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　原文鏈接：大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2035年）的通知　

　　為推動《大埔縣公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）各項措施落到實處，現(xiàn)對《規(guī)劃》解讀如下：

　　一、制定背景及目標(biāo)任務(wù)

　　2018年1月10日，民政部等16個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號），要求要優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局，立足當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求，著眼長遠發(fā)展，加緊制定和完善本區(qū)域殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃。規(guī)劃時要嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，重點完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱或服務(wù)飽和地區(qū)殯葬資源結(jié)構(gòu)，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革推行相適應(yīng)，并嚴(yán)格依照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施。特別是實行火葬的地區(qū)，必須把建設(shè)火化設(shè)施和骨灰安葬設(shè)施作為首要條件納入工作規(guī)劃，明確推進的時間表和路線圖。2020年4月，廣東省民政廳等9部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號），要求要強化統(tǒng)籌規(guī)劃，重點完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，提升殯葬基本服務(wù)水平。

　　為進一步鞏固和深化我縣殯葬改革，加強和規(guī)范殯葬管理工作，全面推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展，按照《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號）和《梅州市民政局關(guān)于推動公益性生態(tài)公墓建設(shè)的通知》（梅市民字〔2017〕91號）要求，我縣結(jié)合實際，從合理規(guī)劃布局、科學(xué)控制規(guī)模入手，于2021年7月著手編制《規(guī)劃》，經(jīng)2021年12月征求各職能部門意見和專家論證后，進行修改、完善，基本形成定稿。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

　　2.《中華人民共和國森林法》（2019年修正）；

　　3.《公墓管理暫行辦法》（民事發(fā)〔1992〕24號）；

　　4.《殯葬管理條例》（2012年修正）；

　　5.《公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計規(guī)范（JGJT397-2016）》（第1354號）；

　　6.《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2017〕60號）；

　　7.《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）；

　　8.《廣東省殯葬管理辦法》（1994年）；

　　9.《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號）；

　　10.《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)實施意見的通知》（粵民發(fā)〔2021〕124號）；

　　11.《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵民發(fā)〔2021〕86號）；

　　12.《梅州市民政局關(guān)于推動公益性生態(tài)公墓建設(shè)的通知》（梅市民字〔2017〕91號）；

　　13.《梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

　　三、關(guān)于公墓《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公益性公墓的發(fā)展趨勢是當(dāng)今社會的必然要求，也是當(dāng)今社會急需面對的主要問題。為科學(xué)、合理建設(shè)公益性公墓，對大埔縣2021年至2035年公益性公墓建設(shè)進行了科學(xué)合理規(guī)劃，《規(guī)劃》主要包括以下七個方面：

　　（一）背景分析。深入貫徹落實國家、省、市文件精神，秉承適度前瞻、長效發(fā)展；節(jié)約集約、合理布局；統(tǒng)籌平衡、差異配置；整合資源、存量挖潛；多規(guī)融合、便于實施等原則實施編制工作，并明確了《規(guī)劃》范圍為大埔縣所轄行政區(qū)域。《規(guī)劃》對象為公益性公墓，是為全縣居民提供骨灰安葬（放）的非營利性骨灰存放設(shè)施。《規(guī)劃》年限為2021-2035年（其中近期為2021－2025年，遠期為2026－2035年）。

　　（二）發(fā)展定位與策略。大埔縣地處粵東北山區(qū)，地形為山谷盆地地帶，總面積2462平方公里，現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)和1個豐溪林場，共245個行政和11個社區(qū)居委會。根據(jù)大埔縣2020年度《公安人口及其變動情況統(tǒng)計年報表》顯示，2020年大埔縣縣域戶數(shù)18.15萬戶，常住人口約為33.09萬人，戶籍人口約為55.23萬人（其中城鎮(zhèn)人口17.89萬人，鄉(xiāng)村人口37.34萬人），存在鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，鄉(xiāng)村人口規(guī)模差異較大的顯著特征。按照《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》、《梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件精神，結(jié)合我縣行政區(qū)劃與人口、鄉(xiāng)村用地和公墓情況等實際，對全縣9座公益性公墓現(xiàn)狀進行調(diào)查研究和分析，將原有湖寮鎮(zhèn)碗瑤生態(tài)陵園、銀江鎮(zhèn)冠山金運地公墓、大東鎮(zhèn)東光公益性公墓、西河鎮(zhèn)永安公墓等4座公益性公墓重新納入規(guī)劃。

