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解讀：推行路長制 實現(xiàn)路長治——《大埔縣普通公路“路長制”工作實施方案》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣直和省、市駐埔各單位：

　　《大埔縣普通公路“路長制”工作實施方案》已經(jīng)2020年7月8日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣交通運輸局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2020年7月13日

大埔縣普通公路“路長制”工作實施方案

　　為加強我縣普通公路管理，推進(jìn)公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快普通公路高質(zhì)量發(fā)展，營造“便捷、高效、安全”的出行環(huán)境，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、“迎國評”工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐和保障，根據(jù)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市普通公路“路長制”工作方案的通知》（梅市府辦〔2020〕6號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，健全普通公路管理制度，壓實各級各部門工作責(zé)任，加快推進(jìn)公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，解決普通公路“臟、亂、差、堵”等群眾反映強烈的突出問題，創(chuàng)建“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境。

　　（二）實施范圍

　　全縣普通公路(包括省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道)以及公路用地范圍和建筑控制區(qū)范圍內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（三）工作目標(biāo)

　　1.2020年：建立大埔縣“總路長+分級路長”路長體系，向社會公布全縣普通公路路長名錄；制定大埔縣普通公路“路長制”考核方案；根據(jù)工作方案開展公路整治提升工作，解決我縣普通公路存在的“臟、亂、差、堵”突出問題；年終對全縣“路長制”工作開展情況及存在問題進(jìn)行調(diào)研總結(jié)；按程序提請將“路長制”工作納入政府考核范圍。

　　2.2021年：進(jìn)一步完善“路長制”體制機制，按照工作方案對全縣普通公路進(jìn)一步開展整治提升工作，解決我縣斷頭路、斷頭橋問題；按程序?qū)Α奥烽L制”工作開展實效進(jìn)行考核。

　　3.2022年：建立和健全“路長制”治理長效機制，確保全縣普通公路管理水平明顯提升，公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，全面實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各方參與、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局。

　　（四）基本原則

　　1.政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。構(gòu)建以政府主導(dǎo),交通公路部門牽頭，相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機制，強化工作措施，加強部門溝通協(xié)作，達(dá)到聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動效果。

　　2.分級管理、統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)縣、鎮(zhèn)公路管理職能,明確省道、縣道由縣政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)道、村道由鎮(zhèn)（場）主導(dǎo)，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)普通公路管理工作。

　　3.問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。結(jié)合我縣普通公路現(xiàn)狀推進(jìn)“路長制”,加強屬地管理，實行“一路一長、一路一策”,做到因地制宜、突出重點、精準(zhǔn)施策,圍繞當(dāng)前道路養(yǎng)護(hù)管理、路域環(huán)境整治、“六亂”現(xiàn)象、交通安全、超限超載、打非治違等重點內(nèi)容開展整治提升。

　　4.嚴(yán)格考核、強化督促。建立健全全縣普通公路“路長制”考核機制，嚴(yán)格考核，加強督促檢查和問題約談，確保“路長制”工作落實。

　　二、組織體系

　　（一）建立“總路長+分級路長”路長體系

　　1.組織架構(gòu)

　　總路長：設(shè)置縣、鎮(zhèn)兩級總路長，縣級總路長由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總路長由縣政府分管交通運輸工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各鎮(zhèn)（場）總路長由鎮(zhèn)（場）長擔(dān)任，副總路長由鎮(zhèn)（場）分管交通運輸工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　分級路長:省道、縣道路長分別由縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，鄉(xiāng)道路長分別由鎮(zhèn)政府、豐溪林場領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，村道路長由村委（居委）干部擔(dān)任。

　　2.工作職責(zé)

　　總路長：總路長是轄區(qū)內(nèi)公路管理的總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌處理轄區(qū)內(nèi)所有公路管理中存在的重大問題。

　　副總路長:協(xié)助總路長開展工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)所有公路管理中存在的問題，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“路長制”各項工作的落實。

　　分級路長：分級路長對所轄公路管理負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理管理路段存在的問題，加強對管理路段“路長制”工作的督促指導(dǎo)，定期巡查管理路段。

　　（二）成立大埔縣“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1.組織架構(gòu)

