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政策解讀鏈接　：《大埔縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》政策解讀

　各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》精神，為進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，經(jīng)2021年4月27日縣政府常務(wù)會議審議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確和夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

　　落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面具有自主權(quán)；招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。同時，夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確招標(biāo)人的權(quán)責(zé)如下：

　　（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。

　　（二）中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”。

　　（三）評標(biāo)專家的選聘權(quán)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”。

　　（四）評標(biāo)結(jié)果知情權(quán)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“……評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人”。

　　（五）參與評標(biāo)權(quán)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。

　　（六）對評標(biāo)結(jié)果的否決權(quán)。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會第30號，2013年修訂)第五十八條規(guī)定：“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)”。

　　（七）對中標(biāo)人的確定權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，組建評標(biāo)委員會，通過資格審查強(qiáng)化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會第30號，2013年修訂)第五條規(guī)定：“工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動”。招標(biāo)人應(yīng)依法編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，不得有違法內(nèi)容，否則，將承擔(dān)由此導(dǎo)致的一切法律責(zé)任。對于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如串通投標(biāo)罪。根據(jù)《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十六條規(guī)定：“[串通投標(biāo)案（刑法第二百二十三條）]投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；（二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的；（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的；（四）采取威脅、欺騙或賄賂等非法手段的；（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”。尚不構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　二、進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)分工，加強(qiáng)對招投標(biāo)事中事后的查處

　　縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。同時，按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，對工業(yè)和信息化、商務(wù)、水利、交通、鐵道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)管，分別由縣科工商務(wù)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、鐵道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)管，由縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)管，由縣外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)。

　　縣市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依職權(quán)對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查并作出處理，依法辦理對涉嫌壟斷行為的舉報。

　　縣財政部門負(fù)責(zé)依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

　　縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

　　縣發(fā)展改革、科工商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視等行業(yè)主管部門（以下簡稱“各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門”）應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。有關(guān)行業(yè)主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件示范范本。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，不論招標(biāo)人選擇哪個交易平臺，都必須使用市級以上主管部門制定的示范文本編制招標(biāo)文件，且不得隨意刪減。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，在示范文本的基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，并對其合法性負(fù)責(zé)。若有與示范文本不一致地方，應(yīng)向本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門申報。

　　（二）落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的登記報告規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)廉政風(fēng)險防控工作。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，要在招標(biāo)各環(huán)節(jié)中落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施，按內(nèi)部規(guī)定向招標(biāo)人內(nèi)設(shè)或上級的紀(jì)檢監(jiān)察部門報備有關(guān)招標(biāo)文件，主動接受監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，應(yīng)取消其評標(biāo)專家資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　（四）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

　　（五）落實(shí)招投標(biāo)情況報告?zhèn)浒钢贫取０凑铡吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告”。

　　（六）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

　　（七）開展標(biāo)后核查履約監(jiān)管。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要定期開展標(biāo)后核查，對中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督；對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，可作為不良行為記入信用檔案；加強(qiáng)工程項(xiàng)目用工實(shí)名制信息的核查，對關(guān)鍵崗位和管理人員考勤信息異常的項(xiàng)目，可列為重點(diǎn)檢查對象，加大現(xiàn)場檢查頻次，依法查處違法違規(guī)行為。

　　（八）建立履約評價制度。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門組織招標(biāo)人、中標(biāo)人在履約評價上進(jìn)行履約互評，互評信息通過履約評價平臺公開，作為招標(biāo)人定標(biāo)擇優(yōu)、投標(biāo)人投標(biāo)決策的參考依據(jù)。互評內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的工程款支付、必要的配合工作等情況和中標(biāo)人的人員配備、設(shè)備投入、質(zhì)量安全、工程變更、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等情況。

　　（九）暢通投訴渠道，加強(qiáng)投訴處理。對于招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善投訴處理制度，及時回應(yīng)投訴問題，受理投訴并依法做出處理決定。認(rèn)真查處和糾正有關(guān)違法違規(guī)行為，對查無實(shí)據(jù)、無法查實(shí)及惡意投訴的案件要及時結(jié)案，保障被投訴人的合法權(quán)益，對查實(shí)屬于惡意投訴的應(yīng)追究投訴人相應(yīng)責(zé)任。

　　大埔縣人民政府

　　2021年5月18日

　　公開方式：主動公開

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　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法

　　院，縣檢察院。

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　　大埔縣人民政府辦公室                   2021年5月18日印發(fā)

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