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　　解讀：《大埔縣推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作方案》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：

　　《大埔縣推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作方案》已經(jīng)2021年3月26日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2021年3月26日　

大埔縣推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作方案

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題，最大限度地提高耕地利用率，根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和十分珍惜、合理利用土地的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要講話重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，貫徹落實(shí)關(guān)于土地管理等法律法規(guī)，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，通過(guò)政策和資金扶持，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，改善生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鼓勵(lì)多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步遏制耕地撂荒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。

　　二、基本原則

　　（一）強(qiáng)化宣傳，落實(shí)政策。加大《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳，督促農(nóng)民依法依規(guī)承包經(jīng)營(yíng)好耕地，鼓勵(lì)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，確保耕地不撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

　　（二）多措并舉，建立機(jī)制。制訂并落實(shí)復(fù)耕復(fù)種扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大政策和資金的扶持力度，建立扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。在尊重群眾意愿，依法自愿承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中連片，進(jìn)行規(guī)模化種植，扶優(yōu)扶強(qiáng)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　（四）公開公正，先種后獎(jiǎng)。公開獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收程序和審批流轉(zhuǎn)，實(shí)行先種后獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過(guò)貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于土地管理和農(nóng)村耕地承包的相關(guān)法律法規(guī)，制訂并落實(shí)我縣對(duì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，遏制耕地撂荒，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。計(jì)劃用三年時(shí)間完成耕地撂荒復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。

　　四、主要措施

　　（一）加大投入，扶持獎(jiǎng)勵(lì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種

　　2021-2023年，縣財(cái)政統(tǒng)籌安排一定的資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民或企業(yè)對(duì)撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種過(guò)程中，進(jìn)行清除田間雜草、農(nóng)田水利和道路建設(shè)籌方面的補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì)能人對(duì)撂荒耕地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。2021-2023年期間，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌整合資金全力支持撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，采取誰(shuí)復(fù)耕、誰(shuí)復(fù)種、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)的原則，扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.自行復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(1)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：對(duì)2020年以前（含2020年）撂荒的耕地，于2021-2023年進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種的農(nóng)民、社會(huì)能人。

　　(2)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：2021-2023年期間，獎(jiǎng)補(bǔ)第一年復(fù)耕復(fù)種，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：①水稻一年兩造獎(jiǎng)補(bǔ)每畝240元（一年兩造，每造120元）；②旱糧作物（包括甘薯、玉米、馬鈴薯、小麥、大豆、蠶豌豆、粟）每造每畝獎(jiǎng)補(bǔ)80元。所種植的作物應(yīng)該加強(qiáng)田間管理，達(dá)到長(zhǎng)勢(shì)良好，豐產(chǎn)豐收。如果管理不善造成有種無(wú)收的不予獎(jiǎng)補(bǔ)（特殊災(zāi)害性天氣除外）。

　　2.經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模種植獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(1)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象：對(duì)2020年以前（含2020年）撂荒耕地進(jìn)行規(guī)模化種植的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)能人。

　　(2)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：2021-2023年期間，獎(jiǎng)勵(lì)第一年復(fù)耕復(fù)種，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：①水稻一年兩造獎(jiǎng)補(bǔ)240無(wú)（一年兩造，每造120元）；②旱糧作物（包括甘薯、玉米、馬鈴薯、小麥、大豆、蠶豌豆、粟）每造每畝獎(jiǎng)補(bǔ)80元。為鼓勵(lì)進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)集約承包經(jīng)營(yíng)種植，對(duì)連片復(fù)耕耕地面積200-400畝、400-600畝、600畝以上的疊加獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、3萬(wàn)元。所種植的作物必須加強(qiáng)管理，達(dá)到長(zhǎng)勢(shì)良好，豐產(chǎn)豐收。如果管理不善造成有種無(wú)收的不予獎(jiǎng)補(bǔ)（特殊災(zāi)害性天氣除外）。

　　3.鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2021-2023年，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）在鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)撂荒耕地自行復(fù)耕復(fù)種的同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來(lái)的撂荒耕地進(jìn)行集約承包耕種，對(duì)取得一定成績(jī)的鎮(zhèn)政府給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)全鎮(zhèn)（場(chǎng)）撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種1000畝以下的不予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)全鎮(zhèn)撂荒耕地每年復(fù)耕復(fù)種1000-2000畝的獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，2000-4000畝的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，4000畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。其中具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法是：集約承包復(fù)耕復(fù)種耕地面積占復(fù)耕復(fù)種耕地總面積50%以上（含50%）的按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的100%獎(jiǎng)勵(lì)；集約承包復(fù)耕復(fù)種耕地面積占復(fù)耕復(fù)種耕地總面積50%以下的按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2021-2023年期間，各村在鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)撂荒耕地進(jìn)行自行復(fù)耕復(fù)種的同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來(lái)的撂荒耕地進(jìn)行集約承包耕種，對(duì)取得一定成績(jī)的村委會(huì)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)：每年對(duì)全村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種面積50-100畝、100-300畝、300-500畝、500畝以上的村分別獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、3萬(wàn)元。其中獎(jiǎng)勵(lì)辦法是：集約承包復(fù)耕復(fù)種耕地面積占復(fù)耕復(fù)種耕地總面積50%以上（含50%）的按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的100%獎(jiǎng)勵(lì)；集約承包復(fù)耕復(fù)種耕地面積占復(fù)耕復(fù)種耕地總面積50%以下的按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5.宣傳發(fā)動(dòng)及技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　2021-2023年，農(nóng)技培訓(xùn)、宣傳推廣及核查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)每年30萬(wàn)元，共60萬(wàn)元。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織落實(shí)。