　　成立大埔縣“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣總路長擔(dān)任組長，縣副總路長擔(dān)任常務(wù)副組長，縣府辦主任、縣府辦協(xié)調(diào)交通運輸工作的辦領(lǐng)導(dǎo)、縣交通運輸局局長、縣公路事務(wù)中心主任擔(dān)任副組長，縣委宣傳部、縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)同志，縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局大埔分局、縣住建局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組不納入議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，不刻制印章，不正式行文。領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或其委托的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開，可根據(jù)工作需要定期或不定期召開，參加人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，必要時可邀請其他有關(guān)單位人員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣交通運輸局，各成員單位指定一名干部作為“路長制”工作聯(lián)系人，協(xié)助開展日常工作。

　　2.工作職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全縣“路長制”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督本級相關(guān)部門和下級總路長履職，強化激勵問責(zé)，研究制定公路管理目標(biāo)和相關(guān)文件，研究解決推行“路長制”過程中遇到的重大問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：承擔(dān)全縣“路長制”工作的組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推行“路長制”過程中遇到的問題，研究草擬“路長制”管理相關(guān)文件，建立轄區(qū)內(nèi)各級公路及路長名錄，不定期組織對轄區(qū)內(nèi)公路進(jìn)行巡查，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報各鎮(zhèn)（場）“路長制”工作進(jìn)展情況，監(jiān)督、指導(dǎo)“路長制”各項工作的落實，負(fù)責(zé)縣委、縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：依照工作方案要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強溝通合作，保障“路長制”工作的順利實施，完成縣委、縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作。

　　各鎮(zhèn)（場）要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“路長制”工作的開展。

　　（三）組建縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”工作巡查組

　　1.組織架構(gòu)

　　根據(jù)市工作方案要求，充分整合縣、鎮(zhèn)、村三級力量,組建縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”工作巡查組，構(gòu)建道路巡查全覆蓋體系。縣級“路長制”工作巡查組，由縣交通運輸部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,縣公安、交通、公路、住建、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)職能部門人員為成員；鎮(zhèn)級“路長制”工作巡查組，由鎮(zhèn)（場）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，交通公路站、派出所等有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)干部為成員；村級“路長制”工作巡查組，由村（居委）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,村（居委）干部等為成員。

　　2.工作職責(zé)

　　縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”工作巡查組定期對轄區(qū)內(nèi)普通公路進(jìn)行巡查，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）養(yǎng)護(hù)管理提升。加大公路日常巡查力度,及時掌握公路路況信息,發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理公路及沿線設(shè)施損壞情況,重大問題及時報送公路管養(yǎng)部門。公路路面整潔, 無嚴(yán)重病害；公路路肩保持平整、堅實,橫坡順適,排水順暢; 邊坡穩(wěn)定、排水系統(tǒng)順暢；清理和完善沿線邊溝、涵洞等排水設(shè)施，保證排水順暢和灌溉功能；公路橋涵外觀整潔,橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度,橋頭連接順適、排水暢通、結(jié)構(gòu)完好無損;公路沿線的綠化無病害、死亡和缺株少株現(xiàn)象，綠色植物合理覆蓋公路兩側(cè)綠化帶、中央分隔帶、邊坡等位置。公路路面為單車道時,應(yīng)結(jié)合地形設(shè)置錯車道；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。

　　（二）公路路域環(huán)境整治。提升公路兩旁綠化水平,打造生態(tài)景觀廊道,美化道路環(huán)境；對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑物和地面構(gòu)筑物依法拆除和清理，無違法跨越和穿越公路的構(gòu)筑物，無占用挖掘公路；清理公路用地范圍內(nèi)的垃圾、渣土、雜物、廢棄物，清除橋下空間堆放物品、搭建設(shè)施；對公路沿線占用公路及公路用地設(shè)置的、跨路門架設(shè)置的、擅自或未按規(guī)定設(shè)置的、彎道內(nèi)側(cè)影響行車視線的標(biāo)牌、違法廣告設(shè)施依法拆除或遷移，對經(jīng)許可設(shè)置但已破損陳舊的，責(zé)成限期整改，對已超過審批時限未獲得延期審批的必須拆除；對違法搭接道口、擅自在中央分隔帶開口依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以封堵，接入干線公路的交叉口硬化長度不足50米的要進(jìn)行完善；對公路上設(shè)置的限高限寬設(shè)施、檢查卡點、跨越和穿越公路等設(shè)施，合法的予以規(guī)范維護(hù)，違法的堅決予以取締，確需新增的需嚴(yán)格按程序?qū)徟徊樘幒颓謇砉窐蛄骸⑺淼馈⒍煽谝?guī)定區(qū)域內(nèi)采砂、采石、取土、傾倒廢棄物等危害公路結(jié)構(gòu)物安全的各種違法行為；對公路兩側(cè)的建筑材料、煤場等散裝貨物集散地和建設(shè)工地進(jìn)行清理規(guī)范，督促企業(yè)做好防護(hù)措施，防止造成公路污染和其他環(huán)境污染；穿越村鎮(zhèn)路段應(yīng)盡量采取隔離等措施,保障公路安全暢通。