　　（三）規(guī)劃公墓需求預(yù)測。公益性公墓是殯葬設(shè)施的重要組成構(gòu)成部分，是公益性殯葬的現(xiàn)實化，對實現(xiàn)和諧社會和節(jié)約土地資源都具有重要意義。通過采取擴大公益性骨灰寄存服務(wù)供給等方式，為本轄區(qū)內(nèi)墳?zāi)拱徇w和死亡人員提供安葬（安放）骨灰的社會公共場所，一方面有效緩解遺體火化后骨灰安葬（放）“疏與堵”，杜絕亂埋亂葬；另一方面解決人口集中與資源環(huán)境的矛盾，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合《大埔縣第七次全國人口普查公報》2020年大埔縣年末戶籍總?cè)丝凇⑷丝诔錾省⑺劳雎省⒆匀辉鲩L率相關(guān)數(shù)據(jù)，對大埔縣近三年死亡人數(shù)、死亡率變化趨勢進行估算，并依據(jù)《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2017〕60號）、《梅州市民政局關(guān)于推動公益性生態(tài)公墓建設(shè)的通知》（梅市民字〔2017〕91號）要求，科學(xué)控制建設(shè)規(guī)模，合理測算公益性公墓的墓穴安葬數(shù)量。

　　（四）公墓總體布局規(guī)劃。堅持把公益性公墓建設(shè)與城市發(fā)展總體、生態(tài)環(huán)境等緊密銜接，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和人口死亡率變化趨勢，科學(xué)預(yù)測未來安葬需求，科學(xué)、合理完成公益性公墓的布局規(guī)劃，滿足未來15年使用。本次規(guī)劃建設(shè)公墓19座，總計骨灰安置數(shù)量150086個，共計用地面積765.814畝。規(guī)劃建設(shè)2座縣級公墓，總計墓穴數(shù)量17819穴，用地面積約172.74畝；規(guī)劃建設(shè)15座鎮(zhèn)級公益性公墓，總計骨灰安置數(shù)量94371個，總用地面積約556.074畝；規(guī)劃建設(shè)2座村級公益性公墓，總計骨灰安置數(shù)量6167個，總用地面積約37畝。

　　（五）規(guī)劃實施建議。公益性公墓建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃、分步實施。公益性公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計規(guī)范（JGJT397-2016）》、《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2017〕60號）、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號）等有關(guān)規(guī)定進行科學(xué)選址、合理布局，促進公墓建設(shè)用地集約化、環(huán)境生態(tài)化、管理規(guī)范化，合理防范化解公益性公墓建設(shè)項目存在的風(fēng)險。各級黨委和政府要把推動殯葬發(fā)展作為增進人民福祉的重要內(nèi)容，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強目標(biāo)考核，強化責(zé)任落實。

　　（六）近期建設(shè)規(guī)劃。“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)6座公益性公墓，其中縣級公益性公墓2座為：湖寮鎮(zhèn)公益性生態(tài)公墓園、大埔縣源福公益性生態(tài)公墓園；鎮(zhèn)級公益性公墓4座為：湖寮鎮(zhèn)碗瑤生態(tài)陵園、高陂鎮(zhèn)古西村公益性生態(tài)公墓、高陂鎮(zhèn)赤山公益性生態(tài)公墓園、茶陽鎮(zhèn)群豐村公益性生態(tài)公墓園。

　　（七）實施保障措施。根據(jù)近期實施項目安排，加強與自然資源部門協(xié)調(diào)，對項目所需土地進行征用，并嚴(yán)格執(zhí)行《梅州市民政局關(guān)于推動公益性生態(tài)公墓建設(shè)的通知》（梅市民字〔2017〕91號）要求，公益性公墓建設(shè)資金以鎮(zhèn)、村自籌為主。四、關(guān)于改制前后政策的銜接

　　若本《規(guī)劃》內(nèi)容與國家、省、市后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國家、省、市政策為準(zhǔn)。

　　五、關(guān)于施行時間

　　《規(guī)劃》自印發(fā)之日起施行，有效期為2021-2035年。