關(guān)于《大埔縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）

公開征求意見的公告

　　根據(jù)《大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈大埔縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》要求，由縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭會(huì)同縣醫(yī)保局編制起草了《大埔縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》。為更好地服務(wù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平，現(xiàn)向社會(huì)公眾征集意見。熱忱歡迎社會(huì)各界提供寶貴意見建議。意見建議征集截止日期為2022年7月17日。如有意見建議，請?jiān)?022年7月17日前向大埔縣人力資源和社會(huì)保障局、大埔縣醫(yī)療保障局書面反映，聯(lián)系電話：0753-5555365（縣人社局），0753-5559286（縣醫(yī)保局）。

　　附件：《大埔縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）

大埔縣人力資源和社會(huì)保障局　大埔縣醫(yī)療保障局

　　2022年6月17日　　　　　　　

大埔縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

　　　　　　　　　目錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)..................................................... 1

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).................................................................. 1

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn).................................................................. 6

第二章 發(fā)展方向與目標(biāo)............................................................. 9

第一節(jié) 指導(dǎo)思想.................................................................. 9

第二節(jié) 基本原則................................................................ 10

第三節(jié) 主要目標(biāo)................................................................ 11

第三章 用好人社政策促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展............................ 15

第一節(jié) 融入“雙區(qū)”人社領(lǐng)域合作............................. 15

第二節(jié) 推動(dòng)我縣蘇區(qū)振興發(fā)展建設(shè)............................. 16

第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)發(fā)展................................. 17

第四章 深入實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略........................ 18

第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策........................ 19

第二節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)力度............................. 20

第三節(jié) 有序推進(jìn)勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)工作............... 22

第四節(jié) 提升全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)........................ 23

第五章 建設(shè)更加全面和可持續(xù)的社會(huì)保障體系............... 24

第一節(jié) 全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”............................. 25

第二節(jié) 完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度..................................... 25

第三節(jié) 確保社保基金運(yùn)行安全..................................... 28

第四節(jié) 提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平..................................... 29

第六章 大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè).............................................. 31

第一節(jié) 推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展....... 31

第二節(jié) 提升高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍........................ 32

第三節(jié) 著力打造實(shí)用型技能人才隊(duì)伍........................ 34

第四節(jié) 建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐..................................... 36

第五節(jié) 完善人才公共服務(wù)體系..................................... 37

第七章 形成更具活力的事業(yè)單位用人機(jī)制........................ 38

第一節(jié) 完善事業(yè)單位人事管理政策體系.................... 39

第二節(jié) 完善事業(yè)單位薪酬分配制度............................. 40

第三節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理機(jī)制改革.................... 40

第四節(jié) 強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理服務(wù)............................. 41

第八章 構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系................................. 42

第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制................ 42

第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革........ 43

第三節(jié) 完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度.................... 44

第四節(jié) 提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能............................. 46

第五節(jié) 加強(qiáng)異地務(wù)工人員服務(wù)保障............................. 47

第九章 提升公共服務(wù)能力和水平.......................................... 49

第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)..................................... 49

第二節(jié) 大力推進(jìn)信息化建設(shè).......................................... 50

第三節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)............................. 52

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施.............................................. 53

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo).............................................. 53

第二節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)....................................................... 53

第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目....................................................... 54

第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施....................................................... 54

第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)....................................................... 55

附件：大埔縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表    55

大埔縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是我國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省、我市、我縣在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、鞏固全面建成小康社會(huì)成果的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《梅州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《大埔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為謀劃推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)向更高水平發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，大埔縣人力資源和社會(huì)保障工作緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“兩個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市委“六爭六補(bǔ)”和“123456”發(fā)展思路，貫徹落實(shí)縣委“456”工作舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，全面完成“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就業(yè)局勢持續(xù)保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全面落實(shí)省“促進(jìn)就業(yè)九條”，出臺(tái)多項(xiàng)“穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)”配套政策文件，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，扎實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過舉辦各類就業(yè)服務(wù)招聘會(huì)及區(qū)域勞務(wù)對接活動(dòng)，加強(qiáng)了區(qū)域人才、勞務(wù)交流合作。“粵菜師傅”等就業(yè)工程深入推進(jìn)，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提升。“十三五”時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)750人。

社會(huì)保障體系不斷完善。擴(kuò)面征繳持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作，扎實(shí)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。基本建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施全面推進(jìn)，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革深入開展，多元復(fù)合式醫(yī)保支付體系基本建立。嚴(yán)格按照中央、省、市的部署和要求，及時(shí)落實(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整及發(fā)放政策，參保群眾社保待遇水平得到穩(wěn)步提升。截至2020年底，全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)將分別達(dá)到3.7萬人、18.07萬人、2.12萬人、2.43萬人；全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到44.41萬人，其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)3.94萬人、生育保險(xiǎn)2.52萬人、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)40.47萬人；職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策規(guī)定的住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在85%和75%左右。普通門診統(tǒng)籌政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例不低于60%，職工特定門診各病種政策范圍報(bào)銷比例在75%以上，城鄉(xiāng)特定門診各病種政策范圍報(bào)銷比例在60%以上。

人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，全面落實(shí)市“人才新政20條”，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平不斷改善。深入推進(jìn)職稱制度改革和人才評價(jià)機(jī)制改革，全面落實(shí)省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案。加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生類、教育類等民生保障領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才進(jìn)入事業(yè)單位，暢通“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員進(jìn)入事業(yè)單位渠道，優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位人才服務(wù)質(zhì)量。截至2020年底，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)0.62萬人。

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，和諧勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制不斷健全，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。勞動(dòng)人事爭議調(diào)處機(jī)制更加完善，處理效能不斷提升。依法分類處理群眾訴求，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系群體性事件得到積極穩(wěn)妥處置。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、工資支付分賬管理、工資支付保證金、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度機(jī)制進(jìn)一步完善。全省改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施意見全面落實(shí)，企業(yè)人工成本監(jiān)測、薪酬調(diào)查、工資指導(dǎo)線制度和企業(yè)最低工資評估機(jī)制進(jìn)一步完善。“十三五”時(shí)期，全縣調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件231件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)231人，涉案金額438.46萬元，仲裁累計(jì)結(jié)案率100%，調(diào)解成功率80%，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。全縣仲裁案件受理零積壓，群眾信訪零投訴，取得良好的社會(huì)效果。