　　（三）公路“六亂”整治。加大對公路兩側(cè)亂擺賣、亂堆放、亂停放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等違法行為查處力度,確保無占路設(shè)攤、無堆積物占道、無違章搭建、無占綠及亂晾曬,道路上無占路洗車、修車現(xiàn)象,公路整潔有序。規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置,無一店多牌和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍設(shè)置戶外廣告牌匾現(xiàn)象;無懸掛的各類軟橫幅;各類廣告畫面、門頭牌匾和標(biāo)識標(biāo)志無殘缺、破舊、污損現(xiàn)象;亂張貼亂涂寫及時清理覆蓋。

　　（四）道路交通安全整治。加強宣傳引導(dǎo),大力推進(jìn)普通公路交通安全宣傳教育,覆蓋主要人群。集中推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè),結(jié)合交通流量和交通安全形勢,在行政村主要進(jìn)出口、車流量較大的農(nóng)村公路與國省道交匯處,以及關(guān)鍵路口路段設(shè)置勸導(dǎo)服務(wù)站。加大執(zhí)法力度,在重要路段、重要時段開展道路交通安全整治,通過集中整治、路面巡防等多種措施,嚴(yán)格查處酒駕、無牌無證、違法停車、非法載客、隨意掉頭等道路交通違法行為。對公路生命安全防護(hù)工程進(jìn)行全面排查，摸清存在安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺賬，按照輕重緩急，確定治理方案，明確治理時限。根據(jù)公路技術(shù)等級和現(xiàn)狀要求,在平交道口、急彎陡坡、村莊路段、學(xué)校路段等重要位置完善標(biāo)志標(biāo)牌和各類安全設(shè)施；完善各類路面標(biāo)線和減速限速設(shè)施；完善公路沿線安全護(hù)欄，尤其在高路堤、臨水、臨崖等路段要增設(shè)安全護(hù)欄；在視線較差位置設(shè)置反光鏡，視距不良位置采取有效措施改善行車視距條件；及時維修和更換公路安全設(shè)施,確保公路沿線標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線及各類安全設(shè)施完好有效，減少道路事故發(fā)生率，提高行車舒適性。

　　（五）超限超載整治。加快公路非現(xiàn)場執(zhí)法建設(shè),結(jié)合屬地地域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實際情況,按照普通國省道、縣鄉(xiāng)道、貨運源頭等區(qū)域分類實施聯(lián)合執(zhí)法工作, 提高執(zhí)法效能。對違法的貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)處罰。加快推進(jìn)貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)建設(shè)和完善,落實“一超四罰”,依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

　　（六）積極開展打非治違。加強國省道路段重點打擊巡查力度,釆取有效措施,重點整治國省道超速行駛、逆向行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,對轄區(qū)重點路段、重點車輛、群眾反映強烈、風(fēng)險隱患突出的區(qū)域,精準(zhǔn)布控打擊,規(guī)范班線客車、公交車、出租車、網(wǎng)約車等營運車輛經(jīng)營行為。加大農(nóng)村客運市場秩序整治,在春運等節(jié)假日、趕集日、學(xué)生放學(xué)時段等人流高峰期重點稽查,嚴(yán)厲查處農(nóng)村公路非法營運車輛、營運客車超速、超員和拖拉機違法載人、無牌無證等違法違規(guī)行為。積極排查通過暴力打砸等手段排斥其他經(jīng)營者、壟斷客運經(jīng)營線路的涉黑涉惡線索,及時報送屬地掃黑辦處置。

