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　　原文鏈接：大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣閑置校園校舍管理和處置辦法的通知

【音頻解讀】

【文字解讀】

　　現(xiàn)就《大埔縣閑置校園校舍管理和處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件的制定背景和意義

　　隨著中小學(xué)校布局調(diào)整及和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我縣一些農(nóng)村中小學(xué)校因布局不合理被撤并或自然停辦，導(dǎo)致部分校園校舍出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣閑置校園校舍的動(dòng)態(tài)管理，盤活閑置資源，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)幼兒園閑置校舍管理的指導(dǎo)意見》（粵教財(cái)〔2017〕3號(hào)）等文件精神，特制定本辦法。

　　二、制定的過程和總體思路

　　為制訂《辦法》，大埔縣教育局全面開展核查，摸清閑置校園校舍的數(shù)量、面積、區(qū)域，閑置的原因、目前狀態(tài)和下一步的處置意向。學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)市、縣閑置校園校舍管理和處置的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)多次征求縣有關(guān)單位、各鎮(zhèn)、學(xué)校及公眾的意見和建議，對(duì)《辦法》的框架、內(nèi)容、表述等反復(fù)修改并達(dá)成一致意見。

　　《辦法》立足我縣農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)際，從校舍和校園處置兩個(gè)方面考慮，劃定了處置的范圍，強(qiáng)調(diào)了處置的原則，明確了處置程序，細(xì)化了處置方式，并對(duì)處置工作的保障實(shí)施提出了要求。

　　三、主要目標(biāo)

　　通過調(diào)整使用、優(yōu)化配置、權(quán)屬變更、注銷登記等途徑，進(jìn)一步優(yōu)化配置教育資產(chǎn)，盤活閑置資源，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣閑置校園校舍的管理。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章，第一章明確了閑置校園校舍范圍。第二章明確了閑置校園校舍管理和處置原則，對(duì)管理主體、建檔管理、確權(quán)辦證、處置利用等方面作了詳細(xì)說明。第三章根據(jù)合理、有效利用是最好保護(hù)的總體要求及國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，對(duì)閑置校園校舍的調(diào)整、出借、出租、托管、劃撥、拆除等處置利用的方式作了說明。第四章明確了閑置校園校舍處置程序。第五章對(duì)其他事項(xiàng)作了補(bǔ)充解釋。

　　（一）閑置校園校舍范圍

　　閑置校園校舍是指公辦農(nóng)村中小學(xué)校（含幼兒園）因?qū)W齡人口流動(dòng)造成生源流失或在布局調(diào)整中，已撤并停辦的所有校園校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設(shè)施（包括華僑、社會(huì)力量及村集體捐資、捐贈(zèng)等形式興建的）等不動(dòng)產(chǎn)。

　　（二）閑置校園校舍管理和處置原則

　　1.明確管理主體。閑置校園校舍屬國(guó)有資產(chǎn)，未經(jīng)教育和國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意、縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人無權(quán)處置閑置校園校舍，不得以任何理由侵占。縣政府指定縣教育局為閑置校園校舍的管理部門。農(nóng)村中學(xué)的閑置校園校舍由縣教育局或并入學(xué)校直接管理，農(nóng)村小學(xué)、幼兒園的閑置校園校舍由所在鎮(zhèn)中心小學(xué)直接管理。

　　2.加強(qiáng)建檔管理。縣教育部門對(duì)全縣區(qū)域內(nèi)閑置校園校舍情況，建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記閑置校園校舍的地理位置、用地來源、用地面積、建筑面積和使用現(xiàn)狀等情況，做到一校一檔。建立閑置校園校舍的定期巡查制度，及時(shí)掌握閑置校園校舍的現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)破壞和擅自改變閑置校園校舍用途的行為要及時(shí)制止，對(duì)出現(xiàn)安全隱患的校園校舍要及時(shí)維修維護(hù)，對(duì)年代已久、常年失修、并經(jīng)相關(guān)部門鑒定確認(rèn)為D級(jí)危房的要及時(shí)拆除，消除安全隱患。