助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)貧困群體，加大幫扶力度，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，在“十三五”期間創(chuàng)建扶貧車間4家，定期對接廣州市發(fā)布企業(yè)用工信息，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)。全市有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)2528人，就業(yè)率達(dá)100%。開展技能培訓(xùn)幫扶。積極開展貧困勞動(dòng)力技能幫扶培訓(xùn)，補(bǔ)貼貧困勞動(dòng)力生活費(fèi)109人。引導(dǎo)建檔立卡貧困家庭子女就讀技工學(xué)校，縣內(nèi)在讀技工學(xué)校學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放率達(dá)100%。落實(shí)社保兜底幫扶，按照相關(guān)規(guī)定為符合條件的建檔立卡人員落實(shí)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，截至2020年底，已為符合條件的建檔立卡人員5172名代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為符合條件的建檔立卡人員10754名全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；已有符合條件的建檔立卡人員3507名申領(lǐng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有符合條件的建檔立卡人員1369名享受醫(yī)療救助待遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各種機(jī)遇挑戰(zhàn)相互交織，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境也在發(fā)生變化，新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇并存，需要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、重要機(jī)遇

中央、省、市、縣高度重視，為事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條國家發(fā)展基本方略之一。2018年和2020年中央政治局會(huì)議分別提出“六穩(wěn)”和“六保”方針，就業(yè)均是擺在首要位置。2020年7月中央政治局會(huì)議提出“要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)”，為疫情防控常態(tài)化背景下人社工作指明重點(diǎn)。省委省政府將民生保障和人才工作深度融入“1+1+9”部署中，用心用情用力保障改善民生。貫徹市黨代會(huì)提出“狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興兩大重點(diǎn)，推進(jìn)文化名城、生態(tài)文明、重點(diǎn)民生建設(shè)”工作要求，搶抓老區(qū)蘇區(qū)政策機(jī)遇和“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，縣委提出“1568”工作舉措，著力保障教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、平安四個(gè)重點(diǎn)民生問題。各級(jí)黨委政府的高度重視，為我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。

我省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，為事業(yè)發(fā)展孕育新動(dòng)力。我省經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)體系完備、財(cái)政實(shí)力雄厚，2019年省委省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，大力實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全省推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場會(huì)和《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》、《廣州市對口幫扶梅州市助推老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的出臺(tái)，為我縣發(fā)展提供了有力支持、注入了強(qiáng)大推力。

人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)日趨完善，為事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。從中央到省、市一系列人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)的密集出臺(tái)，人力資源社會(huì)保障制度體系結(jié)構(gòu)和職能不斷完善，為我縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索改革創(chuàng)新，我縣人社部門已經(jīng)建立了一套規(guī)范的行政管理體系，練就了一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)的工作隊(duì)伍，能深入理解人社政策和相關(guān)法規(guī)內(nèi)涵、能準(zhǔn)確把握人社工作發(fā)展規(guī)律，為我縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展提供了良好的內(nèi)生保障。

二、主要挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。在國家重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，人力資源和社會(huì)保障工作改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任更加凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作也需要更加積極主動(dòng)。我縣人力資源和社會(huì)保障工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分依然是突出的短板。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入瓶頸期，固定資產(chǎn)投資增長乏力，傳統(tǒng)出口商品受市場沖擊較大。二是發(fā)展平臺(tái)和要素保障不足。目前全縣尚無國家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，缺乏優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。三是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政減收因素較多，地方造血型項(xiàng)目不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平與群眾期望相比仍有不小差距。“十四五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并存，我縣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等工作任務(wù)將更加艱巨。

人口形勢面臨老齡化與凈流出的雙重挑戰(zhàn)。根據(jù)我縣第七次人口普查公報(bào)，全縣常住人口330948人，十年共減少43783人，下降11.68%；60歲以上人口78966人，占23.86%，其中65歲以上人口56428人，占17.05%。從發(fā)展趨勢看，我縣老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力凈流出規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面將加劇老齡化進(jìn)程，增加社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，另一方面會(huì)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長力。“十四五”期間，如何促進(jìn)我縣戶籍人口本地就業(yè)、保障勞動(dòng)力資源有效供給、引導(dǎo)人才與產(chǎn)業(yè)布局有效對接、確保社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行成為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

第二章 發(fā)展方向與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實(shí)省委省政府“1+1+9”決策部署，貫徹市黨代會(huì)提出“狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興兩大重點(diǎn)，推進(jìn)文化名城、生態(tài)文明、重點(diǎn)民生建設(shè)”工作要求，搶抓老區(qū)蘇區(qū)政策機(jī)遇和“雙區(qū)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“1568”思路舉措，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極參與打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以人才是第一資源、民生為第一追求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)人事人才工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)我縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全過程，充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

堅(jiān)持深化改革。按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場和有為政府相結(jié)合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從全省全市全縣發(fā)展大局，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)與各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平公正、穩(wěn)定和諧。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動(dòng)者素質(zhì)整體提升，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，服務(wù)體系更加完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

建設(shè)更加全面和可持續(xù)的社會(huì)保障體系。以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)政策調(diào)整適時(shí)適度提高社會(huì)保障待遇水平，確保社保基金安全可持續(xù)運(yùn)行，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。“十四五”期末，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例保持85%以上，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例（含大病保險(xiǎn)）保持70%左右。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4.42萬人、17.28萬人、2.27萬人和2.87萬人。

建設(shè)更高素質(zhì)和更實(shí)用的人才隊(duì)伍。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)圍繞區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦創(chuàng)新型人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等高端人才隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)打造一批具有戰(zhàn)略眼光、富有開拓精神的優(yōu)秀人才。盤活本土人才存量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，大力開發(fā)規(guī)模可觀、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍。引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)和基層一線流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。“十四五”期末，全縣專業(yè)技術(shù)人才達(dá)0.7萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到15：45：40。“十四五”期間，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)總量達(dá)0.5萬人，其中開展“南粵家政”培訓(xùn)1800人，“粵菜師傅”培訓(xùn)500人。

形成更加完善的人事管理和工資收入分配機(jī)制。健全事業(yè)單位人事管理制度，深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，形成更加合理有序的工資收入分配秩序。全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民的收入水平正常增長機(jī)制，健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制。

構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決企業(yè)分配中存在的突出問題為突破口，以建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，以開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)為載體，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動(dòng)關(guān)系。加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，保障我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。“十四五”期末，企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98.4%，勞動(dòng)人事爭議案件結(jié)案率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到85%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。

