農(nóng)村改革政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要以村干部為重點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，確保改革精神和改革政策進(jìn)村入戶。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳改革成功經(jīng)驗(yàn)，樹立一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村，引導(dǎo)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三）精心組織實(shí)施。一是各鎮(zhèn)要按照縣的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)征求意見和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，周密制定改革方案，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。建立組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和包抓工作機(jī)制，嚴(yán)格考核，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門按職責(zé)抓好改革任務(wù)落實(shí)，把握政策規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，形成合力。

　　（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的新情況新問題，做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決問題。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村改革方案制訂和實(shí)施的具體指導(dǎo)，注重與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。及時(shí)組織編寫通俗易懂的宣傳培訓(xùn)材料，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾全面了解改革精神和政策要求；及時(shí)總結(jié)推廣各鎮(zhèn)、村的改革好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)典型宣傳，努力營(yíng)造有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的好氛圍。

　　（五）依法監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，逐步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)艱巨，需要付出大量的人力與物力，縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際予以配套，三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同加大投入，建立多級(jí)資金保障機(jī)制，確保改革試點(diǎn)工作順利開展。

公開方式：主動(dòng)公開

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抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

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大埔縣人民政府辦公室秘書股             2020年7月30日印發(fā)

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