　　3.依法確權(quán)辦證。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法依規(guī)確認(rèn)閑置校園校舍的權(quán)屬，辦理校園用地規(guī)劃手續(xù)。對(duì)條件成熟、有盤活利用價(jià)值的閑置校園校舍優(yōu)先進(jìn)行確權(quán)辦證，縣自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)、依法減免有關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)權(quán)證，所需費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

　　4.合理處置利用。要堅(jiān)持依法依規(guī)的原則，嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃、綜合利用，盤活閑置校園校舍，防止失管失修，確保中小學(xué)、幼兒園資產(chǎn)完整有效，發(fā)揮效益。要從合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)、優(yōu)化整合教育資源、積極發(fā)揮閑置校園校舍作用角度出發(fā)，在確保校園校舍不流失的前提下，對(duì)閑置的校園校舍進(jìn)行處置、盤活。縣教育局、縣財(cái)政局要嚴(yán)格履行資產(chǎn)管理責(zé)任，避免片面追求短期利益，草率處置校園校舍。對(duì)由華僑、港澳臺(tái)同胞捐資興建的校舍，按《教育部、國(guó)務(wù)院僑辦關(guān)于在中小學(xué)校布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》（教外港〔2003〕55號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法的通知》（粵府辦〔2005〕38號(hào)）和《廣東省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》精神征求相關(guān)人員的意見。

　　（三）閑置校園校舍處置方式

　　根據(jù)合理、有效利用是最好保護(hù)的總體要求及國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，全縣中小學(xué)閑置校園校舍由政府統(tǒng)籌，依法處置，確保教育資產(chǎn)不流失。處置利用的方式有調(diào)整、出借、出租、托管、劃撥、拆除等。為保障教育事業(yè)預(yù)留發(fā)展空間，對(duì)閑置校園校舍原則上不得進(jìn)行資產(chǎn)處置，杜絕為追求短期利益而將閑置校園校舍拍賣等行為。

　　1.調(diào)整。教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用，充分提高閑置校園校舍的利用率，將閑置校園校舍優(yōu)先用于學(xué)前教育、職業(yè)教育、勤工儉學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地、教師周轉(zhuǎn)用房以及留守兒童活動(dòng)室等公益性教育機(jī)構(gòu)。

　　2.出借。在優(yōu)先保障教育發(fā)展需要的前提下，閑置校園校舍可在不改變教育屬性、權(quán)屬關(guān)系的前提下，經(jīng)縣教育局審核后報(bào)縣財(cái)政局審批，出借用于村級(jí)衛(wèi)生、福利養(yǎng)老、文化、體育等公益性事業(yè)，但不得借給個(gè)人使用。縣教育局或負(fù)責(zé)管理的學(xué)校要與委托使用單位簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)責(zé)，明確出借期限和使用單位應(yīng)承擔(dān)的維修保養(yǎng)、安全管理責(zé)任以及如教育需要時(shí)無條件收回的約定等。根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)幼兒園閑置校舍管理的指導(dǎo)意見》第三條（三）規(guī)定，對(duì)外出借期限一般不得超過5年。

　　3.出租。明確無需用于教育事業(yè)或社會(huì)公益事業(yè)的閑置校園校舍，經(jīng)縣教育局審核同意并報(bào)縣財(cái)政局審批同意后，可進(jìn)行對(duì)外出租。縣教育局或負(fù)責(zé)管理的學(xué)校要與承租方簽訂租賃合同，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)、出租期限和承租方應(yīng)承擔(dān)維修保養(yǎng)、安全管理、恢復(fù)原狀、如教育需要應(yīng)無條件收回的條件等。所得收益按政府非稅收入管理規(guī)定上繳縣財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，縣財(cái)政將收繳的收益優(yōu)先用于區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)或其他公益事業(yè)。對(duì)外出租期限一般不超過5年。