提供更加高效的公共服務(wù)。以提高我縣人社公共服務(wù)能力為目標(biāo)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，進(jìn)一步完備基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系、醫(yī)療保障公共服務(wù)體系，設(shè)施設(shè)備更加完善，服務(wù)流程更加規(guī)范，服務(wù)水平顯著提升。不斷完善人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，著力推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)均等化，建設(shè)符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的基本服務(wù)體系。“十四五”期末，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務(wù)模式基本普及，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)48.6萬人，常住人口持卡率達(dá)100%，申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達(dá)100%。

第三章 用好人社政策促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期堅(jiān)持“人社工作為人民”的工作理念，充分利用粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)、省促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局及鄉(xiāng)村振興等諸多重大機(jī)遇和利好政策的疊加助力，用好人力資源和社會(huì)保障政策，提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性、協(xié)同性，全力服務(wù)融入“雙區(qū)”人社領(lǐng)域建設(shè)、助力老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第一節(jié) 融入“雙區(qū)”人社領(lǐng)域合作

深化“雙區(qū)”人才交流合作。全面落實(shí)市“人才新政20條”，縣《關(guān)于加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》，著力抓好引才、聚才、育才、用才工作，打造柔性引才的公共服務(wù)平臺(tái)。致力于引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)全縣人才與“雙區(qū)”建設(shè)交流融合，加強(qiáng)跨區(qū)域人才交流，助推“雙區(qū)”建設(shè)工作。

做好“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)合作人社服務(wù)工作。立足廣東重要生態(tài)功能區(qū)的定位，圍繞梅州“5311”綠色產(chǎn)業(yè)體系，契合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快與粵港澳大灣區(qū)對接、打造新型工業(yè)優(yōu)化示范區(qū)的要求，針對“外地總部+大埔基地”“外地研發(fā)+大埔生產(chǎn)”“外地孵化+大埔產(chǎn)業(yè)化”模式，加強(qiáng)與粵港澳、汕潮揭、廈漳泉等地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，做好人社的服務(wù)和保障工作。與大灣區(qū)各地共建勞動(dòng)保障維權(quán)信息溝通制度、勞動(dòng)保障違法及爭議案件協(xié)同處理制度。推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨區(qū)域順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

開展“雙區(qū)”勞務(wù)交流合作。不斷擴(kuò)大與粵港澳大灣區(qū)珠三角地市的勞務(wù)交流合作范圍，建立健全信息互通制度，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)供求信息共享。按照“搭建一個(gè)平臺(tái)、營造一種氛圍、探索一條新路的模式，促進(jìn)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)崗位信息與就業(yè)信息的有效對接，加大與珠三角地市聯(lián)動(dòng)舉辦勞務(wù)對接專場招聘會(huì)的力度，在向珠三角地區(qū)輸出勞動(dòng)力的同時(shí)，吸引返鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有序引導(dǎo)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)。

第二節(jié) 推動(dòng)我縣蘇區(qū)振興發(fā)展建設(shè)

補(bǔ)足社會(huì)保障短板。用足用好國家、省、市對老區(qū)蘇區(qū)扶持政策，結(jié)合本縣實(shí)際，查漏補(bǔ)缺、提標(biāo)擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。用好國家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政支出補(bǔ)助力度，確保重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放到位，爭取城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助資金傾斜政策，逐步補(bǔ)齊公共就業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)短板。

做好人社幫扶工作。充分利用國家和省、市對老區(qū)蘇區(qū)傾斜扶持政策，精準(zhǔn)實(shí)施“南粵家政”工程，培訓(xùn)和組織一批本縣農(nóng)民到珠三角從事家政服務(wù)。利用省向蘇區(qū)傾斜招募“三支一扶”人員政策，搭建本縣人才、科技、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接融合平臺(tái)，助力加快振興發(fā)展。

落實(shí)人才政策到位。用好蘇區(qū)政策，主動(dòng)加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門對接，積極爭取資金和項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)市“人才新政20條”，縣《關(guān)于加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)基礎(chǔ)人才、高級(jí)研發(fā)人才和管理人才向企業(yè)、高新園區(qū)流動(dòng)和集聚上積極有為，吸引更多各類優(yōu)秀人才支撐蘇區(qū)振興發(fā)展。

第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)發(fā)展

推動(dòng)就業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促使勞動(dòng)力要素有序自由流動(dòng)。就業(yè)是民生之本，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、落實(shí)政策促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出擴(kuò)大就業(yè)等多措并舉，廣開就業(yè)門路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，形成政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)幫扶。

發(fā)揮人力資源在重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。重點(diǎn)做好廣州海珠（大埔）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、大埔國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（陶瓷）、大埔綠色電力產(chǎn)業(yè)、粵閩交界地區(qū)文化旅游慢城等我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的人力資源各項(xiàng)服務(wù)工作。圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造大健康產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育產(chǎn)業(yè)人才。

深入開展人社培訓(xùn)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”工程，建設(shè)一批粵菜師傅培訓(xùn)平臺(tái)、工作室和創(chuàng)業(yè)孵化基地；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)“粵菜師傅”工程列入黨委政府督辦事項(xiàng)。進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)工作力度，培訓(xùn)一批家政、技工、創(chuàng)業(yè)、社工類技能人才。配合健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，在種植養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域有針對性地開展面向高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)。配合開展農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃，圍繞生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型，有計(jì)劃地培養(yǎng)中高層次農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才牽頭建立合作社或技術(shù)協(xié)會(huì)，支持相關(guān)人才進(jìn)入高等院校接受專業(yè)教育。

第四章 深入實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持工作，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，助推老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。

第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。積極落實(shí)落地國家、省、市、縣促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，多措并舉，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用效益，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力資源調(diào)查制度建設(shè)。做好應(yīng)對預(yù)案和政策儲(chǔ)備，完善就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)就業(yè)形勢統(tǒng)計(jì)分析；完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變化，適時(shí)采取階段性援企穩(wěn)崗等政策。

加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地服務(wù)。增強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，完善普惠性扶持政策。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，加大“廣東省促進(jìn)就業(yè)九條”政策宣傳和職業(yè)技能提升大培訓(xùn)力度。積極開發(fā)老齡人力資源，統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過臨時(shí)性、非全日制、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，以技能培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。做好我縣企業(yè)用工保障，改善就業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)求職者積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，牢固樹立扎根家鄉(xiāng)的思想，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)完善人才儲(chǔ)備機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，打造一支穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的員工隊(duì)伍。推進(jìn)建設(shè)“農(nóng)村電商”培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村電商高技能人才。

