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解讀鏈接：《大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年12月27日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣住建局反映。

　　大埔縣人民政府辦公室

　　2024年1月12日

　　大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）

　　第一條  為強(qiáng)化小額工程項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，提高資金效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，夯實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范、運(yùn)行透明、競(jìng)爭(zhēng)有序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于大埔縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金的小額工程項(xiàng)目（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目、部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目及采用招標(biāo)的項(xiàng)目除外；涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、搶修搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目除外；法律、法規(guī)等另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）。

　　第三條  本辦法所稱小額工程項(xiàng)目是指建設(shè)規(guī)模未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2018年第16號(hào)）的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以下（不含400萬(wàn)元）。

　　（二）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下（不含200萬(wàn)元）。

　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下（不含100萬(wàn)元）。

　　第四條  小額工程項(xiàng)目管理應(yīng)納入各單位“三重一大”審議事項(xiàng)，實(shí)行集體研究決定制（資金未落實(shí)或資金來(lái)源沒(méi)有明確的小額工程項(xiàng)目，不得實(shí)施）。

　　各單位要建立和健全小額工程項(xiàng)目集體研究決策制度，將估算金額5萬(wàn)元人民幣以上（含5萬(wàn)元）的小額工程項(xiàng)目的交易方式選擇、交易最高限價(jià)和承包人資格條件設(shè)定、承包人確定等納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，實(shí)行黨組（黨委）或主管部門(mén)集體研究決定制。

　　第五條  小額工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)（以企業(yè)資質(zhì)證書(shū)為依據(jù)）。

　　第六條  根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）規(guī)定，400萬(wàn)元以下（不含400萬(wàn)元）的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

　　第七條  關(guān)于小額工程項(xiàng)目的承接單位，根據(jù)《梅州市發(fā)展和改革局 梅州市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批程序有關(guān)事宜的通知》（梅市發(fā)改〔2022〕141號(hào)）要求，施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2018年第16號(hào)）第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  小額工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同制，建設(shè)單位必須是法人單位，應(yīng)訂立書(shū)面合同（應(yīng)當(dāng)使用省級(jí)或以上行業(yè)主管部門(mén)的合同示范文本）、工程建設(shè)廉政保證書(shū)和安全合同等。

　　第九條  建立小額工程項(xiàng)目報(bào)備制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后15日內(nèi)、項(xiàng)目開(kāi)工前，將立項(xiàng)批復(fù)文件（如有）、概預(yù)算、合同、廉政保證書(shū)等資料報(bào)紀(jì)委監(jiān)委備案［其中：各鎮(zhèn)（場(chǎng)）工程項(xiàng)目報(bào)送當(dāng)?shù)劓?zhèn)（場(chǎng)）紀(jì)委備案；縣直單位工程項(xiàng)目報(bào)送對(duì)應(yīng)的縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；再由鎮(zhèn)（場(chǎng)）紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按月（或季度）報(bào)送對(duì)應(yīng)掛鉤聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室］。

　　第十條  建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)施工許可或?qū)徟_(kāi)工報(bào)告。其中：工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

　　第十一條  工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位要切實(shí)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工質(zhì)量安全的全過(guò)程控制和驗(yàn)收管理；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)。不得轉(zhuǎn)包，違法發(fā)包、分包，不得擅自擴(kuò)大工程規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程量準(zhǔn)確、工程質(zhì)量安全和投資控制。

　　第十二條  施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與合同承諾的人員一致，不得擅自變更。

　　第十三條  工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)及時(shí)要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條  小額工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

　　第十五條  工程完工后，建設(shè)單位收到施工單位驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工（交工）驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格的，由建設(shè)單位按行業(yè)規(guī)定及時(shí)辦理驗(yàn)收（完工）報(bào)告；不合格的，由建設(shè)單位督促其整改合格后再進(jìn)行驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的各方責(zé)任主體人員必須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　第十六條  小額工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府相關(guān)機(jī)構(gòu)審核的結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起30日內(nèi)報(bào)送。

　　第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案并妥善保管。

　　第十八條  落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任及行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　（一）落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任（包括投資控制、質(zhì)量、安全等），建設(shè)單位在項(xiàng)目決策、發(fā)包、實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)估等階段具有決定權(quán)，須做好項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。建立“負(fù)面清單”制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，定期梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定“建設(shè)單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任清單”，定期更新、定期組織學(xué)習(xí)，打造廉潔項(xiàng)目。

　　（二）交通、公路、水務(wù)、住建等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核以及資金撥付工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位資金使用方面的違規(guī)行為依法予以處理。

　　（四）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為移送相關(guān)部門(mén)予以處理。

　　（五）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督，督促工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對(duì)監(jiān)督、檢查、巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)及群眾舉報(bào)的問(wèn)題線索，應(yīng)加大查處力度，及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理。

　　第十九條  施工單位違反合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位根據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任；涉及行政處罰的，移送相關(guān)部門(mén)處理。

　　（一）施工單位發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的。

　　（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。

　　（三）由于施工單位原因造成工期延誤的。

　　（四）施工單位不按規(guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位原因造成工人群體性上訪的。

　　（五）施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與合同承諾的人員不一致的。

　　（六）施工單位拒不履行合同中明確的職責(zé)與義務(wù)的。

　　第二十條  工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由各行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第二十一條  施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

　　第二十二條  建立項(xiàng)目公示制度。

　　（一）合同簽訂后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將工程名稱、工程內(nèi)容、工程地址、發(fā)包人、承包人、工程總投資額（其中使用財(cái)政資金金額）等主要內(nèi)容相關(guān)信息在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站中向社會(huì)公開(kāi)（村鎮(zhèn)級(jí)小額工程項(xiàng)目達(dá)到《關(guān)于做好基層小型工程建設(shè)項(xiàng)目在惠民信息平臺(tái)公開(kāi)工作的通知》要求的須同步在惠民信息平臺(tái)中公開(kāi)）。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話（12388），接受群眾監(jiān)督。

　　（二）工程項(xiàng)目的決算情況需在建設(shè)單位公共場(chǎng)所顯著位置張榜公示七日，接受監(jiān)督。

　　第二十三條  對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)職能部門(mén)將依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第二十四條  本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期三年。未盡事宜按主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法與上級(jí)規(guī)定不一致的以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十五條  本辦法由大埔縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　　大埔縣人民政府辦公室秘書(shū)股               2024年1月12日印發(fā)