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　原文鏈接：大埔縣人民政府關于印發(fā)梅州市大埔縣生態(tài)文明建設規(guī)劃（2022-2035年）的通知

　　一、制定背景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，明確提出大力推進生態(tài)文明建設。黨的十九大將生態(tài)文明建設上升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的二十大報告明確指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

　　大埔縣立足國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出人文引領，推動經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進，生態(tài)文明建設取得顯著成效。2020年大埔縣在生態(tài)環(huán)境保護責任和污染防治攻堅戰(zhàn)工作考核中檔次為“優(yōu)秀”，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量考核全省排名第一。成功創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”，榮膺“最美中國旅游縣”“中國文旅融合特色創(chuàng)新示范區(qū)”“新時代·中國最佳康養(yǎng)旅游名縣”等稱號，成為全球第八個“世界長壽鄉(xiāng)”。

　　為進一步提高大埔縣生態(tài)文明建設水平，加快促進傳統(tǒng)經濟社會發(fā)展的綠色轉型，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，根據國家相關法律、法規(guī)及規(guī)范文件，制定《梅州市大埔縣生態(tài)文明建設規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、制定意義

　　一是貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是生態(tài)價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是指導生態(tài)文明建設的總方針、總依據和總要求。大埔縣要堅持以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者。

　　二是實現美麗大埔建設目標。黨的二十大提出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，只有大力推進生態(tài)文明建設，深入拓展綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，從根本上促進資源、生產、消費等社會要素相適應，形成綠色生產生活方式，才能早日繪成美麗大埔的宏偉藍圖。

　　三是滿足人民日益增長的美好生活需要。生態(tài)文明建設關系人民福祉、關乎民族未來。大埔必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷提升人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

　　三、基本原則

　　一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快推動綠色低碳發(fā)展，形成綠色生產和生活方式，努力實現人與自然和諧共生。

　　二是系統(tǒng)管控，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持山水林田湖草沙是生命共同體，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領域、全地域、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護與修復。

　　三是深入治污，提升質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

　　四是強化監(jiān)管，嚴控風險。堅持底線思維，以保障人民生命安全和身體健康為目標，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，構建生態(tài)環(huán)境全過程監(jiān)管體系，強化環(huán)境風險防控與應急能力。

　　五是改革創(chuàng)新，多元共治。堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，強化科技創(chuàng)新支撐，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策體系，健全源頭預防、過程控制、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現代環(huán)境治理體系。

　　四、主要內容

　　《規(guī)劃》共包括9章40節(jié)內容，回顧分析了大埔縣生態(tài)文明建設取得的成效以及面臨的機遇挑戰(zhàn)，闡明《規(guī)劃》總體要求，設置6大領域重點任務、35項指標要求和72項重點工程，并從組織、制度、機制、資金、技術、人才、輿論七個方面提出《規(guī)劃》實施保障。

　　6大領域重點任務如下：

　　一是優(yōu)化國土空間開發(fā)，建設綠色大埔。統(tǒng)籌水資源、濕地、耕地、林地、礦產等自然資源要素，形成全域全要素整體保護格局。嚴格管控生態(tài)保護紅線，積極開展關鍵生態(tài)功能區(qū)修復與治理工程。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實行環(huán)境管控單元分類管理。推進自然保護地優(yōu)化整合，構建科學合理的自然保護地體系。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成“小城市-中型鎮(zhèn)-小型鎮(zhèn)”的三級規(guī)模等級體系。協同推進城鎮(zhèn)、交通、產業(yè)一體化空間格局聯動。嚴守耕地保護紅線，加快耕地恢復和補充耕地建設。優(yōu)化農業(yè)生產空間布局，構建“城郊智慧農業(yè)核心功能區(qū)”“大埔特色農業(yè)產業(yè)帶”“客家文旅康養(yǎng)產業(yè)帶”的“一區(qū)兩帶”格局。

　　二是構建生態(tài)經濟體系，建設低碳大埔。加快傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型升級，鼓勵陶瓷產業(yè)綠色技術改造，推動電力產業(yè)綠色高效發(fā)展。培育發(fā)展新興產業(yè)，大力發(fā)展數字經濟，探索發(fā)展新材料產業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)服務業(yè)新模式，大力發(fā)展非遺、紅色旅游產業(yè)。推動生態(tài)資源資產化平臺建設，推進生態(tài)產品供需精準對接，提升生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平，實施林業(yè)產業(yè)提質工程。積極發(fā)展大健康產業(yè)體系，因地制宜發(fā)展特色中醫(yī)藥產業(yè)。促進產業(yè)聚集發(fā)展，建成各具特色的產業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進水資源節(jié)約集約利用，全面推進全縣農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。精細供給增量建設用地，提高建設用地節(jié)約集約利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系。加強碳達峰碳中和頂層設計，推動重點領域碳減排工作。推進氣候韌性城市建設，提升適應氣候變化能力。

　　三是構建生態(tài)環(huán)境體系，建設美麗大埔。建立精準大氣污染防控體系，加強工業(yè)污染源管控，強化移動源污染防治，深化面源污染精細化防控，精細化揚塵管控，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化供排水格局，推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加強飲用水水源地風險防范和應急安全保障，深化工業(yè)污染防治，強化農業(yè)農村污染防控，推動重點流域水體污染系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，有序實施土壤風險管控與修復，嚴格實施農用地分類管理，加強落實建設用地風險管控，強化地下水污染防治，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系，控制工業(yè)、交通、建筑施工及生活噪聲污染。推進山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復，強化生物入侵風險管理，加強生物多樣性保護。強化固體廢物全過程監(jiān)管，加強固體廢物源頭減量，提升固體廢物處理處置能力。強化生態(tài)環(huán)境應急管理，加強環(huán)境風險預警防控。

　　四是構建生態(tài)生活體系，建設宜居大埔。優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善城市防洪體系，全面推進老舊小區(qū)改造，加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗示范鄉(xiāng)村。構建城鄉(xiāng)綠色空間，高品質建設城鎮(zhèn)公園，高質量布局萬里碧道，高密度打造海綿城市，高標準發(fā)展綠色建筑。營造綠色生活氛圍，開展生活垃圾分類減量化行動，推行低碳環(huán)保出行方式，倡導綠色低碳消費，推行綠色低碳辦公，加大綠色采購力度，全面開展綠色生活創(chuàng)建。

　　五是構建生態(tài)文化體系，建設人文大埔。加強生態(tài)文化資源保護利用，保護特色城鄉(xiāng)歷史風貌，深化“客家香格里拉”文化品牌，傳承創(chuàng)新紅色基因，推動非物質文化遺產保護，推進生態(tài)文旅產業(yè)充分融合。加強政府、社區(qū)、企業(yè)生態(tài)理念培育。建立生態(tài)文明教育體系，完善生態(tài)文化教育基礎設施建設，持續(xù)推進環(huán)境教育基地建設，拓展生態(tài)文明宣傳活動。

　　六是構建生態(tài)制度體系，建設法治大埔。加強生態(tài)文明建設組織管理，健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核體系。推行生態(tài)優(yōu)先考核制度，建立綠色發(fā)展指標體系，切實強化“黨政同責”和“一崗雙責”。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境信用評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟機制，完善環(huán)境治理企業(yè)責任體系。探索推行生態(tài)產品價值核算體系和長效運行機制，推進自然資源確權登記，建立資源有償使用制度，探索建立綠色金融體制機，加快培育壯大環(huán)境治理市場。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，完善部門聯合執(zhí)法機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。