　　4.托管。對(duì)布局調(diào)整中因規(guī)模小、交通不便、無利用價(jià)值，明確教育暫不再使用且無租用、借用的閑置校園校舍，可由縣教育局或負(fù)責(zé)管理的學(xué)校委托當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，并簽訂托管協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止失管失修。受托村委會(huì)不得將托管的閑置校園校舍出租。

　　5.劃撥。對(duì)確實(shí)無需用于教育事業(yè)，鎮(zhèn)、村或其他單位有使用需求的閑置校園校舍，可由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府向縣人民政府提出申請(qǐng)劃撥使用。

　　6.拆除。對(duì)年代已久、常年失修、并經(jīng)相關(guān)部門鑒定確認(rèn)為D級(jí)危房的，按規(guī)定的審批程序組織實(shí)施拆除，消除安全隱患。

　　（四）閑置校園校舍處置程序

　　閑置校園校舍處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)。基本程序如下：

　　1.出借

　　（1）申請(qǐng)單位向直接管理單位遞交申請(qǐng)書并填寫《大埔縣中小學(xué)校閑置校園校舍出借申請(qǐng)表》，征求當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府意見后，報(bào)縣教育局審核后報(bào)縣財(cái)政局審批。

　　（2）經(jīng)批準(zhǔn)后，直接管理單位方可和使用方簽訂出借協(xié)議，并報(bào)縣教育局備案。

　　2.出租

　　（1）申請(qǐng)單位或個(gè)人向直接管理單位遞交申請(qǐng)書并填寫《大埔縣中小學(xué)校閑置校園校舍出租申請(qǐng)表》，征求相關(guān)鎮(zhèn)村意見后，送縣教育局審批調(diào)整用途。

　　（2）經(jīng)縣教育局審批后，聘請(qǐng)第三方評(píng)估確定租賃價(jià)格，以第三方評(píng)估價(jià)進(jìn)行公開招租，報(bào)縣財(cái)政局資產(chǎn)管理股審批。

　　（3）經(jīng)批準(zhǔn)后方可簽訂租賃合同，并報(bào)教育局備案。

　　（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，承租方一律不得轉(zhuǎn)租。

　　3.劃撥

　　對(duì)確實(shí)無需用于教育事業(yè)，鎮(zhèn)、村或其他單位有劃撥使用需求的閑置校園校舍，申請(qǐng)單位可與直接管理單位進(jìn)行溝通協(xié)商，并征求相關(guān)鎮(zhèn)、村意見，由所在鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府提出劃撥申請(qǐng)。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。在組織實(shí)施過程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，到縣財(cái)政局資產(chǎn)管理股辦理相關(guān)手續(xù)。

　　4.拆除

　　直接管理學(xué)校向縣教育局提出拆除理由和訴求，由縣教育局向縣人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行實(shí)施拆除施工。

　　（五）其他

　　1.縣教育局要做好閑置校園校舍的日常監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控屬地閑置校園校舍使用狀況，動(dòng)態(tài)掌握閑置校園校舍變動(dòng)情況，健全完善閑置校園校舍排查、登記、處置、監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.縣財(cái)政局要做好閑置校園校舍處置收入使用的管理監(jiān)督。

　　3.閑置校園校舍的登記、處置、監(jiān)管及處置資金的收支等行為依法接受縣審計(jì)局的監(jiān)督檢查。

　　4.出租出借或托管的閑置校園校舍，不得作為養(yǎng)殖牲畜或作堆放易燃易爆、腐蝕物品的場(chǎng)所，不得將閑置校園校舍作為違法犯罪的場(chǎng)所。縣教育局每年應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)閑置校園校舍進(jìn)行一次以上的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　　5.對(duì)侵占閑置校園校舍和阻撓處置閑置校園校舍的單位和個(gè)人，縣教育局應(yīng)會(huì)同公安、司法、當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府依法進(jìn)行處理，必要時(shí)可依法提起訴訟。

　　6.本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。大埔縣人民政府《關(guān)于印發(fā)大埔縣閑置校產(chǎn)管理和處置辦法的通知》（埔府辦〔2021〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

　　7.本辦法由大埔縣教育局負(fù)責(zé)解釋。