推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的人力資源四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、扶持促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合、壯大企業(yè)和完善支撐相結(jié)合、重點(diǎn)集聚和全面布局相結(jié)合的原則，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率。

第二節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)力度

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制，廣泛開展形式多樣的高校畢業(yè)生專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍，加強(qiáng)離校未就業(yè)“實(shí)名制”服務(wù)，持續(xù)開展各類招聘活動(dòng)，幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大“雙困”大學(xué)生幫扶力度，確保全數(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。建立完善與珠三角地區(qū)結(jié)對勞務(wù)幫扶關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)力輸入地和輸出地跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育宣傳具有示范性、典型性的本地勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌效益，加大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型。完善異地務(wù)工人員管理服務(wù)機(jī)制，支持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障。

幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)。動(dòng)態(tài)、合理地確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)援助對象，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)困難人員等特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，加強(qiáng)公益性崗位托底安置，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員、失地農(nóng)民、婦女、殘疾人等就業(yè)困難人員開展就業(yè)援助，千方百計(jì)幫扶各類失業(yè)人員就業(yè)，并對有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意愿且符合條件的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員實(shí)施小額擔(dān)保貸款扶持工作，全力幫助其順利實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié) 有序推進(jìn)勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)工作

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、面向市場需求、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)培訓(xùn)體制，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)能力。深入實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項(xiàng)工程。推動(dòng)形成“粵菜師傅”與粵菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)打造“粵菜師傅”培養(yǎng)示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)化提升“南粵家政”工程，為人民群眾提供放心家政服務(wù)，積極與廣州等珠三角地市對接，充分用好穗梅對口幫扶機(jī)制，開展兩地家政等從業(yè)人員培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作；擦亮大埔客家菜師傅、客家大嫂品牌，打響“大埔小吃”口碑，提升大埔技能人才的核心競爭力。盤活本土人才存量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，大力開發(fā)和培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)平臺(tái)培訓(xùn)引導(dǎo)。對公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及其合作方式加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)縣級(jí)培訓(xùn)基地、大師工作室和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。

積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。積極落實(shí)勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和勞動(dòng)者意愿，深化職業(yè)培訓(xùn)模式改革，推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和有效性。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀與擇業(yè)觀。按規(guī)定向各類重點(diǎn)群體提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四節(jié) 提升全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)均等化，建設(shè)符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的基本服務(wù)體系。夯實(shí)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，制定和完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)政策水平、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率全面提高。加強(qiáng)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，有效防止失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

積極開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)深入企業(yè)一線的調(diào)研，根據(jù)企業(yè)用工需求和招工計(jì)劃，制訂保障重點(diǎn)企業(yè)用工方案。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策等措施，有針對性地做好用工保障服務(wù)。暢通渠道，根據(jù)企業(yè)的用工需求及時(shí)在就業(yè)網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)發(fā)布崗位需求信息。全縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類公共就業(yè)服務(wù)招聘活動(dòng)，為企業(yè)做好信息發(fā)布、搭建求職招聘平臺(tái)等服務(wù)工作，全力保障各類企業(yè)用工穩(wěn)定。推動(dòng)線上線下服務(wù)深度融合，加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，推行“打包辦”“一網(wǎng)辦”“一站辦”等便捷服務(wù)方式。開展就業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)績效考核制度。健全和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)購買制度和配套監(jiān)管制度。

搭建縣級(jí)層面平臺(tái)開展勞務(wù)合作。著力加強(qiáng)勞務(wù)交流協(xié)作，探索更加合理的勞動(dòng)力輸出和引進(jìn)模式，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與珠三角地市區(qū)縣的勞務(wù)交流合作力度，進(jìn)一步探索與外省各地區(qū)的勞務(wù)交流模式，推動(dòng)我縣與省外的一些地市區(qū)縣開展省際勞務(wù)對接活動(dòng)，開辟新的勞動(dòng)力供給地。

第五章 建設(shè)更加全面和可持續(xù)的社會(huì)保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)更加全面和更加可持續(xù)的社會(huì)保障。

第一節(jié) 全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。壓緊壓實(shí)各級(jí)政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，鞏固全民醫(yī)保成效。提升對參保信息數(shù)據(jù)的共享和綜合利用水平，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)鎖定未參保人員和中斷繳費(fèi)人員。

鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步推動(dòng)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施非勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法，完善建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。推動(dòng)中小企業(yè)、私營企業(yè)等單位和異地務(wù)工人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)從企業(yè)職工向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。落實(shí)以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)低收入人群、困難人群參保和斷保人員續(xù)保。強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)各類用人單位積極組織員工參保。健全醫(yī)療救助對象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保代繳政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

第二節(jié) 完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度

積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障制度的配套銜接，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)國家、省、市、縣的部署，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)年金制度。積極推行企業(yè)年金制度，擴(kuò)大第二支柱養(yǎng)老保障體系覆蓋面。落實(shí)喪葬補(bǔ)助金、職工遺屬待遇方面政策。

完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動(dòng)多層次醫(yī)療保障制度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策互補(bǔ)銜接。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，完善總額預(yù)算管理下以病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。按省部署推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體以績效為導(dǎo)向的醫(yī)保支付方式綜合改革試點(diǎn)工作。改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，合理調(diào)整個(gè)人賬戶計(jì)入方式。健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好門診特定病種和普通門診保障。優(yōu)化生育保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并銜接。構(gòu)建多層次醫(yī)療救助體系，健全住院和門診醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制，加大重特大疾病患者救助力度。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)和落實(shí)國家和省組織藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用工作，貫徹落實(shí)好國家和省級(jí)集中帶量采購工作。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，完善監(jiān)管手段和方式。貫徹落實(shí)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)集中帶量采購工作。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策，確保失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，做到“暢通領(lǐng)，安全辦”。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制度改革，積極穩(wěn)妥實(shí)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”功能。引導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展、從失業(yè)人員向所有參保職工和企業(yè)拓展。

完善工傷保險(xiǎn)制度。根據(jù)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套政策，完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，探索預(yù)防項(xiàng)目績效評價(jià)辦法；完善工傷康復(fù)政策標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，健全“早期介入”和“先康復(fù)后評殘”工傷康復(fù)精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為要”原則，落實(shí)工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，聯(lián)動(dòng)其他部門做好工傷預(yù)防培訓(xùn)和宣傳工作。按照上級(jí)部署推進(jìn)實(shí)施八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，建立健全與行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)基本對應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)檔次適度的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