　　6.面積核查驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放辦法。

　　(1)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)：由縣府辦牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局等單位相關(guān)人員成立驗(yàn)收小組，對(duì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）上報(bào)的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作進(jìn)行驗(yàn)收。

　　(2)驗(yàn)收程序：首先由復(fù)耕復(fù)種農(nóng)戶或企業(yè)在復(fù)耕復(fù)種前向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（豐溪林場(chǎng)）申報(bào)，填好撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種申報(bào)表（附件2），鎮(zhèn)政府派人到實(shí)地查看了解撂荒情況（包括撂荒地點(diǎn)、GPS定位、面積、土地屬性、拍照存檔、種植農(nóng)戶或企業(yè)、種植計(jì)劃等，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案）。復(fù)耕復(fù)種后在作物收獲前40天左右向鎮(zhèn)政府申報(bào)初驗(yàn)，由鎮(zhèn)政府（豐溪林場(chǎng)）組織人員對(duì)申報(bào)對(duì)象所復(fù)耕復(fù)種面積進(jìn)行初驗(yàn)（附件3），初驗(yàn)后，鎮(zhèn)政府（豐溪林場(chǎng)）分別在所在村委會(huì)進(jìn)行公示7天（附件5），對(duì)各村公示欄拍照存檔備查，公示無(wú)異議后將分戶驗(yàn)收和鎮(zhèn)級(jí)匯總情況（附件3、4）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再統(tǒng)一交縣驗(yàn)收小組進(jìn)行核查驗(yàn)收。驗(yàn)收匯總后在縣政府網(wǎng)站公示。同時(shí)各復(fù)耕復(fù)種農(nóng)民或企業(yè)要提供復(fù)耕前、復(fù)耕中、復(fù)耕后的照片交所在鎮(zhèn)政府存檔備查。屬耕地流轉(zhuǎn)的要提供流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件給鎮(zhèn)政府存檔備查。

　　(3)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放：驗(yàn)收組核查確認(rèn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)匯總報(bào)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后由縣財(cái)政局通過(guò)銀信部門直接撥付至受獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)戶或企業(yè)銀行賬戶。

　　(4)嚴(yán)肅獎(jiǎng)補(bǔ)紀(jì)律：撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須專款專用，復(fù)耕復(fù)種農(nóng)戶（企業(yè)）及村委會(huì)要對(duì)復(fù)耕復(fù)種相關(guān)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。對(duì)違反規(guī)定弄虛作假套取、騙取、截留、挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，將責(zé)令其整改，追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，取消其享受獎(jiǎng)補(bǔ)的資格，并按照相關(guān)規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）落實(shí)法律法規(guī)政策，嚴(yán)格依法依規(guī)管理

　　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。根據(jù)《廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕213號(hào)）精神，對(duì)長(zhǎng)年撂荒耕地的，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。如果2020年已撂荒的農(nóng)田，2021年又不進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，應(yīng)取消該戶2020、2021年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，直至其復(fù)耕復(fù)種。各鎮(zhèn)村要組織農(nóng)村土地承包方簽訂家庭承包責(zé)任田使用承諾書（附件7），引導(dǎo)連續(xù)荒蕪耕地兩年以上的承包方同意將承包地流轉(zhuǎn)（出租），保證耕地不撂荒。

　　（三）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

　　各鎮(zhèn)（場(chǎng)）各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目的、意義的宣傳，減輕農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在有償、依法、自愿的原則下，要積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)包、出租進(jìn)行土地合理有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)能人進(jìn)行開發(fā)種植。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，通過(guò)農(nóng)村資源資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)連片丟耕撂荒耕地等進(jìn)行分類登記造冊(cè)，同時(shí)接受委托，為土地流入方、流出方提供服務(wù)，真正建立起解決撂荒耕地問(wèn)題、促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（四）整合資源，加大政策扶持力度

　　各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)分類施策，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要整合交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、自然資源、林業(yè)和財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)連片面積大，交通相對(duì)便利，原有基礎(chǔ)較好的丟耕撂荒耕地，有規(guī)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利、機(jī)耕道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕作條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，對(duì)已引進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的原則，在集約流轉(zhuǎn)土地、信貸支持、水利、交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌培育創(chuàng)建方面給予政策的扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)加速發(fā)展，提高生產(chǎn)效益。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）及相關(guān)部門要深入復(fù)耕復(fù)種生產(chǎn)第一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣良種良法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民和企業(yè)擴(kuò)大種植面積，大力發(fā)展“訂單”生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值，解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增強(qiáng)解決撂荒耕地的科技支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　（五）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　縣政府成立大埔縣推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、縣自然資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員為各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局的分管負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任，相關(guān)股室人員為成員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

附件：

　　附件1：2021—2023年大埔縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種面積計(jì)劃任務(wù)表.zip

　　附件2： 鎮(zhèn)（場(chǎng)）202   年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種申報(bào)表.zip

　　附件3：大埔縣202   年     造撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種分戶驗(yàn)收表.zip

　　附件4：大埔縣202   年     造撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)面積匯總表.zip

　　附件5：大埔縣202   年     造撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)面積公示.zip

　　附件6：大埔縣202   年     造撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種縣級(jí)驗(yàn)收表.zip

　　附件7：家庭承包責(zé)任田使用承諾書.zip