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　　解讀鏈接：《大埔縣深化農村宅基地管理制度改革的意見》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關單位：

　　《大埔縣深化農村宅基地管理制度改革的意見》已經2024年5月14日縣政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣農業(yè)農村局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2024年6月3日

　　大埔縣深化農村宅基地管理制度改革的意見

　　為深化農村宅基地管理制度改革，在實踐中探索宅基地管理的新模式和新路徑，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐，結合大埔縣實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以處理好農民和土地的關系為主線，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善宅基地所有權行使機制；保障農村集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益；探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能，為建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規(guī)范的農村宅基地管理制度提供實踐經驗。

　　二、基本原則

　　（一）堅持穩(wěn)慎推進。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，充分認識農村宅基地管理制度改革的復雜性和長期性，先立后破、穩(wěn)慎推進。

　　（二）堅持“三權分置”。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，積極探索宅基地“三權分置”的具體路徑和辦法。

　　（三）堅持農民主體。尊重農民意愿，反映農民訴求，切實保障農民合法權益，充分體現農民群眾的主體性，發(fā)揮農民集體自主協(xié)商作用，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。

　　（四）堅持問題導向。聚焦農村宅基地制度突出矛盾和主要問題，精準施策，力爭在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得重要進展。

　　（五）堅持因地制宜。根據不同行政村資源條件和發(fā)展水平，因地制宜探索改革模式。

　　三、目標任務

　　通過農村宅基地制度改革，進一步厘清宅基地所有權、資格權、使用權之間關系，明確各自權能，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局；探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范；總結出可復制、能推廣、惠民生的制度創(chuàng)新成果。

　　四、主要內容

　　（一）探索宅基地農戶資格權保障機制。探索農戶宅基地資格權認定的實現形式，梳理現行宅基地管理制度，對戶及分戶條件等問題進一步界定。在充分尊重農民意愿的基礎上，結合農村新型社區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化建設，完善多種安置方式。探索平移集中居住。選取具備條件的鎮(zhèn)村先行先試，將農民建房新增建設用地規(guī)劃和計劃指標向人口密集地區(qū)適當傾斜。

　　（二）探索宅基地使用權流轉制度。1.探索宅基地使用權流轉方式。在限定流轉范圍、期限、用途等前提下，探索通過出租、入股、轉讓、互換、贈與等方式流轉宅基地使用權的具體途徑，區(qū)分不同流轉方式研究提出相應管理政策。探索完善宅基地使用權在本集體經濟組織內部進行轉讓、互換、贈與的管理規(guī)定。2.探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的途徑。鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農村特點的農家樂、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　（三）探索宅基地自愿有償退出機制。1.探索宅基地自愿有償退出方式。落實新修正的《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，允許進城落戶農民按照依法自愿有償原則，向農村集體經濟組織退出宅基地。區(qū)分暫時退出（退出使用權保留資格權）、永久退出（同時退出使用權和資格權）等不同方式，研究制定相應的實施辦法和補償政策。2.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。探索農村集體經濟組織在妥善處理產權和補償關系后，將農民退出的宅基地按照國土空間規(guī)劃確定的經營性用途并依法登記后，穩(wěn)妥有序引導按照農村集體經營性建設用地入市。

　　（四）探索宅基地有償使用制度。明確有償使用的標準和方式。指導農村集體經濟組織根據上級指導意見和本地實際，通過民主協(xié)商確定有償使用的標準和方式，制定有償使用費收取和使用的管理細則，確保公平、公正、公開。

　　（五）完善宅基地審批管理制度。1.完善審批管理方式。按照農戶申請、村組審核、鎮(zhèn)級審批、縣級監(jiān)管的原則，簡化優(yōu)化宅基地審批程序，進一步落實鎮(zhèn)人民政府審批職責，規(guī)范農村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，明確審批中農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門工作職責，實行“一門式”辦理，方便農民群眾辦事。

　　（六）健全宅基地監(jiān)管機制。加強宅基地和農房建設全程監(jiān)管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后驗收到場“三到場”要求。建立宅基地日常巡查機制，及時發(fā)現和制止宅基地違法違規(guī)問題。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立大埔縣農村宅基地“三權分置”改革工作領導小組，組長由縣委主要領導同志擔任，常務副組長由縣政府主要領導同志擔任，副組長由縣委、縣政府分管領導擔任。成員由縣府辦、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣司法局、縣稅務局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局主要負責同志，縣公安局分管負責同志，各鎮(zhèn)黨委、人民政府和豐溪林場主要負責同志組成。領導小組主要負責安排部署深化改革工作，研究解決各階段工作的重大問題，組織開展改革各項具體工作，督促檢查成員單位工作任務落實情況。領導小組下設改革專班，由相關部門、鎮(zhèn)（場）聯(lián)合組建，負責日常工作的組織協(xié)調，組織召開聯(lián)席會議，定期安排相關具體工作，收集、整理和歸納各成員單位改革工作開展情況，并負責落實領導小組交辦的其他事項。

　　（二）夯實工作基礎。進一步鞏固完善農村宅基地確權登記頒證成果，全面完成宅基地地籍調查，將房屋等宅基地上的附著物納入調查范圍。落實有關政策，細化宅基地使用權確權登記頒證規(guī)定，加快頒發(fā)統(tǒng)一的不動產權屬證書。結合農村亂占耕地建房問題清理整治工作，妥善解決宅基地管理工作中的歷史遺留問題，為宅基地統(tǒng)籌利用、規(guī)范流轉奠定產權基礎。

　　（三）規(guī)范改革措施。依據實施方案，穩(wěn)步推進試點各項工作，做到封閉運行、風險可控。積極開展改革工作，保障人力、物力、財力投入，爭取上級部門對改革涉及的國土空間規(guī)劃調整、土地利用計劃安排等要素保障。科學規(guī)劃村集體建設用地布局和規(guī)模，使建設用地指標更多的留在農村。

　　（四）嚴把改革方向。加強監(jiān)管管理，嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等，堅決防止打著農村宅基地制度改革旗號，違法違規(guī)買賣宅基地；嚴格規(guī)范宅基地有償使用、流轉等，不得以各種名義違背農民意愿強制其退出宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書股               2024年6月4日印發(fā)