完善社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)保障待遇水平與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參保人員通過多繳費(fèi)、長繳費(fèi)提高保障水平。穩(wěn)步提高醫(yī)療、生育保險(xiǎn)待遇，規(guī)范醫(yī)保支付政策，逐步統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持公平適度原則，穩(wěn)步提升職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。合理確定生育津貼計(jì)發(fā)辦法。按省部署探索制定長期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目目錄。完善失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步動(dòng)態(tài)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。優(yōu)化規(guī)范工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目設(shè)置，完善工傷保險(xiǎn)長期待遇調(diào)整機(jī)制。

第三節(jié) 確保社保基金運(yùn)行安全

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制。完善欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)的防范、查處和移送體制機(jī)制，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老金、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，著力推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，推進(jìn)專業(yè)化基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，最大限度防范社保基金的跑、冒、滴、漏。

配合上級(jí)部門落實(shí)社保基金統(tǒng)籌工作任務(wù)。配合省市兩級(jí)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，進(jìn)一步配合市一級(jí)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理。按省統(tǒng)一部署，配合推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)。

第四節(jié) 提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平

深化“放管服”改革。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)流程再造，全面推廣“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分級(jí)審核、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式。推動(dòng)社保業(yè)務(wù)從縣級(jí)社保服務(wù)大廳延伸到鎮(zhèn)、村級(jí)辦理，逐步健全基層公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。依法依規(guī)推動(dòng)電子證照、電子文書、電子印章等在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。簡化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，提升服務(wù)效能。

優(yōu)化“數(shù)字社保”經(jīng)辦平臺(tái)。配合省、市做好社會(huì)保險(xiǎn)大集中系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)“智慧人社”、“智慧社保”、“智慧醫(yī)保”建設(shè)。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)控監(jiān)管、公共服務(wù)及決策支持等方面的應(yīng)用。完善服務(wù)渠道建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布社保最新政策、最新動(dòng)態(tài)、辦事流程、政策解讀，使社保訊息傳遞更為簡便快捷。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，推動(dòng)符合條件的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，推進(jìn)門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。

建立健全社保領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事先告知承諾制，建立“事前告知承諾—事中分類監(jiān)管—事后聯(lián)合懲戒”、以“信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。健全社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信人員名單管理制度，加強(qiáng)社保嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定和管理，將嚴(yán)重失信人員名單納入全國信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。推進(jìn)醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設(shè)，建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評價(jià)制度和積分管理制度。

第六章 大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展軟硬環(huán)境，協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才兩支隊(duì)伍，著力建設(shè)更高素質(zhì)、更高水平的人才隊(duì)伍。

第一節(jié) 推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈。遵循人才與產(chǎn)業(yè)匹配發(fā)展規(guī)律，提高人力資源開發(fā)效益，著力建設(shè)與大埔“2231”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范縣相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持力度，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才，重點(diǎn)對接與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才。

做好創(chuàng)新人才引培，加強(qiáng)人才服務(wù)保障。貫徹落實(shí)省委進(jìn)一步引導(dǎo)人才到粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策措施，深入對接省“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大工程，圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、管理型”人才體系。探索建立全縣公共人才資源需求數(shù)據(jù)庫。大力引進(jìn)和培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)人才。打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高技能產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。做好對科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和支持。健全柔性引才機(jī)制，通過專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、授課培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)人才到大埔柔性服務(wù)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職稱、教育培訓(xùn)、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面，切實(shí)為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)并協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。重視基層一線人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化基層一線各類人才薪酬福利待遇保障，確保各類人才在基層一線穩(wěn)得住。

搭建引才聚智平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)一批孵化育成平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、對外聯(lián)絡(luò)和投融資功能。支持企事業(yè)單位與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、廣東省博士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。規(guī)劃建設(shè)院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驛站，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站。

第二節(jié) 提升高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

穩(wěn)步壯大教科文衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮教科文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才密集、高層次人才較多的特色優(yōu)勢，把我縣教育院校、文化單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位構(gòu)筑為專業(yè)技術(shù)人才聚集高地、成果產(chǎn)出高地，發(fā)揮其在凝聚人才、培養(yǎng)人才方面的積極作用，形成對整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要導(dǎo)向和先行示范。

引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才分布，通過政策傾斜扶持和定向引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)項(xiàng)目聚集，形成產(chǎn)業(yè)吸引人才、人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布，引導(dǎo)優(yōu)秀人才和智力向生產(chǎn)一線流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才為生產(chǎn)一線服務(wù)。

持續(xù)深化職稱制度改革。完善專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。落實(shí)中央、省、市深化人才發(fā)展體制機(jī)制及職稱制度改革的部署，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，突出品德為先、突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)、突出對工作實(shí)績的考核，不斷完善本縣職稱評審機(jī)制，提升本縣職稱制度的科學(xué)化、規(guī)范化和社會(huì)化水平，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。分類推進(jìn)工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、教師、科學(xué)研究等職稱系列改革，形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度。

推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善繼續(xù)教育服務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記認(rèn)定管理。貫徹落實(shí)“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，按照高水平、小規(guī)模、重特色的要求，組織本市專業(yè)技術(shù)人員參加各類國家級(jí)、省級(jí)中高級(jí)研修項(xiàng)目，著力提升專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。聯(lián)合有關(guān)施教機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，為基層專業(yè)技術(shù)人才提供形式多樣的繼續(xù)教育服務(wù)。

第三節(jié) 著力打造實(shí)用型技能人才隊(duì)伍

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。以服務(wù)我縣綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，著力提升培訓(xùn)針對性和有效性，全面提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。建設(shè)一批技能提升行動(dòng)培訓(xùn)基地，突出服務(wù)重點(diǎn)人群，大力發(fā)展社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引更多青年和勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)。廣泛組織和參與各類職業(yè)技能競賽，實(shí)現(xiàn)以賽促訓(xùn)。盤活本土人才存量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，大力開發(fā)和培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍。

完善技能人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)制度，推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)主體作用，推動(dòng)符合條件的企業(yè)自主制定評價(jià)方案。采取政策引導(dǎo)與資金資助相結(jié)合，完善企業(yè)技能人才激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要作用，樹立技能人才先進(jìn)典型引領(lǐng)向好發(fā)展。

