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原文鏈接：大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法的通知

【音頻解讀】

【文字解讀】

　　《大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》政策解讀

　　為確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（粵發(fā)〔2021〕10號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興局 中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見>的通知》（粵鄉(xiāng)振局〔2021〕62號）要求，結(jié)合我縣實際，我局起草了《大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》（送審稿）。政策解讀如下：

　　一、文件制定的背景

　　扶貧以來，特別是黨的十八大以來，各級投入大量扶貧資金實施扶貧項目，形成規(guī)模龐大的扶貧項目資產(chǎn)，為確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（粵發(fā)〔2021〕10號）中“健全扶貧資產(chǎn)管理機制。完善扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系”，以及《廣東省鄉(xiāng)村振興局 中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見>的通知》（粵鄉(xiāng)振局〔2021〕62號）中“加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市要根據(jù)本實施意見，指導(dǎo)各縣級政府落實主體責任，結(jié)合實際情況進一步完善本地區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度”要求，制定《大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》。

　　二、目標要求

　　規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立資產(chǎn)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、分配合理、管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度體系。

　　三、政策依據(jù)

　　1.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（粵發(fā)〔2021〕10號）；

　　2.《廣東省鄉(xiāng)村振興局 中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見>的通知》（粵鄉(xiāng)振局〔2021〕62號）。

　　四、主要內(nèi)容

　　《大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》（送審稿）全文分為九章二十條：

　　第一章：總則。明確了《大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》制定的背景及原則要求，堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性，堅持權(quán)責明晰，實施分類管理，堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與。

　　第二章：范圍類型。明確了本辦法所稱扶貧項目資產(chǎn)的范圍是指使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，以及2021年起，使用扶貧項目投資本金和收益轉(zhuǎn)投其他項目形成的資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類管理。

　　第三章：確權(quán)移交。明確了扶貧項目資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則推進確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。已確權(quán)到縣鎮(zhèn)的扶貧項目資產(chǎn)，盡可能按投入比例量化登記到相關(guān)集體經(jīng)濟組織。對公益性資產(chǎn)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理，確權(quán)到集體經(jīng)濟組織更有利于資產(chǎn)管理的，可確權(quán)到集體經(jīng)濟組織。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

　　第四章：責任分工。明確了扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作責任分工。縣政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本級扶貧項目資產(chǎn)管理承擔直接責任，負責本轄區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營的日常監(jiān)管，村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)承擔監(jiān)管責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促全縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，財政部門負責加強扶貧資金監(jiān)管，農(nóng)村集體“三資”管理部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)納入廣東省農(nóng)村“三資”管理服務(wù)體系，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、文廣旅體、科工商等相關(guān)行業(yè)部門按照職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責。

　　第五章：后續(xù)管護運營。明確按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合的原則，落實項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營責任。對公益性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)、資產(chǎn)收益類經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)明確了具體運營管護責任要求。

　　第六章：收益分配使用。明確扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要體現(xiàn)精準和差異化扶持。收益分配方案要嚴格執(zhí)行民主決策程序，收益不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出。

　　第七章：資產(chǎn)處置。明確任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)，確需進行報廢、淘汰、拆除、出讓等處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。

　　第八章：監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。

　　第九章：附則。明確了《大埔縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》的解釋權(quán)和有效期限。