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政策解讀：關(guān)于《大埔縣加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》的政策解讀

埔府〔2018〕19號(hào)

大埔縣人民政府關(guān)于印發(fā)大埔縣加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》已經(jīng)2018年3月15日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣民政局反映。

　　大埔縣人民政府　　　

2018年3月27日　　　

大埔縣加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕129號(hào)）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知》（梅市府〔2017〕25號(hào)）精神，優(yōu)化困境兒童生存發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面落實(shí)黨的十九大精神，按照中央、省、市的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)，分類保障、關(guān)愛并重，立足基層、部門協(xié)作、社會(huì)參與、專業(yè)服務(wù)的基本原則，全面落實(shí)各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場(chǎng)屬地職責(zé)，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。到2020年，全縣困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。

　　二、困境兒童分類

　　困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童五類。

　　（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

　　（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。

　　（三）家庭困境兒童。指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。

　　（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

　　各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要組織力量，重點(diǎn)對(duì)以上五類對(duì)象進(jìn)行全面摸排，分類統(tǒng)計(jì)，摸清轄區(qū)內(nèi)困境兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本信息，確保信息準(zhǔn)確、安全、保密，并建立完善的信息檔案，為實(shí)施困境兒童分類救助、保障工作提供依據(jù)。

　　三、分類保障工作任務(wù)

　　（一）保障基本生活。對(duì)于無法確定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，完善孤兒基本生活保障制度；孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，可繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)；對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員；對(duì)艾滋病病毒感染兒童，參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放基本生活費(fèi)。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。

　　責(zé)任單位:縣民政局、縣婦聯(lián)，縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)。

　　（二）保障基本醫(yī)療。孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助，同時(shí)逐步提高對(duì)重病、重殘兒童的救助支付比例。對(duì)于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。開展為享受最低生活保障兒童和特困供養(yǎng)兒童購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)工作。按有關(guān)規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。

　　責(zé)任單位：縣民政局、縣婦聯(lián)、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)。

　　（三）基礎(chǔ)教育保障。繼續(xù)實(shí)施對(duì)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對(duì)義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部），開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，完善和落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

　　責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于服刑人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。公安部門應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人信息。嚴(yán)厲打擊操縱、脅迫、誘騙和利用殘疾兒童或未成年人斂財(cái)以及侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　責(zé)任單位：縣民政局、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局，各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)。

　　（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“廣東省出生缺陷綜合防控項(xiàng)目”，為本地區(qū)新生兒疾病篩查服務(wù)提供補(bǔ)助。將福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助范圍；將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

　　責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社會(huì)局，各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)。

　　（六）加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)。要切實(shí)做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，民政、公安、城市管理和綜合執(zhí)法等部門要建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合開展更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；城管部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童，要及時(shí)利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭，對(duì)經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時(shí)辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。

　　責(zé)任單位：縣民政局、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)。

　　四、建立健全困境兒童工作服務(wù)體系

　　強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)體系。

　　（一）完善基層兒童福利服務(wù)體系。加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)工作。縣有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和村（居）委會(huì)做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。形成布局合理、資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。積極開展“愛心父母牽手困境兒童大聯(lián)盟行動(dòng)”、“春蕾助學(xué)”、“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”、“雨露計(jì)劃”等關(guān)愛行動(dòng)或項(xiàng)目，推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)愛工作項(xiàng)目化、常態(tài)化。

　　各鎮(zhèn)人民政府、豐溪林場(chǎng)要切實(shí)承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好困境兒童保障服務(wù)工作。要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，登記造冊(cè)，及時(shí)更新信息，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。要依托社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時(shí)受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工。

　　村（居）民委員會(huì)要積極協(xié)助鎮(zhèn)（場(chǎng)）開展困境兒童保障工作。要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳等工作，并通過村（居）民委員會(huì)向鎮(zhèn)（場(chǎng)）報(bào)告情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。可通過擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請(qǐng)專業(yè)社工人才等，充實(shí)困境兒童保障隊(duì)伍，協(xié)助開展保障工作。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)困境兒童保障工作。縣民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、住建等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

　　（三）加強(qiáng)困境兒童救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所等是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。要統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要加快縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能力建設(shè)，逐步拓展完善功能，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，確保能夠在本縣內(nèi)為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治等福利服務(wù)。要統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心和工、青、婦、殘聯(lián)組織以及社會(huì)力量舉辦的兒童活動(dòng)場(chǎng)所的作用，開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，讓困境兒童活動(dòng)有場(chǎng)地，專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等有服務(wù)平臺(tái)和陣地。

　　（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。縣工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、教育培訓(xùn)、維權(quán)等幫扶服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)。婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童之家（兒童友好社區(qū)）創(chuàng)建工作，發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要充分發(fā)揮廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢(shì)，組織“五老”義工隊(duì)伍開展關(guān)愛困境兒童服務(wù)活動(dòng)。

　　落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù)，積極培育組織專業(yè)社會(huì)工作力量，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長(zhǎng)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、資源鏈接、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。要將困境兒童服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)等部門和殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童保障工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保責(zé)任落實(shí)、工作到位。

　　（二）落實(shí)資金保障。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會(huì)力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政部門要為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，確保困境兒童保障工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。縣政府將組織相關(guān)部門定期采取明查暗訪、跟蹤問效等方式加強(qiáng)對(duì)困境兒童保障工作的督查，對(duì)機(jī)制不完善、措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問題及時(shí)督促整改。對(duì)因工作不力導(dǎo)致困境兒童救助不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道正面典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)。