實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決策部署和省、市、縣有關(guān)工作部署，加大推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程的力度、速度、深度，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的高水平技能人才支撐，積極發(fā)揮三項(xiàng)培訓(xùn)工程在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的獨(dú)特作用。

第四節(jié) 建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐

發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價(jià)。推進(jìn)新生代職業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝的挖掘、保護(hù)和傳承，培育鄉(xiāng)村技能人才和工匠，建立鄉(xiāng)土人才專家?guī)臁＝⒂行Ъ?lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)聚集，鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，吸引新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)，引進(jìn)農(nóng)村科研、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)企管理等專業(yè)人才，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

積極開發(fā)農(nóng)村電商人才。積極開展有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)品包裝、設(shè)計(jì)、宣傳、網(wǎng)銷等實(shí)操技能培訓(xùn)，依托“廣東農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”開展在線培訓(xùn)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。實(shí)施“百園萬站”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和基層示范站建設(shè)，力爭到“十四五”期末，原則上全縣建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)鎮(zhèn)街至少扶持建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電商基層示范站，打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，集聚各領(lǐng)域、各行業(yè)資源，形成“統(tǒng)籌在省市、中樞在縣鎮(zhèn)、終端在村居”的工作格局。

培育壯大鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠實(shí)用技能人才職業(yè)教育，到2022年建設(shè)一批鄉(xiāng)村工匠省級(jí)重點(diǎn)和特色專業(yè)。采取“半農(nóng)半讀”、彈性學(xué)制和短期培訓(xùn)等形式，組織鄉(xiāng)村實(shí)用人才就地就近參加職業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升學(xué)歷層次和技能水平。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)村工匠技能培訓(xùn)，加大校企合作培養(yǎng)力度。建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價(jià)體系，支持鄉(xiāng)村工匠參與職稱評定。開展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能競賽，推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠技藝交流和崗位練兵。加強(qiáng)對工匠型技能人才的政策扶持，健全技能人才分配制度，完善與鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和技能評價(jià)體系配套的激勵(lì)機(jī)制，選樹鄉(xiāng)村工匠典型，評選一批“鄉(xiāng)村名匠”，進(jìn)一步提高工匠典型人才待遇和社會(huì)地位。

第五節(jié) 完善人才公共服務(wù)體系

加大人才服務(wù)環(huán)境的營造。積極爭取各級(jí)黨委、政府對人才工作的關(guān)心和支持，切實(shí)加大對人才發(fā)展專項(xiàng)資金的投入。推進(jìn)企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策的落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)引進(jìn)人才補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)好相關(guān)扶持政策，健全人才住房、配偶安置、子女就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等生活保障政策，優(yōu)化申報(bào)程序，讓更多人才享受政策優(yōu)惠。加大對國家和省市各項(xiàng)人才政策宣傳力度，積極深入基層、走進(jìn)企業(yè)，協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)開展人才項(xiàng)目申報(bào)，幫助企業(yè)和人才爭取國家和省市有關(guān)人才項(xiàng)目支持。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，促進(jìn)交流、開放合作”的原則，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。整合優(yōu)化現(xiàn)有人力資源服務(wù)市場，推進(jìn)我縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，持續(xù)推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。

第七章 形成更具活力的事業(yè)單位用人機(jī)制

以加快建立政事分開、事企分開、管辦分離的事業(yè)單位人事管理機(jī)制為目標(biāo)，不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位薪酬分配制度，提高事業(yè)單位人事管理法制化、科學(xué)化水平，以先進(jìn)的人事管理促進(jìn)事業(yè)單位提高工作效能。

第一節(jié) 完善事業(yè)單位人事管理政策體系

完善崗位管理制度。根據(jù)文化、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，建立和完善分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例范圍及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活用好沉淀和低效配置的崗位資源，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化等崗位急需。充分發(fā)揮聘用制度的基礎(chǔ)性效應(yīng)，強(qiáng)化聘用合同功能，打破不同類型崗位間人員流動(dòng)壁壘。系統(tǒng)規(guī)范開展人事管理，爭取實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與行業(yè)事業(yè)單位崗位的統(tǒng)籌管理。

完善公開招聘制度。全力提升招聘效能，持續(xù)優(yōu)化專項(xiàng)招聘機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位人才資源均衡配置。進(jìn)一步完善聘用合同制度，發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎(jiǎng)懲方面的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)和完善縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革，拓寬基層人才成長空間，促進(jìn)人才要素自由流動(dòng)。

落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。在國家、省和市的政策規(guī)定和指導(dǎo)下，探索推進(jìn)部分事業(yè)單位自主設(shè)崗、自主招聘、自主考核、自主評審、自主聘用、自主分配等人事管理改革，賦予面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位更大自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位人員交流管理辦法。

第二節(jié) 完善事業(yè)單位薪酬分配制度

完善事業(yè)單位績效工資制度。按照國家和廣東省統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。在事業(yè)單位現(xiàn)有分配制度的基礎(chǔ)上，合理體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)，建立健全績效工資水平正常增長機(jī)制和績效工資總量核定辦法，健全事業(yè)單位績效工資水平核定機(jī)制。

探索靈活多樣的薪酬分配機(jī)制。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)不同人力資本含量的價(jià)值。進(jìn)一步完善高層次人才、急需緊缺人才分配激勵(lì)機(jī)制，探索靈活多樣薪酬分配機(jī)制。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域薪酬制度改革。支持對符合規(guī)定條件的高層次人才或急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣分配方式。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，落實(shí)“兩個(gè)允許”。

第三節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理機(jī)制改革

完善人事管理機(jī)制改革。明確事業(yè)單位人事管理的政策底線與權(quán)力紅線，在底線之上、紅線以內(nèi)，進(jìn)一步下放崗位設(shè)置、職稱評審、人員聘用、公開招聘、薪酬分配等五項(xiàng)權(quán)限，充分賦予事業(yè)單位崗位任職條件、職稱評審標(biāo)準(zhǔn)、選人用人方式、績效工資總量、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等自主管理權(quán)。構(gòu)建事中事后監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管與內(nèi)部約束相結(jié)合、嚴(yán)格管理和激發(fā)活力相結(jié)合、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，健全規(guī)則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)管理和綜合約束。

