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　　黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》2月23日發(fā)布。

　　全文共六個部分，包括：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

　　文件指出，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

　　為確保國家糧食安全，文件指出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，這是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力首次寫入中央一號文件。包括培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景等。

　　從2023年提出“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，到2024年“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，今年文件首次明確“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”，為糧食安全提供更好保障。

　　為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，文件指出，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)。

　　為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，文件指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。

　　為提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，文件在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面部署了“新動作”。比如，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額；逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。

　　為提升鄉(xiāng)村治理水平，文件聚焦基層治理問題，提出保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。首次將“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”單列為一項重要內(nèi)容，包括嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核；持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”；通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜等。

　　同時，文件在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和移風(fēng)易俗方面，首次明確實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程；加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛；加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度；規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動等。

　　在健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制方面，文件釋放了積極信號，提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度；推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。

　　此外，文件強(qiáng)調(diào)以下事情“不”能做，包括：不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋；不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)；不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房；不對集體收入提硬性目標(biāo)。