　　四、工作流程

　　各級路長辦和“路長制”工作巡查組全面實施“日常巡查→問題處置→督查評價”的工作流程。

　　（一）日常巡查。各級路長、路長辦和工作巡查組要加強公路巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。各級路長每月公路巡查不少于1次；各級“路長制”工作巡查組成員每周公路巡查不少于1次，原則上每個月要對轄區(qū)所有公路進(jìn)行全覆蓋巡查。各級路長辦對群眾反映道路問題較為突出的路段加強不定期巡查，特別是加大春運等重要節(jié)假日、重大活動、汛期、惡劣天氣等時段巡查頻率,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,建立定期巡檢臺賬和問題清單。各級巡查組要做好巡查情況記錄，并每月22日前向本級路長辦報告當(dāng)月巡查情況，各級路長辦要于每月月底前向上一級路長辦和本級總路長、副總路長、分級路長報告轄區(qū)內(nèi)“路長制”工作進(jìn)展情況（含公路巡查情況）。

　　（二）問題處置。巡查組巡查發(fā)現(xiàn)以及接到群眾反映的問題，能解決的應(yīng)立即解決,不能解決的報告路長處理，路長難于解決的要及時報同級路長辦，由同級路長辦協(xié)調(diào)解決，其中，村級巡查組難于解決的問題報鎮(zhèn)（場）路長辦協(xié)調(diào)解決。本級路長辦解決不了的問題按程序報請同級政府或上一級路長辦處理。

　　（三）督查評價。問題交辦到責(zé)任單位后,本級路長辦對問題辦理情況開展督查,問題解決情況及時報上級路長辦，同時縣、鎮(zhèn)兩級路長辦要落實“路長制”季度常態(tài)評價機制,對“路長制”工作執(zhí)行不力的,責(zé)令限期整改,對造成重要影響的,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。因巡查工作不到位,在上級相關(guān)部門督導(dǎo)檢查、暗訪督查中發(fā)現(xiàn)問題的,將給予通報批評。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識全面推行普通公路“路長制”的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“路長制”工作落實到位。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究，親自部署“路長制”工作，要盡快科學(xué)構(gòu)建“路長制”工作的組織體系，確保組織有力、人員充足、協(xié)作高效。

　　（二）完善工作機制。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際完善相關(guān)工作機制，確保人員到位、責(zé)任落實到位。各鎮(zhèn)（場）根據(jù)本地實際情況,嚴(yán)格按照上級的有關(guān)工作要求,盡快制定科學(xué)、可行的“路長制”工作方案,明確工作原則、工作目標(biāo)、組織體系、工作措施、保障措施等，于2020年7月底前將制定的工作方案報縣交通運輸局備案。各級路長辦要牽頭建立完善“路長制”工作相關(guān)管理制度,健全會議、信息報送共享等工作交流機制；要建立并動態(tài)完善問題和隱患清單，明確解決辦法、責(zé)任單位等；要對存在的問題和隱患實行臺賬式管理，加強跟蹤督辦，確保問題和隱患整改到位。

　　（三）接受社會監(jiān)督。要通過主流媒體和新媒體向社會公告路長名單,及時發(fā)布“路長制”落實相關(guān)信息。要在普通公路的顯著位置（道路起點、如公交站臺、交叉路口等）公示路長信息，包括道路名稱、道路級別、路長名單（含總路長、分級路長）、路長職責(zé)、監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。

　　（四）優(yōu)化要素保障。縣財政部門要用好涉農(nóng)、國省道管養(yǎng)(切塊)等資金,保障“路長制”工作經(jīng)費，確保“路長制”全面推行。各“路長制”工作巡查組要結(jié)合地方實際和就近原則,選取交通公路站、公路養(yǎng)護(hù)中心(站)、村委會等地點作為辦公場所。

　　（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引領(lǐng)作用,切實加強與各級新聞單位的互動,多形式、多角度、全方位宣傳普通公路整治提升工作動態(tài),積極引導(dǎo)廣大群眾理解、支持、參與普通公路整治提升工作，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（六）強化考核督促。按照考核的有關(guān)規(guī)定和程序，建立健全考核機制，采取定期考核形式，結(jié)合不同道路管理要求，實行差異化績效考核。通過定期考核、不定期巡查、通報、問題約談等方式督促各責(zé)任單位切實履行工作職責(zé)，提高管理水平，保證工作成效。

　　附件：大埔縣普通公路“路長制”工作相關(guān)單位職責(zé).docx

　　抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

大埔縣人民政府辦公室秘書組              2020年7月15日印發(fā)