深化科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革。充分激發(fā)科研院所等事業(yè)單位科研人員科技創(chuàng)新活力和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)熱情，全面破解事業(yè)單位在編在崗科研人員申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)和兼職創(chuàng)新過程中的制度障礙，全面取消職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎(jiǎng)層次、獲得專利等前置性限制。建立健全創(chuàng)新崗位科研人員權(quán)益保障機(jī)制，完善績效工資分配向創(chuàng)新崗位科研人員傾斜機(jī)制。         

提高信息化管理服務(wù)水平。梳理整合公開招聘、人員調(diào)入調(diào)出、解除聘用合同、開除、退休等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的編制實(shí)名、薪酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等辦理事項(xiàng)，爭取實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、并聯(lián)辦理、分類反饋，塑造人事管理業(yè)務(wù)全周期、一體化經(jīng)辦新模式。逐步完善信息化管理辦法，建立全面系統(tǒng)的事業(yè)單位崗位信息數(shù)據(jù)庫，提高事業(yè)單位人事管理效率。

第四節(jié) 強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理服務(wù)

建設(shè)專業(yè)化事業(yè)單位人事管理隊(duì)伍。提升事業(yè)單位人事管理干部業(yè)務(wù)能力，維護(hù)事業(yè)單位人員合法權(quán)益。建設(shè)完善事業(yè)單位公開招聘面試評委庫，形成一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的評委隊(duì)伍，為把好事業(yè)單位人員入口關(guān)提供有效保證。

完善崗前培訓(xùn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出政治訓(xùn)練，對事業(yè)單位新聘工作人員要求全員參加事業(yè)單位工作人員崗前公共科目培訓(xùn)，提升其理想信念、職業(yè)道德和綜合素質(zhì)。建立事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)檔案，保障培訓(xùn)的紀(jì)律性與規(guī)范性。

第八章 構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，加大對勞動(dòng)保障違法行為的查處力度，提高勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動(dòng)關(guān)系。著力打造山區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范縣，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商，規(guī)范集體合同簽訂。推行電子勞動(dòng)合同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂全員覆蓋。指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。完善勞務(wù)派遣監(jiān)管制度，開展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理。

加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢研判。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢分析制度，推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，推動(dòng)事后處置前移至事先防控。完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員監(jiān)測制度，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實(shí)施裁員方案，按時(shí)足額支付被裁減人員工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善處置勞資糾紛。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，推動(dòng)企業(yè)建立健全民主管理制度。完善政府、工會(huì)、企業(yè)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系基層治理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，構(gòu)建具有本地特色的用工文化。

第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革

完善工資決定和正常增長機(jī)制。健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)省發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)工資水平的合理增長。完善企業(yè)人工成本監(jiān)測、薪酬調(diào)查、工資指導(dǎo)線制度和企業(yè)最低工資評估機(jī)制。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。

完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)市建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)薪酬調(diào)查制度與人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度并軌，完善企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布體系。持續(xù)開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程薪酬調(diào)查。積極開展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的薪酬調(diào)查，為大埔特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)提供支持。

深化國有企業(yè)薪酬制度改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市有關(guān)要求繼續(xù)指導(dǎo)和縣屬國有企業(yè)監(jiān)管部門抓好國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。落實(shí)國家、省、市關(guān)于國有企業(yè)工資內(nèi)外收益監(jiān)督管理辦法、津補(bǔ)貼和福利管理意見等政策，會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和省、市、縣收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)國有企業(yè)工資分配更合理、更有序。

第三節(jié) 完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度

完善爭議多元化解機(jī)制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動(dòng)人事爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作體系建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。研究制定加強(qiáng)爭議預(yù)防和協(xié)商政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對用人單位源頭預(yù)防的指導(dǎo)力度，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，推動(dòng)用人單位提高自主預(yù)防解決爭議的能力。強(qiáng)化屬地化解機(jī)制，搭建區(qū)域性調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系和考評激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量提供專業(yè)性調(diào)解服務(wù)。健全集體勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。

推進(jìn)仲裁辦案方式改革。完善仲裁“準(zhǔn)司法”制度體系，創(chuàng)新辦案機(jī)制，提升仲裁終結(jié)率。規(guī)范簡易仲裁程序，靈活便捷處理小額簡單爭議案件，建立健全集體勞動(dòng)爭議快速仲裁特別程序。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)仲裁裁決書網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善仲裁員分類管理辦法，完善“準(zhǔn)司法”職業(yè)保障機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。

加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。建設(shè)裁審銜接信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)信息共享，聯(lián)合人民法院建立健全定期聯(lián)席會(huì)議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等體制機(jī)制，出臺(tái)辦案指導(dǎo)意見。

健全完善基層調(diào)解工作機(jī)制。完善共建共治共享的多元化解機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、優(yōu)化仲裁、銜接訴訟為主線，以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人社所的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織為重點(diǎn)，健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高調(diào)解的靈活性、便捷性、專業(yè)性、有效性，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織分布廣泛、靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢，從源頭上減少不安定、不和諧因素。積極推動(dòng)大中型企業(yè)、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，推動(dòng)更多村鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障調(diào)解組織建設(shè)省級(jí)綜合示范單位。

第四節(jié) 提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能

加大根治欠薪工作力度。對標(biāo)中央和省、市“根治欠薪”部署要求，堅(jiān)持縣委政府抓總、各部門齊抓共管工作格局，健全縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。以工程建設(shè)領(lǐng)域等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)全面落實(shí)用工實(shí)名制、工資保證金、工資分賬管理等制度，著力構(gòu)建不敢欠、不能欠、不想欠的制度體系。加強(qiáng)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，通過深化政企銀合作，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額到賬。建立治欠保支工作信息匯集機(jī)制。綜合勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等渠道反映的欠薪情況，定期開展治欠保支工作形勢分析研判。加大對重大欠薪違法行為的社會(huì)公布力度，密切協(xié)同公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等強(qiáng)化“兩法銜接”打擊惡意欠薪，推動(dòng)完善快立、快捕、快訴、快審、快判機(jī)制。強(qiáng)化治欠保支輿論宣傳，做好輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，對欠薪違法行為形成有力的輿論震懾。

依法嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)保障領(lǐng)域違法行為。加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法。暢通舉報(bào)投訴渠道。創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。暢通勞動(dòng)者多元維權(quán)渠道，勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)。強(qiáng)化保障工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)執(zhí)法。加大對非法用工查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。健全勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督和重大案件督查督辦制度，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”制度。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，配齊、配足勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍，充實(shí)基層（鎮(zhèn)街）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法輔助人員。加強(qiáng)日常巡視檢查，發(fā)揮基層勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)優(yōu)勢，對農(nóng)民工工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)按月足額支付工資的法律規(guī)定。提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。

第五節(jié) 加強(qiáng)異地務(wù)工人員服務(wù)保障

加快推進(jìn)異地務(wù)工人員市民化。不斷提升異地務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。重點(diǎn)促進(jìn)縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的異地務(wù)工人員市民化。落實(shí)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。落實(shí)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利。健全異地務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大異地務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的異地務(wù)工人員全部參保。多渠道促進(jìn)異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)異地務(wù)工人員相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，同時(shí)加強(qiáng)異地務(wù)工人員輸入輸出地勞務(wù)對接，支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。實(shí)施異地務(wù)工人員素質(zhì)提升工程，大規(guī)模開展異地務(wù)工人員培訓(xùn)。推動(dòng)異地務(wù)工人員依法簽訂勞動(dòng)合同。引導(dǎo)異地務(wù)工人員就地就近解決工資爭議，優(yōu)先受理拖欠異地務(wù)工人員工資仲裁案件。提高異地務(wù)工人員基層服務(wù)能力，完善異地務(wù)工人員服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。發(fā)揮異地務(wù)工人員在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多異地務(wù)工人員投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)異地務(wù)工人員工作宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的良好氛圍。

第九章 提升公共服務(wù)能力和水平

大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。

第一節(jié)加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)

推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善基層平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)重心下移、資源下沉，積極推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理、委托代辦等服務(wù)，簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程、明確辦理時(shí)限。綜合采取新建、改建和擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷健全人力資源市場、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、勞動(dòng)人事爭議仲裁院、基層巡回仲裁庭、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)的均等化和規(guī)范化，提高管理服務(wù)的效率，為城鄉(xiāng)居民提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)公共服務(wù)效能建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制體制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。探索建立基本公共服務(wù)購買機(jī)制，初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元供給格局。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，提升其服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展窗口服務(wù)“明察暗訪”行動(dòng)，建立人社政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)體系，主動(dòng)接受服務(wù)對象和社會(huì)監(jiān)督。

深化行政審批制度改革。加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“清減壓”行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)窗口向村居、社區(qū)下沉前移。建立就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立健全政策和經(jīng)辦規(guī)程的清理制度，努力做到依法履職。

第二節(jié)大力推進(jìn)信息化建設(shè)

加快一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)和規(guī)范就業(yè)服務(wù)、人事人才、人事考試等信息系統(tǒng)集約化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理，按照部署要求做好社會(huì)保險(xiǎn)異地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。推動(dòng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，整合分散的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的人社業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+人社政務(wù)服務(wù)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。整合門戶網(wǎng)站、自助終端、基層站點(diǎn)、咨詢電話、手機(jī)客戶端和社交媒體服務(wù)功能，拓展網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。加強(qiáng)社保卡線上線下綜合應(yīng)用，以電子社保卡為載體打通線上線下公共服務(wù)渠道。

推進(jìn)“智慧人社”平臺(tái)建設(shè)。健全人社統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善數(shù)據(jù)共享發(fā)布制度和統(tǒng)計(jì)分析咨詢機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)行政記錄、政府部門數(shù)據(jù)、社會(huì)公開披露數(shù)據(jù)的歸集挖掘和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的決策支持功能。從數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、硬件安全、軟件安全、環(huán)境安全等多方面進(jìn)行人社系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)和維護(hù)，建立安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)縣級(jí)容災(zāi)備份中心，對重要應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵的主機(jī)系統(tǒng)實(shí)行冗余備份和災(zāi)難恢復(fù)，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

推進(jìn)醫(yī)療保障信息化建設(shè)。在成功上線國家醫(yī)療保障信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、醫(yī)保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。大力推廣醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，拓展醫(yī)保電子支付憑證功能，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)讓“信息多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保監(jiān)控”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對兩定機(jī)構(gòu)、醫(yī)保醫(yī)師和參保人員在門診、住院、藥店購藥等全流程監(jiān)控。利用醫(yī)保大數(shù)據(jù)的定量分析評估與研判醫(yī)保政策的實(shí)施效果、現(xiàn)存問題及發(fā)展趨勢，以實(shí)踐指導(dǎo)政策的調(diào)整，保持醫(yī)保政策調(diào)整的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。

第三節(jié)加強(qiáng)人社系統(tǒng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)

厚植優(yōu)質(zhì)服務(wù)作風(fēng)。推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)與履職盡責(zé)互進(jìn)共融，貫穿政策制定、日常監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)全過程，確保政策落實(shí)“最后一公里”接地氣、有溫度。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，營造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的良好氛圍。深入推進(jìn)人社系統(tǒng)窗口服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳。

打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)作用，抓基層、強(qiáng)示范、提質(zhì)量，不斷提高黨的建設(shè)水平和組織工作質(zhì)量。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈。通過公開招聘高校畢業(yè)生、政府購買服務(wù)等形式充實(shí)基層公共服務(wù)隊(duì)伍。分級(jí)分類開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)為民、嚴(yán)明務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)系統(tǒng)隊(duì)伍。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)基金安全、行政許可、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，守好人社領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地。

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革形勢與以往相比更為嚴(yán)峻，任務(wù)更為艱巨，要廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，完善法治、政策、資金、人力、數(shù)據(jù)等各項(xiàng)保障措施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，保障大埔人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)大埔人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中的形式主義、官僚主義問題。

第二節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)

強(qiáng)化法治建設(shè)，全面落實(shí)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政綜合保障，實(shí)現(xiàn)行政管理更加高效、權(quán)力行使更加規(guī)范、法律體系更加完備、法治機(jī)制更加優(yōu)化。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善規(guī)范性文件的制發(fā)和管理，建立健全集體參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、征求公眾意見等決策制定程序常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。完善人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目

針對人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點(diǎn)，安排實(shí)施一批涉及公共就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、職業(yè)培訓(xùn)等方面的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政策措施與重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。加大財(cái)政對就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化理財(cái)模式，提高專項(xiàng)資金使用績效。

第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

完善規(guī)劃績效評估制度，本規(guī)劃確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)分解到各級(jí)各部門后，要納入部門工作目標(biāo)考核體系。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解制度，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。健全規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估工作，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作的重要依據(jù)。

第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大規(guī)劃宣傳力度，提升社會(huì)宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的認(rèn)識(shí)，充分利用數(shù)字化新媒體和報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，全方位多角度宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，營造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。